科學發展觀視閾下的農村基層黨組織建設

劉 欣

（山西大學政治與公共管理學院，山西太原 030006）

農村基層黨組織在推動農村經濟社會的發展過程中起著至關重要的作用，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是社會主義新農村建設與基層和諧社會建設的領導核心，是黨聯系群眾、組織發動群眾進行經濟建設的重要力量，是宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策的主力軍。農村基層黨組織建設的好壞，直接關系到黨在廣大農民中的地位、威望和形象，關系到農村的穩定和發展，關系到國家和民族事業的興衰成敗。科學發展觀是新世紀新階段黨和國家各項事業發展的總的指導思想，如何在科學發展觀的指引下，加強和改進農村基層黨組織建設，是新時期黨的建設的重要課題。

一、農村基層黨組織建設面臨的問題

（一）農村黨員結構失衡，基層黨組織建設缺乏活力

目前,農村黨員年齡結構老化，缺乏開拓創新意識，文化知識水平偏低，綜合能力不強。隨著社會主義市場經濟的發展，城鄉二元結構的不斷突破，大量農村青年進城務工，這對開闊農民眼界、增加農民收入、拉動農村經濟發展具有推動促進作用，但對農村基層黨組織建設造成很大沖擊。首先，中青年黨員的缺乏，使得農村基層黨組織缺乏后備支撐，發展可持續力受阻；其次，務工青年往往不愿選擇返鄉，致使農村中的精干力量難以在本地發揮作用，他們的優勢難以轉化為農村進步的動力；再次，農村外出務工黨員的分散性，不利于基層黨組織加強管理，一定程度上削弱了農村基層黨組織的凝聚力與戰斗力。除此之外，部分農村家族宗族觀念濃厚，黨員結構呈派系狀，女性黨員人數偏少，這些都不利于村務活動的開展。

（二）思想政治水平有限，基層黨組織思想建設比較薄弱

農村黨員整體文化程度偏低，加之年齡結構偏向老化，接受新思想、新觀念較困難，有些黨員甚至難以理解馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的內容。同時，絕大多數農村致力于經濟建設，不重視思想建設工作，使得農村基層黨組織思想建設方面存在一些問題。首先，有些農村黨員理想信念發生動搖，不能樹立正確的人生觀和價值觀，在謀取私利與維護群眾利益的問題上，立場不堅定；其次，有些干部不能采取正確的方法進行思想政治工作，粗暴簡單、強迫命令，甚至違法違紀、欺壓群眾，這不利于農村社會矛盾的化解；再次，有些村級黨組織存在著重經濟輕黨建的傾向，少數黨員干部官僚主義和形式主義嚴重、責任感缺乏，引起群眾強烈的不滿而導致黨組織權威下降。

（三）缺乏制度體系保障，基層黨組織制度建設不夠完善

村級管理缺乏民主，制度易形式化，這主要表現在：首先，基層黨組織用人制度不健全，很多農村不能將干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則作為選人用人標準，存在任人唯親現象；其次，黨內民主生活缺乏，尤其在民主決策和民主監督方面，有些村支部書記違背民主集中制原則，不善于聽取其他黨員及群眾的意見，有些村黨組織在村務、財務公開方面不夠透明、規范，這些直接影響農村基層黨組織的公信力；再次，因缺乏制度約束，村“兩委”即村黨支部與村委會關系不協調，不利于農村基層黨組織的鞏固發展；農村黨員考核、激勵和學習等制度不健全，絕大多數村黨組織負責人認為組織黨員學習是務虛的，這不利于農村黨員思想進步。此外，制度落實不夠、執行不力，也是影響農村基層黨組織建設的重要因素。

（四）少數干部違法亂紀，基層黨組織作風建設不健全

有些農村黨員干部科學文化素質較低、思想觀念落后、小農意識濃厚，在作風建設方面存在脫離群眾、作風漂浮、鋪張浪費、虛報浮夸甚至以權謀私等現象。有些農村黨員干部脫離群眾，搞“一言堂”、擺“官架子”，難以體現為人民服務的根本宗旨；隨著市場經濟的發展、城市化進程的推進，有些農村憑借地緣、資源優勢，經濟飛速發展，少數村干部憑借政治權力支配公共資源，有的因盲目決策，給村集體、群眾造成損失，有的黨員干部貪污腐敗、鋪張浪費、生活腐化；少數農村黨員干部損公肥私，為謀取自身利益違法亂紀，無視村黨組織民主監督制度，拉票、賄選現象在部分農村盛行。近幾年來“村干部腐敗”現象呈現明顯上升趨勢，這嚴重影響農村的經濟發展與和諧穩定。

二、加強農村基層黨組織建設的對策

（一）鞏固農村基層黨組織的思想建設

思想建設是黨的建設的靈魂，加強思想建設，堅定農村黨員干部的理想信念、提高農村黨員干部的理論水平，對于充分發揮農村基層黨組織在推動農村科學發展方面意義深遠。

首先，用馬克思主義中國化的最新理論成果教育農村基層黨組織成員，組織黨員“學習馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發展觀，推進學習型黨組織建設，教育引導黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗”。引導基層黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到真正同黨中央保持一致。

