中國遠洋漁業發展現狀及趨勢研究

國小雨

（中國海洋大學 水產學院，山東 青島 266000）

1 緒論

1.1 發展遠洋漁業的意義

從漁業發展歷程來看，由沿岸到近海再到遠洋，是海洋漁業的規律性進程，也是海洋漁業發展的必然趨勢。二十一世紀以來，世界各沿海國家都開始將大力發展海洋經濟列為本國的發展戰略。2012年黨的十八大報告提出了提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國的宏偉目標。以經濟建設為中心，發展海洋經濟是我國未來發展戰略的重中之重。遠洋漁業作為海洋經濟的重要組成部分，無論是發達國家還是發展中國家都給予了高度重視，各沿海國都投入了巨大精力、財力加以扶持，并在政策上給予了很大的支持，以促進其快速發展。

根據聯合國海洋法公約、各國相關法律法規以及國際慣例，遠洋漁業被定義為：遠離本國漁港和漁業基地，到公海或他國管轄海域從事海洋捕撈生產以及與之配套的加工、補給、產品運輸等經濟活動。通過發展遠洋漁業，可以直接參與國際間漁業資源的競爭，使漁業產前、產中及產后各環節與國際市場全面接軌，加速漁業經濟的現代化、國際化進程。而且遠洋漁業發展不僅解決了國內對海產品需求日益增加的壓力，同時也能保護我國近海已經遭到嚴重破壞的漁業資源和海洋生態環境。雖然相比其他國家我國的遠洋漁業起步較晚，但一直是受國家重點鼓勵發展的產業之一，總的來說，加快發展我國遠洋漁業具有以下重要意義。

首先，我國人口眾多，且是水產品消費大國，由于捕撈強度的加大和《聯合國海洋法公約》的生效，導致近海漁業資源嚴重衰竭以及外海作業漁場日趨減少（崔錫壯，李永仁，2000）[1]，這在一定程度上已經影響了國內市場水產品的自給自足。截至2010年，中國已經是世界上第一大海產品消費國，隨著經濟水平的日益提高，國民對遠海處于生物鏈頂端的大型海產品的需求也在不斷增加。發展遠洋漁業可以有效地滿足國內市場對水產品日益增長的需求。

其次，由于遠洋漁業是屬于全球范圍的國際競爭與合作的開發性事業，涉及到的國際政治經濟關系比較復雜（黃金玲，黃碩琳；2001）[2]，通過與國外建立互助互補的漁業合作關系，一方面充分開發了漁業資源，實現了雙邊漁業經濟的快速增長，也促進合作國的經濟增長并滿足人民對漁業產品的需求；另一方面通過促進雙方經濟、文化等各方面的交流，增進了相互間的友誼。

而且，通過積極發展遠洋漁業，拓展漁業外向型經濟，逐步改善近海漁業資源過度捕撈狀況，實現我國漁業資源的可持續發展；遠洋漁業的開辟與發展，加強了國際間的合作，共享世界漁業資源，從而維護了漁民的合法權益和國家的海洋權益。

1.2 文獻綜述

李錦文（1999）[3]提出科學技術進步為發展遠洋漁業提供了技術保障和物質基礎，并認為發展遠洋漁業需要一支高素質的隊伍，管理層必須有超前意識，抓好教育培訓來改變我國漁業勞動者文化水平偏低，法制意識單薄等落后狀況。關于遠洋漁業產業發展的重要性，眾多學者（孔祥泉，1999；金元良，2002；金仁元，2003）[4-6]形成了共識，認為遠洋漁業的發展，對于我國近海漁業資源的保護，國內水產品供應的增加，對外經濟技術合作的發展以及促進各國人民的友好往來都具有重要意義。關于遠洋漁業發展面臨的挑戰，韓仍（2002）[7]指出我國遠洋漁業目前面臨兩個亟待解決的問題，一是國內市場的培育問題，二是人才問題。關于圍繞調整遠洋漁業結構、構建生產新格局等重大問題，云經才（2002）[8]探討了中水集團的發展戰略思路。王林堂（2003）[9]提出了加強遠洋企業的規范問題，提高國際競爭能力，拓展海外發展空間，保證遠洋漁業持續、穩定、健康發展。吳鴻成（2003）[10]等認為遠洋漁業工作既是政治性很強，又是技術性很強的工作，因此需要從四個方面對遠洋漁業公派出國人員進行選拔。石國臻（2004）[11]認為，我國的遠洋漁業需要實現兩個轉移，一是從過洋捕撈逐步向大洋捕撈的轉移；二是從以捕撈數量為主逐步向捕撈高附加值的水產品轉移。此外還提出培養人才的“蒲公英效應”，即通過項目的滾動開發，培養出一大批專業人才。關于遠洋發展戰略，楊培舉（2005）[12]指出我國遠洋漁業目前面臨著漁船落后、船員素質低下、國家扶持政策不夠、缺乏科技投入等問題，并重點分析了我國遠洋漁船落后的現狀。

