城市和諧社區(qū)構(gòu)建中的社區(qū)經(jīng)濟管理研究

王 瑩

（鹽城師范學(xué)院社會學(xué)院，江蘇鹽城224001）

城市社區(qū)經(jīng)濟是受國家社會政策扶持、資助和引導(dǎo)，靠政府及其派出機構(gòu)鼓勵、支持，整合社區(qū)各類資源，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，提高城市居民生活質(zhì)量以及促進社區(qū)和諧發(fā)展的一切經(jīng)濟活動。它又可被稱為服務(wù)經(jīng)濟或社會經(jīng)濟。城市和諧社區(qū)，就是以城市地域和人口的一定比例的劃分為基本形態(tài)，通過人與人、人與社會、人與自然的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的安全、團結(jié)、幸福的活力社區(qū)。社區(qū)經(jīng)濟是隨著城市化發(fā)展、居民生活水平的提高和需求多元化而興起的新型經(jīng)濟形式，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟與建設(shè)和諧社區(qū)都是社區(qū)建設(shè)的重要方面，研究城市和諧社區(qū)構(gòu)建中的社區(qū)經(jīng)濟管理對于社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與和諧社區(qū)構(gòu)建的關(guān)系

（一）發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟是建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)

和諧社區(qū)的建設(shè)需要相應(yīng)的資金支持，要求社區(qū)具備較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的節(jié)奏越來越快，社區(qū)中蘊藏的商機也隨之愈加凸顯，社區(qū)的經(jīng)濟前景非常廣闊。通過加強社區(qū)服務(wù)來拓展社區(qū)經(jīng)濟的來源，可以完善社區(qū)的功能，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，為和諧社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟支撐。隨著社區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活會不斷提高。社區(qū)居民一方面積極參與社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)居民自治程度的提升；另一方面，創(chuàng)建社區(qū)經(jīng)濟組織，給社區(qū)成員提供就業(yè)崗位，促進社區(qū)下崗和無業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

（二）和諧社區(qū)建設(shè)促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設(shè)必不可少的任務(wù)之一，需要全體社區(qū)居民的廣泛參與。而和諧社區(qū)建設(shè)可以增強社區(qū)居民的歸屬感，提高社區(qū)的凝聚力，激發(fā)全體社區(qū)居民共同參與到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中去，從而促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時建設(shè)和諧社區(qū)要求社區(qū)組織多元化，尤其要發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟組織，這些多元的組織相互合作，共同為社區(qū)居民提供相應(yīng)的服務(wù)，從而大大促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與和諧社區(qū)的建設(shè)都是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要方面。社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果表現(xiàn)為社區(qū)的和諧而建設(shè)和諧社區(qū)又離不開社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟與建設(shè)和諧社區(qū)，兩者相互促進、相互依存。一方面，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度和水平?jīng)Q定和諧社區(qū)建設(shè)的程度和水平；另一方面，和諧社區(qū)建設(shè)的完善程度可以反作用于社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，和諧社區(qū)建設(shè)對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展方向與成敗都將會產(chǎn)生重大的影響。

二、當(dāng)前城市社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，整體水平在逐年上升，通過建立廣泛的社會化服務(wù)體系，并以其面廣量多的飲食業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，為社區(qū)居民辦實事，為社區(qū)居民的日常生活提供服務(wù)。近年來，城市社區(qū)企業(yè)逐漸把那些大中型企業(yè)因量少零散不容易干的，而非公企業(yè)又嫌利潤低不愿意干的，但卻又是社區(qū)居民和駐地單位迫切需要的服務(wù)性行業(yè)納入自己的生產(chǎn)經(jīng)營軌道，最終成為社區(qū)經(jīng)濟體系中不可或缺的有益補充。雖然目前大多數(shù)社區(qū)企業(yè)規(guī)模不大，然而小企業(yè)有靈活的優(yōu)點，能更好地適應(yīng)市場，可以根據(jù)客戶的要求不斷調(diào)整其經(jīng)營策略，因此社區(qū)企業(yè)其總體利潤額和稅收額呈不斷增長的趨勢。盡管城市社區(qū)經(jīng)濟在社會發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，但還存在著以下的問題：

