新時期黨的群眾工作的新特點和新思路

張清雅 易夏玲

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

黨的群眾工作從內涵上來講，它既包括黨領導群眾所從事的一切工作，也包括黨的基層組織所從事的直接面對群眾以及解決群眾具體問題的組織、宣傳、動員等思想政治工作。在新的歷史時期，隨著我國改革開放的不斷深入，社會生活的各個領域都在發生翻天覆地的變化，隨之而來的是這種變化所帶來的各種社會問題、社會矛盾也將是前所未有的。同時，也給黨的群眾工作帶來了新挑戰和新機遇。因此，新形勢下不斷探索做好黨的群眾工作的特點和規律，加強群眾工作，對于鞏固黨的執政基礎和政治地位都具有十分重要的意義。

一、新時期黨的群眾工作的新特點

（一）群眾主體結構的多元化和群眾利益訴求的多元化，使黨的群眾工作充滿了復雜性

人民群眾從量上來講，一般是指社會成員中的大多數；從質上來講是指一切對社會歷史發展起推動作用的人們；從穩定的主體講，指從事物質資料生產的勞動群眾及其知識分子。在不同的歷史時期，由于社會發展所面臨的主要矛盾不同，決定了構成人民群眾的內涵也不同。具體到我國來講，1956年社會主義三大改造完成以后，形成了以工人、農民和知識分子等為代表的社會階層結構。改革開放以來，我國實行的是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，在從傳統的農業社會向現代工業社會轉型的過程中，我國的社會階層結構發生了變化，出現了民營科技企業的創業人員和科技人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織從業人員、自由職業人員等。

從新的社會階層看，不同于工人、農民和知識分子這三支基本的社會力量，它們不僅具有明顯的時代特征，同時又是非公有制經濟的主要代表者，也是生產要素的所有者。個體戶是擁有生產資料的勞動者；民營科技企業的技術人員和受聘于外資企業的技術人員是技術的所有者；中介組織的從業人員、自由職業人員是知識的所有者；民營科技企業的創業人員、受聘于外資企業的管理人員和私營企業主是管理要素的所有者。不僅如此，隨著社會分工的越來越細化，不同的社會階層之間的分化在加劇，而且同一社會階層自身的分化也在加劇。在工人階級內部就出現了“多領化”的趨勢，現在不僅有“藍領”、“白領”，還出現了“灰領”、“金領”、“粉領”等不同群體。

不同社會階層之間的劃分雖然是以職業相區別為基礎的，但從根本上講，不同社會階層之間的分化還是因為他們在社會公共利益中所占的份額不同為根源的。馬克思就曾指出：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”。利益是人類一切活動的原動力，標示著主體需要同滿足需要的客體之間的關系。不同的社會階層都會因生存和發展的需要，產生不同的利益需求，其中物質利益是基礎。這是因為不同社會階層在參與社會活動時都有不同的思想動機，隱藏在其后的動因就是利益，特別是物質經濟利益。具體到我國的現實情況來看，隨著群眾主體結構的多元化，不同層次、不同部門、不同單位和不同社會群體，它們的利益目標越來越獨立，利益邊界越來越明晰，利益矛盾越來越明顯。不同群體利益要求的差別和競爭，必然帶來社會利益的分化。

從群眾利益訴求的內容看，它不僅包括物質利益，還包括政治利益和文化利益等其他社會權益。從群眾利益訴求的核心看，圍繞物質利益為核心，還要滿足現實利益的需求。這是因為人民群眾的根本利益在現實生活中，還要外化為不同社會階層最直接和最現實的利益，它包括了人民群眾的當前利益、具體利益、實際利益，即人民群眾看得見摸得著的利益。從群眾利益訴求的性質看，有正當的利益訴求，也有不正當的利益訴求。從群眾利益訴求的途徑看，存在制度化利益表達和非制度化利益表達并存的局面。制度化利益表達是利用現有的比如人大、政協等正式政治渠道，將本群體的利益訴求傳遞到決策體制中，然后形成有利于本群體利益實現的公共決策。非制度化利益表達是指利用論壇、電視、微博等各種媒體，為本群體利益訴求營造一定的輿論氛圍，最后促使公共政策的形成。正是這種群眾利益訴求的多元化，使新時期黨的群眾工作充滿復雜性。