其次，順應時代發展、結合農村實際，在農村黨員培訓過程中不斷增添新內容，將相關農業政策、科學技術知識、市場經濟知識、法律知識等貫穿到學習過程中，提高黨員干部的綜合素質，同時將理論運用到實踐中，認真貫徹落實惠農富農政策，提高農業科技化水平，促進構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，成為推動實現農業現代化的主力軍。

再次，不斷探索培訓學習新途徑，將加強農村黨員學習制度化。由于多數農村黨員知識水平低，所以在學習過程中，需將理論知識大眾化，增強教育實效；在村經濟允許的前提下，黨組織應通過組織外出考察、駐派干部、脫產學習等渠道，提高農村基層干部的認知水平和工作能力，積極發揮黨員先進模范作用。

（二）完善農村基層黨組織的制度體系建設

制度建設是黨的建設的保障，農村基層群眾自治制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，農村基層黨組織制度建設是鞏固黨在農村政權的根本，加強農村基層黨組織制度建設任重而道遠。

首先，改革農村黨員干部人事制度，廣納賢才，打破宗族觀念，發揮政策優勢，積極將返鄉知識青年、村官、種糧大戶、致富帶頭人等樂于奉獻、能力強、知識水平較高的優秀人才吸收進農村基層黨組織中；完善競爭性選拔干部方式，依法打擊賄選、拉票行為，提高選人用人公信度，尤其要選對選好村黨支部書記；完善干部考核評價機制，采取知識激勵、物質獎勵、精神鼓勵“三位一體”的驅動機制，不斷提高農村黨員干部的工作積極性。

其次，健全黨內民主制度體系，堅持民主集中制，對村級重大事項，應采取集體決策制，廣泛聽取其他黨員及群眾的建議，求助相關方面專家，提高決策科學性、民主性；實行農村基層黨務公開制度，對黨組織班子集體研究決定的重大問題、涉及群眾切身利益和群眾關心的熱點問題及容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項等進行公開，提高黨組織透明度；形成黨內監督、法律監督、群眾監督“三位一體”的監督格局，將人民賦予的權力落到實處，體現執政為民的本質要求。

再次，規范村“兩委”關系，使其工作相互配合，形成合力，為農村各項事業的科學發展提供堅強的組織保證。堅持“兩個不動搖”，即堅持村黨組織對村民自治的領導核心地位不動搖，堅持實行村民自治不動搖，這是規范村“兩委”關系的前提；明確村“兩委”工作職責，防止工作中出現“踢皮球”現象，村委會及其他村級組織須在黨組織的領導下，認真履行自身職能，開展各項工作；建立和完善村“兩委”聯席會議制度，提高農村基層黨組織的民主管理水平。

（三）加強農村基層黨組織的作風建設

鄧小平說：“黨之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志。”十八大報告提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，加強農村基層黨組織的作風建設刻不容緩。

首先，堅決反對農村黨員腐敗，建設廉潔農村基層黨組織。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，結合農村實際，合理整合村集體資源，加強村務公開，建立村黨員干部財產申報制度，健全農村信訪舉報制度，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，依法懲處腐敗干部，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

其次，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。尤其是身為基層一線的農村黨員干部，更應直接聯系群眾，增強服務群眾的主動性，真心實意地為群眾排憂解難。增加農民收入是目前農村黨員干部著力解決的問題，應從本村實際出發，發展農村集體經濟，切實增強農村基層黨組織工作的物質基礎，提高農民收入。針對農民日常生活中遇到的瑣事，應耐心予以解決，多做讓百姓滿意的好事實事，鞏固農村基層黨組織在農村的群眾基礎。

再次，開展黨員學習培訓活動，提高農村黨員的思想覺悟。“打鐵還需自身硬”，嚴明黨的紀律、加強作風建設，必須深入落實到每一位黨員的思想和行動中。努力塑造新時期農村基層黨員干部的典范，廣泛開展向先進典型學習活動；發揚黨實事求是的工作作風，避免在實際工作中滋生形式主義、官僚主義，防止弄虛作假、以權謀私、貪圖享樂等現象；把加強教育與嚴肅紀律結合起來，通過制度約束推動農村基層黨組織作風建設。

健全而完備的農村基層黨組織是我黨的一大組織優勢，也是黨的路線、方針、政策能夠在農村得到貫徹和落實的基本保證。農村基層黨組織只有從思想、組織、作風、制度等方面建設好，才能成為建設社會主義新農村的堅強領導核心，才能充分發揮它們和農村其他組織的作用，把廣大農民群眾緊緊地團結在黨和政府的周圍，才能形成建設社會主義新農村的強大合力，實現社會主義新農村經濟、政治、文化、社會、生態事業和黨的建設全面發展。各級農村基層黨組織必須進一步提高認識，強化責任，在貫徹實踐科學發展觀的歷史進程中永葆黨的先進性，為全面建成小康社會做出更大貢獻。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗［R］.人民出版社,2012.

［2］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干問題的決定［R］.人民出版社,2009.

［3］蔡娟.小康社會的農村政治文明建設與農村的社會穩定［J］.華東理工大學學報,2004（2）.

［4］周燕玲.新農村建設中切實加強農村基層黨組織建設［J］.中國集體經濟,2012（4）.

［5］鄧小平.鄧小平文選［M］.北京:人民出版社,1994.

［6］范俊彥，關敏.加強黨對農村基層民主建設領導的重要途徑［J］.理論探索，2012（5）.