提高公務員調查研究能力是實踐群眾路線的迫切要求

劉海琴 李 娟

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

黨的十八大以來，中央高度重視黨的思想作風建設，在出臺“改進工作作風，密切聯系群眾”的八項規定之后不久，又相繼作出決定：從2013年下半年開始，在全國范圍內開展一場以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動。這一舉措引起了廣大群眾的廣泛關注和熱切期待。面對新形勢和新任務，中央倡導以求真務實的精神大興調查研究之風，扎實有效地推動這次群眾路線教育實踐活動的深入開展，這對各級政府公務員的調查研究能力提出了新的更高的要求。

公務員調查研究，是指公務員在政府工作的要求下，有目的、有意識地對客觀實際情況進行調查了解和分析研究，進而科學闡明社會現象的本質和規律，提出解決問題的思路和對策。公務員在調查研究活動中所具備的本領和技能被稱為公務員調查研究能力，公務員調查研究能力直接關乎到調查研究的成效。在政府的日常工作中，調查研究工作是一個關鍵的基礎環節，離開調查研究政府決策工作就成了“無源之水、無本之木”，也就失去了決策的民主性與科學性。因此，公務員調查研究能力是做好一切工作的能力基礎，是做好一名稱職公務員的基本功，是公務員整體素質和能力的重要組成部分。

一、新時期公務員做好調查研究工作的重要性

（一）傳承調查研究的優良傳統，是保證黨領導人民不斷開創工作新局面的基礎

調查研究是中國共產黨的優良傳統和工作作風。依靠調查研究，我們黨奠定了堅實的群眾基礎，開創了各方面工作新局面，可以說調查研究與我們黨實事求是的思想路線異曲同工，是黨永立不敗之地的重要法寶。回顧黨的歷史，在我國革命和建設的不同歷史時期，黨的領導人都十分重視調查研究，并在工作中率先垂范深入基層搞調研。毛澤東早年的《湖南農民運動考察報告》、《中國社會各階級分析》為中國新民主主義革命指明了方向。鄧小平同志的南巡講話，為推進我國改革開放，開辟中國特色社會主義道路，實現中華民族偉大夢想提供了理論支撐。“沒有調查就沒有發言權”、“沒有調查就沒有決策權”、“調查研究是成事之基、謀事之道”以及“調查研究是關系黨和人民事業成敗的大問題”等一系列光輝論斷，正是我們黨的幾代領導人對調查研究工作作出的高度概括，他們的調研成果對中國革命和建設的偉大實踐有著巨大的推動作用。實踐證明，調查研究是堅持群眾路線的一條重要途經，是集民智納民意、實施民主決策、推進事業發展、開創工作新局面的重要手段，是融洽黨群關系的一大法寶。當前，面對快速發展的世情、國情，面對社會轉型期層出不窮的新情況、新問題以及真真假假的網絡輿情，黨和政府遇到了前所未有的挑戰，只有發揚調查研究的優良傳統，找準問題的癥結，有針對性地拿出解決的對策，才能不斷開創工作新局面。

（二）加強調查研究有助于準確判斷當前黨群關系面臨的新情況、新問題

融洽的黨群關系是推動黨和人民事業不斷前進的根本保證。我們黨自成立以來，就一直把人民利益至上寫在自己的旗幟上，把為人民服務作為行為準則，并在實踐中模范地踐行群眾路線。在長期的革命斗爭中，黨和群眾培養出了深厚的感情，形成了密切的魚水關系，依靠廣大群眾的信任和擁護，我們黨不斷走向新的勝利。但是改革開放以來，新形勢在給我們帶來發展機遇的同時，也對我們的黨群關系提出了嚴峻的挑戰，脫離群眾的危險正在威脅著黨的執政地位，考驗著黨的執政能力。由于受錯誤的政績觀和群眾觀的影響，一些黨的干部在工作和生活中存在著不良的思想作風，如唯上是從、心浮氣躁、貪污腐化、喜歡做表面文章、追求形象工程等等，這些問題都嚴重損害了黨在人民群眾心目中的威信，破壞了黨和政府的形象。面對轉型時期社會日益凸顯的矛盾，各級公務員唯有重視調查研究，善于調查研究，在調查研究中準確把脈社會問題，才能找到影響黨群干群關系的癥結所在，進而為困難想辦法、為矛盾找出路、為問題找對策、不斷提高政府決策的科學性和預見性。