（二）人民群眾主體意識提高與對黨的認同呈現多元化的特征使黨的群眾工作充滿困難性

任何政黨執政的基礎來源于社會成員的認同，其中政治認同顯得尤為重要。這是因為，按照馬克思主義的觀點，政黨都是由代表一定階級、階層利益的政治上最忠誠、最積極、最堅定的分子，為了取得并利用國家權力實現某種政治目標而結合起來的政治組織。政黨作為政治組織，就在于它有明確的政治目標和實現這種目標的策略原則和方法。而明確的政治目標則也正是政黨獲得政治認同和民眾支持的一面理想旗幟。所謂政治認同是指一定政治體系中的政治主體（個體或群體）在社會政治生活中對現存政治客體（政治系統、政治運作、政治價值觀及政治權威人物）表現出來的情感和意志上的歸屬感，以及在政治生活中基于特定利益而積極支持參與政治體系的實踐行為活動。也就是說，社會成員認同一定的政治，就在于他認為這種政治能夠實現自己的政治理想和政治價值，能夠在社會活動中維護自己的權利，最大限度地實現自身的利益。

中國共產黨作為一個長期執政黨來說，必須在社會利益多元的格局中尋求廣泛的政治認同，凝聚人民的意志，從而引領人民和社會發展的方向。改革開放以來，隨著人民群眾在經濟、政治、文化、社會方面享有的權利不斷得到完善和提高，人民群眾的主體意識也得到進一步提高。在經濟生活方面，城鄉就業持續擴大、居民收入較快增長、家庭財產穩定增加、衣食住行用條件明顯改善、城鄉最低生活保障標準和農村扶貧標準大幅提升，人民群眾在改革開放的浪潮中自身素質不斷提高。在政治生活方面，隨著政治體制改革的穩步推進，人民群眾參政議政的熱情不斷高漲，參與政治的范圍不斷擴大，使基層民主得到了充分發展。在文化生活方面，人民精神文化生活更加豐富多彩。在社會建設和民生領域，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高，城鄉免費義務教育全面實現，城鄉基本養老保險、醫療保險制度初步建立，這些都充分體現了人民的主體地位在不斷提高，人民群眾的主體意識在不斷增強。

但是，我們也知道，隨著人民群眾主體意識的不斷提高，人民群眾對執政黨的要求也將不斷提高，社會各階層對黨的認同由過去單純的感情認同逐漸向法理認同和利益認同轉變，使社會各階層對黨的認同也呈現出多元化的特征，對黨的群眾工作提出了新要求。從執政黨的角度講，要獲得人民群眾的社會認同，既需要有科學的執政理念，能夠提出符合社會發展的目標模式和路徑選擇，又能夠取得滿意的執政績效，來滿足人民群眾合理的利益需求。在我國改革開放30多年的實踐中，雖然在社會生活的各個領域都取得了一定成就，但社會建設相對滯后，涉及到人民群眾切身利益的社會工作沒有達到人民群眾的需求，特別是社會收入差距的不斷拉大，在一定程度上影響了人民群眾對執政黨執政績效的認同度。另一方面，黨的基層黨組織是黨聯系人民群眾的重要紐帶，在執政黨的建設中起著重要的作用。但在實際工作中，由于部分基層黨組織不能很好地與人民群眾溝通交流，不能對人民群眾提出的利益需求做到及時回應，不能正確地傳達和執行黨的政策，也在一定程度上影響了人民群眾對執政黨執政功能的認同度。從社會不同階層的角度講，人民群眾對執政黨的政治認同需要大量因素，其中思想共識具有決定性意義。