1.3 研究內容與研究方法

本文運用文獻分析、比較分析、實證分析等方法，闡述了我國遠洋漁業發展歷史，分析了我國遠洋漁業發展現狀及存在問題，并結合世界遠洋漁業發達國家的經驗做法，對我國遠洋漁業未來發展提出了對策建議。

2 中國遠洋漁業發展現狀及存在問題

2.1 中國遠洋漁業發展現狀研究

2.1.1 中國遠洋漁業發展歷史

中國的遠洋漁業于1985年起步，當時中國水產總公司組建了首支遠洋漁業船隊，從國內啟程開赴西非水域，與沿海國家簽訂入漁協定，在他們的專屬經濟區進行捕撈，從此揭開了我國遠洋漁業發展的序幕。1989年3月，在國務院頒布的國家產業政策中，把遠洋漁業列為重點扶持發展的產業。在1990年7月召開的全國副食品工作會議上，時任國務院總理李鵬對發展遠洋漁業給予了高度重視，指出：“今后一方面要保護近海漁業資源，另一方面要大力發展遠洋捕撈?！睍h還決定，國家“七五”期間實行的扶持遠洋漁業的優惠政策，在“八五”期間繼續實行。這為漁業發展帶來了極大的推動。

2.1.2 中國遠洋漁業現狀

從1985年13艘漁船赴西非捕魚到現在，經過近三十年的艱苦創業，我國遠洋漁業，從無到有，從小到大，從單一捕魚發展到漁工貿綜合經營，發展速度不斷加快，經營水平不斷提高，已成為我國外向型經濟中的一支主力軍。根據中國漁業協會遠洋漁業分會統計，截至2011年，我國從事遠洋漁業的生產企業已有116家，分布在三大洋的32個國家和地區海域作業，各類遠洋漁業作業船只1 800余艘，其中魷釣漁船約500艘，金槍魚釣魚船約400艘，拖網漁船約800艘，圍網等其他漁船100多艘，從業人員超過5萬，捕撈產量超過115萬噸，年產值126億元，遠洋漁業已成為我國海洋漁業的重要組成部分。

我國遠洋漁業已實現“走出去”戰略的第一階段，即以資源和國內市場換取先進的技術、資金和國際市場的轉化；同時開始以資本輸出為特征的第二階段的探索?；緦崿F利用“兩種資源和兩個市場”的目標。

2.2 中國遠洋漁業存在的問題

2.2.1 遠洋漁業設備落后

經過多年運營，目前我國遠洋捕撈船隊和設備均已出現嚴重老化現象，已不能滿足開發公海漁業高投入的需求，這成為我國遠洋漁業所面臨的重要困境之一。船只設備陳舊老化既增加了維修成本，又帶來了安全生產的隱患。而且中國漁船數量龐大和技術水平落后的矛盾十分突出，很多漁船仍在使用傳統技術和作業方式，即使是新開發的幾類大洋性漁船，也基本上是第一代船型，與世界上一些漁業發達國家相比，幾乎差了兩代船型。有些地區的遠洋捕撈船只，大多數是由過去近海作業的船只改造的，總體上裝備水平比較低，且技術儲備不足，生產方式落后，與美國、日本等發達國家之間存在很大的差距。遠洋漁業是一個高投入的行業，任何一環資金鏈的斷裂，企業就將面臨危機。我國現有的很多遠洋企業都是股份制或民營企業，由于船齡老化，這些企業難以向銀行獲取抵押貸款，因此在資金運作上主要依靠企業內部職工投資、民間借貸。由于實力不足，這些企業只能忙于維持現狀，面對逐年老化、抗風險能力不斷下降的遠洋漁業船舶，單位企業和漁民經濟實力有限，資金缺乏，難以按要求配備高技術、高價格的船用設備，更無法對現有船舶進行及時更新換代。按照現行檢驗規則，很多漁船難以達到要求，這嚴重影響了遠洋漁業的發展后勁。