（一）資金短缺

目前，對于社區(qū)來說，資金短缺是制約社區(qū)進一步發(fā)展的一個問題。一方面，政府投入有多方面的目標(biāo)，需要政府加大投入的項目很多，所以分?jǐn)傁聛恚断蛏鐓^(qū)的資金就很有限；另一方面，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所形成的資金還太少，無力承擔(dān)一些投資發(fā)展經(jīng)濟的項目。社區(qū)經(jīng)濟目前主要是由社區(qū)居民投資，規(guī)模不大，提供的服務(wù)項目也不多。目前，大部分城市的街道和社區(qū)普遍沒有經(jīng)濟實體，只靠社區(qū)資產(chǎn)的利用和一些利潤較少的社區(qū)服務(wù)項目，因而其造血功能不強，積累水平不高，使得社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。

（二）人才短缺，管理不完善

社區(qū)的工作人員主要是由離退休人員組成，文化層次不高，缺乏經(jīng)濟知識。社區(qū)的工作難以吸引經(jīng)濟管理方面的人才，從而造成社區(qū)專業(yè)人才短缺。特別是高層次人才更加短缺，社區(qū)內(nèi)掌握經(jīng)濟貿(mào)易方面知識以及高新技術(shù)的人才非常少，與外界溝通不良，管理水平低。人才的缺乏使得社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展處于一個低水平的狀態(tài)，得不到根本的提升。另外，社區(qū)經(jīng)濟組織成分復(fù)雜，既有以街道和居委會為主體的，又有個體、私人的，還有公私合作的經(jīng)濟組織，而街道辦、社區(qū)居委會、物業(yè)公司，以及工商稅務(wù)等職能部門都能夠?qū)ζ溥M行管理，但是各管理部門在管理的時候相互之間缺乏良好的協(xié)調(diào)與溝通，因此造成了管理的雜亂無章。各個管理部門間都有自身的一部分利益，利益的支配造成了管理的不完善。

（三）社區(qū)服務(wù)體系不健全，服務(wù)領(lǐng)域不夠廣泛

目前城市社區(qū)服務(wù)體系很不健全，名義上各個街道都成立了社區(qū)服務(wù)中心，但其運行機制、工作職責(zé)等都不明確，基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，社區(qū)服務(wù)項目不多、種類不全。社區(qū)的信息法律服務(wù)、咨詢廣告、公共服務(wù)業(yè)、醫(yī)療業(yè)等只處于探索階段。居民需求高的家政管理、社區(qū)養(yǎng)老等項目，社區(qū)都沒能占有市場。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不夠廣泛，其所涉及的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也是比較低層次的，新興的服務(wù)業(yè)成分較少。社區(qū)經(jīng)濟網(wǎng)點主要是一些簡單的洗衣、美容、餐飲、理發(fā)等，規(guī)模較小，占市場總量的比重也很小，沒有形成一個服務(wù)功能多元化的商業(yè)形態(tài)。

三、當(dāng)前城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)措施建議

社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，解決再就業(yè)問題，提高社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活水平。努力建設(shè)一個美麗、安全、穩(wěn)定、幸福、和諧的新型社區(qū)，為促進政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧奠定基礎(chǔ)。結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實際，對當(dāng)前城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出以下措施建議：

（一）加大政府的投入力度，實施多元化融資

社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展所需資金應(yīng)由社會資金、地方財政資金、中央財政資金等多渠道籌措，地方政府應(yīng)加大財政投入，并逐步提高社會資金所占比重，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。政府要積極支持和引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對社區(qū)保持穩(wěn)定的投入，以保證社區(qū)組織提供的服務(wù)與管理的可持續(xù)性。政府要加強政策引導(dǎo)，探索建立有效的社區(qū)社會服務(wù)資金募集方式，通過貼息補助、配套投入等靈活方式，拓寬社區(qū)社會服務(wù)體系建設(shè)的融資渠道，吸引社會資金投入社區(qū)經(jīng)濟。政府可以通過轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)單位、科研院所、學(xué)校、企事業(yè)單位及個體戶等與街道、居委會的聯(lián)系，在社區(qū)內(nèi)加強街道與企業(yè)、科研院所、機關(guān)、學(xué)校，甚至個體戶的相互合作，或者促進社區(qū)單位之間的橫向聯(lián)系，把社區(qū)單位發(fā)展經(jīng)濟的愿望變成社區(qū)經(jīng)濟的投資行為。還可以成立社區(qū)發(fā)展基金會，社區(qū)經(jīng)濟組織采用入股的方式，來相互融通資金，調(diào)動企業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟組織提供社會服務(wù)、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的積極性。