共產主義和中國特色社會主義是執政黨的意識形態，是人們精神生活的目標和方向。但由于我們在實際工作中輕視思想政治理論的教育，造成了一部分民眾理想信念的缺失，特別是思想文化領域多元化的趨勢，要達到一定的社會共識就有了難度。思想認識不統一，就很難建立人民群眾對執政黨的政治信任。另一方面，傳統社會階層既是執政黨執政的階級基礎，也是社會成員中的絕大多數。據材料表明，目前處于這些中國社會底層的產業工人階層在23%左右，農業勞動者階層約在44%左右，城市無業、失業階層約在5%左右。但我們也看到，社會財富越來越向少數人集中而工農大眾收入偏低，城鄉收入差距不斷拉大而農民消費嚴重不足，有限的公共產品主要偏向城市而農村明顯短缺，這些社會問題使傳統社會階層的利益在一定程度上受損，特別是走向社會的青年學生，生存的壓力帶給他們的是精神的迷茫，使他們在某種程度上對改革和發展的目標感到懷疑，也降低了對執政黨執政的認同度。這些都為新時期黨的群眾工作增加了難度。

（三）部分黨員干部對群眾工作方式的簡單化，影響了黨的群眾工作的有效性

雖然新時期黨的群眾工作面臨著新挑戰，但是我們黨在革命和建設實踐中形成的黨的群眾路線仍然是我們做好黨的群眾工作的根本方法。這是因為，群眾路線是我們黨根據黨的性質和馬克思主義認識論創造的一種領導方法和工作方法，它不僅包含了黨的一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的群眾觀點，還包含了黨的從群眾中來、到群眾中去、實行領導和群眾相結合與一般號召和個別指導相結合的工作方法和領導方法。做好群眾工作的實質和核心是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。因此，只有堅持了黨的群眾路線，我們才能做好群眾工作。

但就目前現狀而言，部分黨員干部群眾觀念淡薄，宗旨意識不強，反映到群眾工作中，不注重和不善于總結經驗，而喜歡自作主張，把自己的意見變成不切實際的空談，這種思維方式上的主觀主義，在實際生活中表現為不了解民情，不務實，不關心群眾的疾苦，不解決群眾生活中的現實問題，而只沉湎于迎來送往，吃吃喝喝，表面上忙忙碌碌，實際上一事無成，只熱衷于政績工程和形象工程。部分黨員干部官本位意識、特權思想嚴重，反映到群眾工作中，不注重和不善于團結積極分子組成領導核心，不注重和不善于把這種領導核心同廣大群眾密切結合起來，而喜歡獨斷專行，唯我獨尊。這種領導作風上的官僚主義，在實際生活中表現為有的不按信息公開規定的要求公開有關信息，剝奪了群眾的知情權；有的不讓群眾行使正當的民主權利，剝奪了群眾的選舉權；有的不讓群眾表達自己的意愿，不讓群眾批評自己，剝奪了群眾的表達權和監督權；有的無法說服群眾，采取打壓手段，剝奪了群眾的合法權益和正常生活的權利。部分黨員干部自身素質低，群眾工作能力不高，反映到群眾工作中，不注重和不善于把工作任務的一般號召和工作中具體實際相結合，使工作只停留在嘴上、紙上或會議上。這種工作作風上的形式主義，在實際生活中表現為有的干部抱著只要不出事、寧可不干事的態度，對工作敷衍應付；有的干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往后退，對問題的解決一拖再拖；有的干部只做表面文章，只唯上，弄虛作假，虛報浮夸，實際上勞民傷財，群眾意見極大。

這些在群眾工作中表現出來的主觀主義、形式主義、官僚主義，從根本上講就是部分黨員干部在思想上缺乏一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的群眾觀點，在實際工作中把群眾工作方式簡單化，在一定程度上影響了黨的群眾工作的有效性。