2.2.2 從業人員素質普遍偏低，不能滿足遠洋漁業發展的需求

當前，我國從事遠洋漁業的勞動力主要來源于內陸農村的農民工，由于沒有接受過正式的相關培訓，該群體文化素質普遍不足，海上作業熟練程度偏低，海上安全作業的知識嚴重匱乏。而像船長這類的高級專門人才更是稀缺，現有的漁船管理人員不能掌握先進漁船的設備性能，缺乏應對危機和海上安全管理的經驗，對國際相關漁業法律法規了解也不夠。總體來看，我國漁民掌握先進捕撈技術和駕馭現代化漁業船只的能力不足。而發達國家的外派船員大多經過專門培訓，在捕撈技術、經營管理等許多指標上都高出我國；另外，我國船員的風險意識較弱，抵御風險的能力更是缺乏。

2.2.3 成本上升，資金投入不足

遠洋漁業屬于高風險、高投入、高燃油依賴度的弱質產業。每生產1噸遠洋漁貨要消耗燃油（主要是柴油）1～1.5噸，一艘大型漁船如拖網加工船的年耗油量在4 500噸左右，漁獲成本中燃油是構成遠洋漁業的主要成本因素。因此，遠洋漁業在國際上被稱為“石油漁業”。而近年來，由于各方面因素的影響，如石油需求日益增長、國際政治經濟形勢局勢緊張等，致使原油價格持續上漲，遠洋漁業生產成本成倍增加，給企業帶來了巨大壓力。資金問題已然成為制約遠洋漁業發展的重要因素。前蘇聯曾為發展遠洋漁業投入大量資金和先進技術，歐美許多發達國家的遠洋漁業也都有政府出資開發。而我國目前遠洋漁業發展所需的資金大多由企業或個人自籌，政府除出臺相關優惠政策外，資金投入很少。因此，嚴重制約了遠洋漁業的發展。

2.2.4 世界漁業資源競爭加大

目前，世界各沿海國的近海漁業資源基本上屬于過度飽和開發階段，所以許多國家都將目光移向公海，導致公海漁業資源壓力劇增，資源緊張，有些種類漁獲量呈迅速下降態勢。因此，近年來國際漁業法律界通過了多條與公海漁業相關的重要協定和公約。

以前，發達國家經營的遠洋漁業大多數屬于大洋性漁業，他們憑著強大的工業實力，建立龐大的船隊，在別國海域進行掠奪性捕撈。國際海洋法生效后，隨著專屬經濟區和國際資源養護組織體制的建立，各沿海國家也都對自己國家經濟水域的海洋資源保護和開發利用進行規劃，指定多項政策措施，將本國的經濟水域發展成為“海洋牧場”，由“捕撈型”向“養護型”轉變，限制甚至禁止對外國漁船開放，以保證本國海洋資源持續再生產。漁業資源管理也走向國際化，海洋漁業的發展不可避免的要從過去“資源掠奪型”轉變成“資源管理型”，以保證海洋漁業的可持續發展。漁業資源保護的國際化對我國遠洋漁業發展也有一定的抑制作用。資源和環境的剛性約束將成為今后長期制約我國漁業可持續發展的主要因素。

2.2.5 產業不配套，布局不合理。

我國遠洋漁業企業的主要環節都放在捕撈，供給保障系統、漁獲加工系統、漁獲營銷系統不健全，利潤流失嚴重，特別是沒有自己的終端品牌產品、沒有自己的營銷網絡、缺乏供給系統已成為制約遠洋漁業企業發展的瓶頸。