（二）完善社區(qū)管理體制，提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，必須完善社區(qū)管理體制，提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)，這樣才能對社區(qū)經(jīng)濟活動統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。街道辦負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟活動進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，工商、稅務(wù)等職能部門要將職能落實到社區(qū)，做好為社區(qū)經(jīng)濟組織服務(wù)的工作。在社區(qū)這一層，要使社區(qū)經(jīng)濟形成一個整體，必須建立以社區(qū)居委會為中心、業(yè)主委員會和物業(yè)公司共同參與管理的社區(qū)經(jīng)濟體制，對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行指導(dǎo)、幫助、組織、管理和協(xié)調(diào)。通過社區(qū)管理體制的改革，社區(qū)經(jīng)濟的整合和凝聚功能將進一步增強。在提高社區(qū)管理人員綜合素質(zhì)方面，政府首先應(yīng)該將社區(qū)人才的選拔渠道拓寬，采取公開招聘、招考、機關(guān)干部下派等方式，選拔一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人去社區(qū)工作，實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、社會化。第二，加強對現(xiàn)有社區(qū)人員的教育和培訓(xùn)，依托社區(qū)教育中心等機構(gòu)，對現(xiàn)有社區(qū)工作人員進行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，引導(dǎo)他們自覺加強學(xué)習(xí)，努力提高管理社區(qū)事務(wù)的能力，成為既懂經(jīng)濟管理、又懂社會管理的復(fù)合型人才。第三，重視社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，積極鼓勵志愿者從事志愿服務(wù)活動。要鼓勵和倡導(dǎo)黨、團員、企事業(yè)單位工作人員以及國家公務(wù)員等從事社區(qū)公益性服務(wù)。要鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)性的民間組織，使其逐步承接從政府和社會下放出來的社會職能，承辦各類社會服務(wù)項目，滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。

（三）立足本職，發(fā)展社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟

隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化、人口老齡化、居民消費結(jié)構(gòu)多元化，群眾對養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政服務(wù)等方面需求的急劇增長，客觀上需要不斷拓展新的消費領(lǐng)域，這為社區(qū)服務(wù)市場提供了潛力巨大的發(fā)展空間。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)和發(fā)展主要就是建立健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)居民各方面的生活需求。社區(qū)服務(wù)主要以便民利民、及時解決問題為目標(biāo)，切實為社區(qū)居民提供多層次、全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。要想做好社區(qū)服務(wù)工作，就必須發(fā)展社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。社區(qū)經(jīng)濟可以擴大勞動就業(yè)、增加地方稅收、方便群眾生活，使地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理。發(fā)展社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟可以通過以下幾個途徑：第一，充分利用社區(qū)富余的勞動資源，開展社區(qū)家政服務(wù)活動。第二，創(chuàng)建社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，提供家教信息服務(wù)以及各類專業(yè)教育活動，加強與附近院校師生聯(lián)系，利用他們的假期或空閑時間為社區(qū)居民孩子提供有償家教服務(wù)。第三，結(jié)合社區(qū)日常工作，開展代收代繳、洗衣、美容理發(fā)、家具電器修理、醫(yī)療、休閑娛樂等服務(wù)活動。第四，建立以社區(qū)購物中心為主體的社區(qū)商業(yè)圈，適應(yīng)社區(qū)居民多方面的消費需求。

社區(qū)經(jīng)濟是隨著城市發(fā)展而興起的新型經(jīng)濟形式。社區(qū)經(jīng)濟可以緩解就業(yè)壓力、彌補政府公共物品供給不足、滿足居民不斷增長的社區(qū)服務(wù)需求、加速城市化進程、提高城市化的水平，最終提高社區(qū)居民的生活水平。社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展要從全體社區(qū)居民的需求出發(fā)，發(fā)展便民利民服務(wù)，全面提高社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力。比如，通過吸納社區(qū)下崗職工以及無業(yè)人員，尤其是社區(qū)弱勢群體參加就業(yè)，提高了社區(qū)居民的經(jīng)濟收入，縮小了不同社會群體之間的收入差距，使得社區(qū)居民對整個社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感，進而提高了社區(qū)的整合程度，促進了整個社區(qū)向和諧的方向發(fā)展。

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