二、新時期做好黨的群眾工作的新思路

黨的群眾工作是我們階級屬性的本質要求，也是我們黨的優良傳統和政治優勢。隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立，擁有不同生產要素的不同社會成員和具有不同競爭能力的市場主體，必然會產生收入之間的差距和富裕程度的不同。而這些社會問題靠經濟制度本身是很難解決的。另一方面，市場經濟競爭理性在一定程度上喚醒了社會成員的政治民主理性，特別是生產要素在經濟增長中的作用越來越明顯，客觀上要求自己在社會發展成果共享上的地位能夠得到國家和法律的認可，使一些在經濟上有一定實力的新的社會階層開始進入政治領域，并逐步形成特殊的政治利益集團。因此，新時期黨的群眾工作不再是簡單的為群眾辦幾件實事，也不等于簡單地去滿足所有群眾的所有需求，而是要著眼于從制度上、機制上來建立黨的群眾工作的長效機制。

（一）擴大人民群眾的有序政治參與，是做好黨的群眾工作的制度保障

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中就公開聲明：“無產階階運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”中國共產黨作為無產階級政黨，通過政治上的人民民主，來實現人民群眾的根本利益是中國共產黨政治活動的核心。而不同的社會利益群體在市場經濟條件下，只有通過廣泛的政治參與，也才能實現自身利益的最大化。為此，建立和健全人民群眾有序政治參與的體制和機制，豐富和暢通各個利益群體利益表達的渠道，讓公共政策真正成為實現最廣大人民群眾根本利益的制度保障，是加強黨同人民群眾聯系和做好群眾工作的主要途徑。

第一，要加強人民代表大會制度建設。我國各級人民代表大會是反映人民群眾利益愿望的重要渠道，也是人民群眾政治參與的最重要形式。通過加強人民代表大會制度建設，進一步增強人大代表的廣泛性，發揮人大代表在利益表達和利益協調中的重要作用，使不同群體的利益訴求都能夠在人民代表大會中得到表達。建立健全各項制度，不斷通過人大代表參政議政的能力和水平，保證人民代表更好地代表人民。推行協商民主，擴大人民群眾參與利益分配的權力，實現決策機關與廣大群眾的信息溝通，使黨和政府的決策充分反映社會各階層的利益，以保證社會公正。

第二，完善基層民主。基層民主是人民群眾直接參與基層公共事務管理和直接行使民主權利的有效途徑。在我國社會主義民主政治建設中，我國已建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層群眾自治制度。人民群眾在城鄉基層群眾性自治組織中，通過直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，擴大了人民群眾有序參與政治的渠道，真正體現了人民當家作主的社會主義民主政治的本質。但是，我們也看到，這些運行機制還存在一定的局限性，一些涉及到人民群眾根本利益的深層次矛盾難以在這一機制中得到解決，嚴重影響到了黨同人民群眾的聯系。因此，必須進一步完善基層民主，把我國的基層群眾自治制度與有效的運行機制結合起來，使基層民主得以充分實現。

第三，建立利益協調機制，維護群眾的合法權益。政黨不僅是群眾利益的表達者，也是幫助群眾解決其利益訴求的協調者。因此，利益協調是政黨的基本職能。一個完整的利益協調體系包括利益沖突、利益表達、利益博弈和利益整合等。其中，利益表達是指把一定階層和社會群體的利益、愿望和需求表達出來的過程。而利益整合則是在維護政黨所代表的階層和社會群體利益的基礎上，把各種利益群體的意見和要求結合起來，在彼此博弈的過程中實現各主體利益的均衡化，使日益復雜的利益關系在各個主體充分表達的基礎上進行有效整合，防止優勢群體的利益結盟對弱勢群體的利益掠奪，讓人民群眾共享改革發展成果。