3 中國遠洋漁業發展的對策建議

1）注重科技研發，為遠洋作業裝備的生產和更新提供強有力的后盾

科技是第一生產力，發展我國遠洋漁業的歷史進程中，科學技術發揮了至關重要的作用。在以后的發展過程中，有關部門要切實加強領導，重視有關遠洋漁業的科研工作，加大科研資金投入，充分發揮海洋類院校及相關科研院所的能動性。要注重基礎性研究，不斷提高自主創新能力和科研轉化成果，提升遠洋漁業科技水平；積極推進遠洋漁業科技創新體制改革，按照市場機制，由政府牽頭，構建由企業、專業院校及科研院所聯合組建的科技創新體制，即產學研相結合；加強國際合作交流，積極吸收國際科研成果，優化遠洋漁業科技資源配置，實現國際科技資源共享。

2）加強對遠洋作業船員的培訓力度，為管理人才制定職業規劃，為遠洋漁業的發展提供人才支撐

漁船船長及船員責任重大，亟待建立遠洋漁船船長及船員培訓計劃，以提升我國漁船從業人員素質。國內各個大專院校應該針對遠洋漁業開設相關專業，為國家培養達到國際先進水平的管理人員以及從業人員。相關主管部門應加強重視建設遠洋漁業船員培訓基地，對船員定期開展全方位的職業培訓，包括自救能力、業務素質、捕撈技術、風險意識、環保意識、政治意識、外語水評及國際相關法律常識等；建立國際間的合作交流機制，組織船員定期赴遠洋漁業發達國家進行觀摩學習，或聘請國外該領域的職業經理人或專家進行授課，多創造機會與他國船員交流經驗等。很多專業過硬的船員為了增加收入會受聘于外籍漁船，造成人才流失。因此企業對具有管理能力的船長和船員要制定個人的職業長期發展規劃，并提高各方面的福利待遇，為我國遠洋漁業的長期發展儲備人才。應該把遠洋漁業人才培育和儲備提高到戰略發展的高度加以重視，只有建立起過硬的人才隊伍，我國的遠洋漁業產業才能在激烈的國際競爭中長期地可持續發展。

3）政府加大資金投入和政策扶持，為遠洋漁業的可持續發展提供保障

遠洋漁業是一項投入大，風險大的產業，但又是解決國內漁業捕撈強度的重要出路，給我國近海漁業資源休養生息的機會，并且對海洋生態文明建設有著重要的意義。發展遠洋漁業既是企業行為又是政府行為。利用世界漁業資源，把世界其他地方的資源轉化為本國企業的利益，這本身就是帶有國家利益的行為。因此，世界上許多發達的遠洋漁業國家和地區，對其遠洋漁業的發展都進行了專項扶持。在我國，各級政府及相關部門應每年提供遠洋漁業發展的專項扶持資金，同時加大資金監管力度。采取有效措施促進企業和民間資本流向遠洋漁業，此外，要充分發揮專業合作公司、銀行、保險公司的作用，拓寬融資渠道；加大財政補貼，實施利息補貼、貸款優化行政審批以及稅收減免等優惠政策；運用市場機制，發展橫向經濟聯合，多形式集資，擴大積累，解決漁業發展資金短缺。具體來說，我國遠洋漁業在資金扶持上可借鑒發達國家的經驗，比如，美國對遠洋漁業的補貼分別是通過捕撈準入安排提供補貼和向遠洋漁業船隊直接提供補貼。日本則通過撥出專項資金，調查漁場資源，并為更新漁船裝備提供優惠貸款以及收購報廢漁船等，為保護其漁船設備技術不惜將報廢漁船全部炸沉。我國遠洋漁業起步晚，底子薄，更需爭取國家的政策扶持，從而加速遠洋漁業的開發。對于自籌資金建立遠洋捕撈船隊和綜合支撐服務體系的企業，國家應給予政策上的扶持，協調銀行等金融機構在融資政策上予以傾斜。