（三）加強調查研究有利于樹立黨和政府的良好形象

調查研究工作雖然是政府機關的一項經常性工作，但在黨的事業發展的各個歷史階段發揮著舉足輕重的作用，它是黨的宗旨在社會活動中的反映，決定著政府的行政能力、管理水平、效能作風，是黨和政府形象的重要體現。黨的十八大提出要建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，這是當前黨和各級政府面臨的一項重大而迫切的課題，關系到黨能否肩負起始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心，帶領人民繼往開來不斷開創事業新局面的歷史使命。要完成這一時代課題，調查研究至關重要，調查研究架起了執政黨與人民群眾的“連心橋”，為各級政府公務員提供了一個社會實踐的平臺，廣大公務員可以在調查研究中深入了解當代社情，深入了解群眾疾苦，積極向群眾宣傳黨的大政方針，在同人民群眾的廣泛接觸中培養和形成正確的“群眾觀”、“政績觀”，樹立起黨和政府實事求是、務實為民的良好形象。實踐告訴我們，對待調查研究的態度就是對待群眾的態度。它影響著調查者能力的發揮，決定著政府工作推動的力度。只有做好調查研究工作，才能牢牢把握工作的主動權，為黨和政府科學決策提供正確的依據，使黨的路線方針政策真正取信于民、施惠于民、造福于民，得到人民群眾的信賴、支持和擁護。

二、當前公務員調查研究工作中存在的主要問題

近年來，我國公務員隊伍總體是好的，綜合素質較以前有很大的提高，大多數公務員都十分重視調查研究工作，為黨和人民各項事業的順利發展起了極大的推動作用。但是隨著形勢的發展變化，社會深層次矛盾逐漸凸顯，社會現象更加紛繁復雜。如當前一些公務員存在著重理論輕實踐的傾向，沉溺于看文件、聽匯報，真正深入實際開展調查研究的時間越來越少，難以準確把握群眾的新需求和新期待，一定程度上淡化了與群眾的關系，很難適應新形勢、新任務的需要，一定程度上影響到黨的方針路線的貫徹執行，必須引起高度重視。其主要表現有：

一是調查研究認識不端正。有些公務員認為調查研究是領導干部的事，自己人微言輕調研也沒用；上級沒有安排調研，干好自己的工作就行了，對調查缺乏一種積極主動的態度；有的強調工作任務緊沒時間調研，甚至還認為現在獲得信息的渠道這么多，足不出戶便可知道相關信息，根本沒必要調研，這一系列的錯誤認識導致一部分公務員對待調查研究工作重視不夠、消極應付。

二是調查研究作風不扎實。思想是行為的先導，由于認識上的不到位，導致了有些公務員在調查研究中官僚主義、形式主義嚴重。有的存在著唯上是從的心理，形成了“只向上看、不向下看”的思維習慣，對本地的情況不了解，對群眾反映強烈的矛盾和問題不知曉，即使按照上級要求去調研，也只是從上級機關跑到下級機關，不愿意去條件艱苦、群眾意見大、矛盾突出的地方去搞調研。在調查研究的過程中，也常常是“走馬觀花”“蜻蜓點水”，走事先安排好的線路，看一些“盆景”式的典型，見一些事先經過“演練”的工作人員。這種作風不僅對工作起不到任何作用，而且有損黨和政府的形象，疏遠了黨群干群關系。

三是調查研究成果質量不高。開展調查研究工作的目的是通過政府機關公務員深入實際、深入基層群眾，收集大量信息，掌握第一手資料，了解真實情況，分析解決問題，給領導決策提供依據。但由于有些公務員或在思想上對調查研究認識不夠，或政治思想理論功底不深，或分析研究問題的能力缺乏，或撰寫調查報告的本領不強，抓不住矛盾的關鍵，造成調查研究成果不大、質量不高，所提的對策建議缺乏針對性和可操作性，對實際工作難以起到指導和推動作用。