（二）加強干群關系建設，是做好黨的群眾工作的突破口

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出，共產黨是工人階級利益的代表者，它沒有任何同整個無產階級利益不同的利益，而是在革命發展的各個歷史階段上始終代表整個無產階級不分民族的共同利益。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，這就決定了黨同人民群眾的關系是魚水關系。黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆，黨的干部和人民群眾關系的實質就是廣大的黨員干部在貫徹落實黨的路線方針政策的過程中，忠實地代表最廣大人民的利益，全心全意地為人民服務。改革開放以來，黨群關系和干群關系從總體上是和諧的。但我們也看到，群眾對權力的焦慮和利益敏感的不斷上升，一些黨員干部宗旨意識的淡薄,使黨群干群關系面臨嚴峻考驗。在這種情況下，矛盾的主要方面往往在于黨員干部，在于黨內有的領導干部存在著官僚主義、命令主義的作風，脫離群眾；有的濫用職權，違法亂紀；有的工作能力低下，做出的決策無法讓人民群眾所接受。因此，在干群關系建設上，提高干部素質和能力是我們黨做好群眾工作的突破口。

第一，提高領導干部的科學決策能力。科學決策是按照一定的科學程序、運用一定的科學決策技術和科學的思維方法，做出符合客觀實際和事物發展的客觀規律的政策和策略。科學決策是領導者的職責，也是贏得民心的前提。以人民群眾為主體的社會實踐是有意識有目的的改造世界的客觀物質活動，它必須以對實踐目的的決策為先導。而科學的決策是動員和組織群眾的旗幟，決定黨的領導和事業成敗的關鍵。因此，在決策過程中表現體察民心和反映民意，使決策的進程更加符合人民群眾的愿望和要求，使發展的成果更好地惠及人民群眾。

第二，提高領導干部的依法行政能力。在憲法和法律范圍內活動，是現代法治國家的一條準則。作為執政黨，它必須通過法律的形式把自己的意志上升為國家意志，運用法治來實行黨對國家政治生活的領導。同時黨又嚴格地在憲法和法律的范圍內活動，才能帶動全社會共同遵守國家的憲法和法律。因此，作為領導干部，要樹立依法治國和依法行政的理念，在行政過程中，以法律的權威來維護人民群眾合法權利和根本利益。

第三，提高領導干部服務群眾的能力。黨的性質和地位，決定了中國共產黨在中國社會發展的三大基本使命就是領導人民、治國理政和服務人民。同樣，服務群眾，也是領導干部做好黨的群眾工作的根本所在。這就要求領導干部在實際工作中，從解決群眾中存在的實際問題入手，把群眾關心的熱點和難點問題作為工作重點，切實維護人民群眾的合法權益。并在此基礎上，積極探索群眾工作的有效機制，使黨的群眾工作制度化。

（三）注重思想政治教育，是做好黨的群眾工作的基礎工程

思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其社會成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實踐活動。可以看出，思想政治教育的本質在于思想掌握群眾，并把它變成改造社會和改造世界的物質力量。我們黨歷來重視思想政治教育工作，并把它作為我們黨的經濟工作和其他一切工作的生命線。在新的歷史時期，思想文化的多元是這個時代的主要特征，如何使不同的社會利益群體、不同的社會組織，能夠從思想上對執政黨的路線、方針、政策達到政治上的認同，思想政治教育工作顯得尤為重要。因此，在新時期加強思想政治教育，是做好黨的群眾工作的基礎工程。一是明確以人為本的思想政治教育的目標要求。把社會發展和人的全面發展相統一、依靠群眾和調動群眾的積極性作為思想政治教育的根本目的。二是深化社會主義核心價值體系建設，使社會主義核心價值體系不僅成為人民群眾實踐活動的價值目標和行為取向，而且還是引領社會思潮、凝聚社會共識的旗幟。三是創新黨的群眾工作方式，提高黨的群眾工作的有效性。

［1］奚潔人.科學發展觀對黨的群眾路線的理論貢獻［J］.中國共產黨，2012（1）.

［2］劉宗洪.政黨執政規律與黨的執政方式現代化［J］.中國共產黨，2013（2）.

［3］葛本成.論利益關系多樣化條件下黨的純潔性建設［J］.中國共產黨，2013（4）.

［4］駱郁廷.思想政治教育的本質在于思想掌握群眾［J］.思想政治教育，2013（1）.

［5］鄭永廷.學習貫徹黨的十八大精神，加強和改進思想政治教育［J］.思想理論教育，2013（1）.