4）調整遠洋漁業作業結構和生產布局，為遠洋漁業的發展提供強大動力

要依靠科技進步，不斷開發新的遠洋捕撈技術，改變過去傳統漁業的作業生產方式，像遠洋漁業水平先進的國家學習，這樣能夠顯著提高生產效率，增加經濟效益。捕撈、加工、貿易相結合，走綜合經營的路子。加強產品的分級、收購、加工、運輸、存儲、銷售、廢棄或銷毀等階段的管理；建立具有新鮮、衛生、安全等特色的國產品牌的水產品加工基地；提高產品的技術附加值，積極拓展水產品綜合利用開發；而且要樹立自己的品牌，還要注意建立自己的補給系統和基地。與國際同行建立良好的競爭與合作關系，在鞏固已有漁船的基礎上，開發新的國際漁場，拓展我國遠洋漁業生存和發展的空間。改變我國遠洋漁業不合理的發展局面，具體說來，就是要使我國遠洋漁業成功加入世界四大漁業經濟圈，即南美漁業經濟圈、東北亞漁業經濟圈、南亞漁業經濟圈、以及西非漁業經濟圈。參與國際漁業和競爭與合作，還應根據世界三大海洋漁業資源狀況，對遠洋漁業生產布局適時進行調整，對漁業資源較豐富的海域實施重點開發，使我國遠洋漁場在國際市場中爭取較大的占有比重。

5）加強遠洋漁業的行業管理，為遠洋漁業的發展提供主導力量

根據我國發展遠洋漁業的經驗教訓，鑒于遠洋漁業政策性強、涉外性強的行業特點，向世界先進的遠洋漁業國家和地區學習，如日本和我國臺灣地區，均是依靠行業協會的主導作用，通過行業管理提高行業效益。我國應充分發揮行業協會的作用，加強行業管理，輔助遠洋漁業的發展。首先就要制定遠洋漁業的長期和短期發展戰略規劃，根據遠洋漁業的特點完善配套管理辦法；此外還要加強各省市、各地區、各企業之間的組織協調，發揮龍頭企業的作用，形成整體的合力，以點帶片，以片帶面；第三要強化漁業信息的交流，正確的引導遠洋漁業的發展，通過行業本身的相互協作，溝通信息，一致對外，達到自我保護、自我發展的目的。第四應加強對遠洋漁船的出入境管理。

6）完善遠洋漁業產權制度和政策性保險制度，為遠洋漁業的發展提供制度保障

要以效益為中心，以市場為導向，進一步優化遠洋漁業產業結構，首先要鞏固過洋性遠洋漁業，在此基礎上不斷開發大洋性遠洋漁業，鼓勵遠洋漁業中介組織的發展，實行產供銷一體化經營，扎實推進遠洋漁業產業化進程，提高遠洋漁業競爭力；加速建立遠洋漁業現代企業制度，確立漁船市場主體地位，逐步減少國有控股公司數量，采用國家參股形式，吸引中小資本參與，進一步深化產權制度改革，明確經營主體的產權關系，實行所有權與經營權的分離，通過出讓經營權以及出讓收益權、轉讓和抵押回收資金，還可通過入股、租賃、拍賣等形式，盤活資金，提高效率，使各種生產要素達到優化組合的目的；逐步開展遠洋漁業政策性保險試點工作，抓緊制定相關法律法規，為遠洋漁業政策性保險提供法律依據，政府要加大資金扶持力度，對其進行政策性補貼，還要全方位、多層次的加強宣傳，并樹立典型，強化保險意識，建立雇主責任保險、船員傷亡最低賠償標準以及遠洋漁業互助保險體系等，積極探索政策性保險的實現形式，并對其范圍、經營原則進行明確界定；完善管理機制，加強對風險補償金和互保資金的監督，確保資金的保值、增值以及使用安全；公開展開承保及理賠工作，主動接受各方面的監督，切實維護廣大參保人的利益，促進我國遠洋漁業又好又快發展。

7）遵守國際漁業協定，積極參與國際漁業資源養護及管理工作，確保我國遠洋漁業能夠與世界接軌并可持續發展

從事遠洋漁業的企業必須熟悉中國與其他國家簽訂的漁業協定，考察捕撈活動所在國家的政治體質，熟悉該國與漁業相關的法律法規，避免發生糾紛，這樣才有利于遠洋漁業長期穩定的發展。無論是從事遠洋性漁業還是大洋性漁業的企業都要堅決地遵守國際海洋漁業法規，爭取與所在國政府與人民建立和諧的友好關系，在雙贏的基礎上爭取更為寬松的入漁政策。為營造有利于我國遠洋漁業的環境，還應積極爭取參與各區域性國際漁業組織以及參與區域漁業養護工作，保障遠洋漁業的長期可持續發展。此外，應善用現有國際與民間漁業機構，建立參與全球性漁業會議活動的渠道。為爭取國際漁業組織對我國有利的發展，我國應將漁獲數據的搜集、統計和評估系統納入漁業管理制度。為落實推動責任漁業制度，實踐兼顧漁業資源保護及利用的均衡發展，我國漁業從業人員應率先建立海洋環保尖兵的觀念，重塑我國國際漁業形象。