三、對新時期公務員做好調查研究工作的幾點建議

（一）提高思想認識，增強公務員做好調查研究工作的自覺性

思想是一切工作的靈魂。在調查研究過程中，思想起著“先導”作用，它直接影響著調查者的心態，支配著調查者的行為。當前，針對調查研究工作中反映出來的思想重視不夠的問題，要借這次群眾路線教育實踐活動的契機，在全社會大興學習之風、大興調研之風。通過學習黨的優良傳統，認識調查研究的重要性，通過認清當前形勢任務，進一步增強做好調查研究的責任感與緊迫感，通過提高思想認識水平，增強踐行群眾路線做好調查研究的自覺性，使廣大公務員變過去的被動調研為主動調研，同時在調研過程中做到“身入基層”、“心到基層”，確保調查工作能夠取得實實在在的成效。

（二）樹立求真務實的工作作風，提高公務員調查研究的實效性

實事求是是馬克思主義活的靈魂，是我們黨的思想路線和優良傳統。調查研究的過程就是一個不斷發現問題、提出問題、解決矛盾的過程，離不開實事求是這一優良傳統。要想在調查研究過程中，能看到事情的真相、聽到真話、摸到真情、找到問題的“牛鼻子”，是公務員在調查研究工作中需要反復打磨的一項基本功。為此，在調查研究中要做到以下幾點：第一，堅持實踐第一的觀點。理論聯系實際，在調查研究中求真求實，反對教條主義、本本主義，不唯書、不唯上、只唯實。要堅持走群眾路線，不能借助網絡信息閉門造車，更不能在機關聽聽匯報，帶回相關材料，而是要把調查研究工作做在群眾中間，傾聽群眾的呼聲，汲取群眾智慧，在解決群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題中，增強服務群眾的本領。第二，要有務實的工作作風。中國共產黨自建黨以來就一直旗幟鮮明地反對形式主義，提倡務實的工作作風，形式主義的現象是作風不實，其實質是黨性不純，必然會敗壞黨風政風，降低黨和政府的公信力。為此，要樹立正確的政績觀和群眾觀，堅持對上負責與對下負責相統一，堅持抓工作與求實效相統一，堅持內容與形式相統一，扎扎實實做好一切工作，絕不搞面子工程，以實實在在的工作業績贏得人民群眾的好評。第三，要掌握科學的調查研究方式方法。如果調研中僅是聽聽工作匯報，找幾個相關人員座談，到幾個選好的調研點現場查看，必然會導致調研信息閉塞，了解到的情況和獲取的信息有限，浮在面上的東西多，能揭示內在本質的東西少，難以獲取工作或事件的全面真實的情況。因此，要不斷創新調研方式方法，在積極探索問卷調研、抽樣調查、實地考察、跟蹤調查等多種方式有機結合的傳統形式的同時，充分運用媒體網絡、接受電話訪談等現代科技手段，注重點面結合、優劣結合、明察暗訪、上下聯動，進行多層次、立體式的調查研究，真正獲取全面真實的第一手材料，并善于選擇調查研究的主題，準確把握調研的時機，為形成有情況、有分析、有建議的調查報告奠定好基礎。

（三）提高公務員的學習能力，練好調查研究的基本功

實踐無止境，認識無止境。調查研究永遠沒有終點，這是廣大公務員面臨的一項永恒的課題。因此，只有樹立終身學習的理念，不斷提高自身的學習能力，練好調查研究的基本功，才能緊跟時代的發展步伐。無數實踐證明，淵博的知識是做好調查研究工作的前提和基礎。如果沒有一定的知識儲備和理論素養，要做好調查研究工作就無從談起。所以，只有通過學習拓寬知識面，開闊思維視野，提高思想認識水平和工作能力，才能解決公務員隊伍“本領恐慌、能力不足”的問題。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。學習就是最好的利器，在日常工作和生活中，要向書本學習，向專家學者學習，不斷拓展自己的知識面，夯實自己的理論功底，這是做好調查研究工作的基礎。在實踐中要向人民群眾學習，吸取群眾的智慧和力量。古人曰:“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”人民群眾是歷史的創造者和社會實踐的主體，只有在調查研究中，真正撲下身子深入到群眾中和群眾打成一片，才能找到解決問題的思路和辦法，也只有通過實踐鍛煉，才能不斷提高調查研究能力，提高為人民服務的本領，更好地踐行黨的群眾路線。