8）提高國際競爭力，重視新型遠洋漁船的自主研發與建造

近幾年國內已經開始關注遠洋漁船的重要性，一些大型造船廠也開始著手研發建造遠洋漁船。隨著近海漁業資源不斷萎縮，發展具有強大捕撈能力的遠洋船隊勢在必行，這也是提高國際競爭力的必然要求。我國目前一些特種捕撈船只（如南極磷蝦）都是依靠進口或購買二手船只，與發達國家的捕撈生產能力相差甚遠。國外漁船的先進設備和一些核心技術卻一直不對我國公開，以維持其在遠洋捕撈領域的優勢。因此我國要自行設計并建造具備機械化、自動化、節能化的大型漁船。并且為了保護海洋環境，在漁船使用材料上可以借鑒世界先進國家的經驗，采用鋁合金、碳纖維等環保材料。鼓勵國內的漁船修造企業嚴格按照《國際漁船安全公約》的要求，對遠洋漁船裝備進行工藝研究，按標準化要求設計新船型，完成對現有漁船的升級工作，增強我國遠洋捕撈行業在國際上的競爭力。

4 結論

我國遠洋漁業從無到有，由慘淡經營發展至縱橫各大洋，對我國的海洋經濟發展做出了巨大的貢獻。然而由于世界各國人民對海洋漁業生產的需求加大，外加200海里專屬經濟區的建立，造成了我國遠洋漁業漁場的縮減。國際公約要求各國遠洋漁業捕撈船只承擔養護責任，并進行責任制漁業管理，對非法以及不遵守規范的漁船，也要求漁船船旗國納入國內法，給予嚴厲制裁。遠洋漁業的發展，縱橫各大洋，也是國土的延伸，國力的展現。一方面我國必須正視國際規范，認真執行責任制漁業，并積極參與三大洋分區的國際漁業組織，另一方面，應積極參與國際海洋資源養護計劃，實現全球漁業資源的可持續利用，并借以提高我國形象。此外，在海洋資源可持續發展的目標下，遠洋漁業的結構，船隊的減船更新，也需大刀闊斧進行，以增強我國遠洋漁業的國際競爭力，避免我國從業者遭受重大損失。

[1] 崔錫壯，李永仁.關于發展遠洋漁業的對策與建議[J].中國水產，2000（11）：76-77.

[2] 黃金玲，黃碩琳.國際海洋法與我國遠洋漁業的發展[J].海洋漁業，2001（2）：57-59.

[3] 李錦文.發展遠洋漁業亟需加強教育培訓 [J].寧波大學學報（教育科學版），1999（1）：73-75.

[4] 孔祥泉.對發展遠洋漁業的幾點看法[J].科學與管理，1999（4）：28.

[5] 金元良.淺論遠洋漁業在海洋環保中的意義[J].山東環境，2002（6）：21-22.

[6] 金仁元.在實施“走出去”戰略中發揮遠洋漁業的龍頭先導作用[J].海洋漁業，2003(4):6-8.

[7] 韓仍.加大對遠洋漁業的研究和支持力度[J].中國漁業經濟，2002（1）：24.

[8] 云經才.開展戰略管理指導遠洋漁業結構調整[J].中國漁業經濟，2002(6):21-22.

[9] 王林堂.關于加強遠洋漁業企業規范管理的探討 [J].中國漁業經濟，2003(2):28-29.

[10] 吳泓成，石國臻.遠洋漁業出國人員的選派和管理 [J].上海企業，2003(7):25-28.

[11] 石國臻.遠洋漁業跨國經營與人才培養 [J].上海企業，2004（11）：48-50.

[12] 楊培舉.中國遠洋漁業直面海洋寒冰[J].中國船檢.2005（8）：14-17.