中國海洋漁業發展形勢分析

林磊磊

（威海紡織集團有限公司，山東 威海 264401）

中國是世界第一漁業大國、水產品貿易大國和主要遠洋漁業國家。面對復雜嚴峻的國際國內經濟形勢，沿海各地區以科學發展為主題，建設現代海洋漁業，加快推進海洋漁業發展方式轉變，海洋漁業穩中求進，繼續保持平穩增長。

根據《2012年中國海洋經濟統計公報》的初步核算數據顯示，2012年全國海洋漁業實現增加值3 652億元，比上年增長6.4%[1]。據農業部漁業局統計，2012年全國海洋捕撈實現增加值960.35億元，海水養殖實現增加值1 308.18億元。根據對全國1萬戶漁民家庭當年收支情況抽樣調查，全國漁民人均純收入11 256元，比上年增加1 244元，增長12.43%.沿海地區漁民持續增收，大連漁民人均純收入全國之最，達到18 300元[2]。十一個沿海地區中，上海市漁民人均純收入最高，達到18 200.16元，天津和浙江位居第二和第三，分別為17 335.01元和16 160.00元。預計2013年沿海漁民人均純收入將比去年增長10%以上。

1 海洋漁業穩步增長，基地化模式初步形成

近年來，中國漁業經濟穩步發展，水產品出口連續13年位居中國農產品出口首位，連續11年位居全球水產品出口首位[3]。2011年中國水產品總產量達到5 600多萬噸，連續23年居世界第一[4]。在此大背景下，海洋漁業經濟總體運行平穩。

圖1 2006—2012年中國水產品出口額Fig.1 2006-2012 China exports of aquatic products

從海產品產量變化情況看，根據《2013年中國漁業統計年鑒》，2012年海洋捕撈、海水養殖和遠洋捕撈產量都比去年有所增長。全年海產品產量達到3 033.34萬噸，占總產量的51.35%，由此可見，海產品仍占全國水產品產量的半壁江山。其中，海水養殖產量1 643.81萬噸，占海產品產量的54.19%，比上年增加92.48萬噸，增長5.96%；海洋捕撈（不含遠洋）產量1 267.19萬噸，占海產品產量的41.78%，比上年增加25.25萬噸，增長2.03%；遠洋捕撈產量122.34萬噸，占海產品產量的4.03%，比上年增加7.56萬噸，增長6.59%。

2004—2009年，中國的海產品總量約占世界的四分之一，其中，海水養殖產量約占世界的四分之三，海洋捕撈約占世界的五分之一。預計2012年，中國海產品占世界海洋產品的比重將維持不變。

表1 中國海產品產量占世界比重情況表Tab.1 The proportion of China seawater aquatic products in the world

從海洋漁業產值變化情況來看，海洋漁業增加值逐年增長。2001—2012年，海洋漁業產值占全國海洋生產總值的比例為7%～10%左右，占全國主要海洋產業生產總值的比例為20%左右。其中，2012年，海洋漁業產值占全國海洋生產總值和主要海洋產業生產總值的比例分別為7.29%和17.75%。總體來看，海洋漁業產值增加，但占海洋經濟的比重降低，主要因為海洋產業結構調整優化。

表2 2001—2012年海洋漁業增加值情況Tab.2 The added value of marine fishiery 2001-2012

從地區發展情況看，山東自2008年至今，一直位居全國漁業大省的首位。遼寧、福建、廣東和浙江位居前五位。基地化、工業化、規模化、品牌化建設是近年來大的發展趨勢。山東省“十二五”期間將打造全國最大的高端高質“藍色食品基地”；2012年，遼寧提出了打造海洋精品漁業基地；天津、臺灣打造“北方冷鏈物流及水產品加工集散中心”；上海市推出了海產品加工十大品牌；江蘇南通提出建設亞洲最大紫菜加工集散基地，建成后將實現年銷售收入突破6億元；2013年寧波整合水產品加工企業，致力于打造國內最大的金槍魚加工基地。

2 海產品價格整體上漲，但中高檔產品銷售水平縮水

2012年海水產品前三季度價格總體較高，各月均超過了上年同期最高水平，維持高位運行。從類別看，監測的5大類的海水產品價格同比全部上漲，魚類、甲殼類、貝類、頭足類和海藻分別漲8.05%、5.48%、10.76%、0.52%和4.11%。從品種看，監測的31個品種的海水產品中，23個品種價格上漲，其中9個品種上漲幅度超過10%，2個品種價格持平，6個品種價格下降[5]。三季度有所回落。

圖2 2012年海水產品綜合平均價格Fig.2 Marine products integrated average price in 2012

進入2013年，冬季海產品產量下降，受春節影響，供需兩旺，南北方海水產品價格漲勢明顯；春季南方地區受禽流感疫情影響，居民消費結構發生變化，引起海水產品價格上漲。根據上海市水產辦公室的監測數據，4月6—12日，上海市冰鮮類海水水產品漲幅約5%左右，凍品類海水水產品由于庫存充足，價格基本平穩。受疫情和五一節假日影響，預計海水產品價格將持續走高，三季度后，全國海產品綜合平均價格將有所回落。

2013年以來，各地市場上中高檔水產品紛紛掉價，很多人始料未及。山東青島的東星斑的價格降了50%[6]，六年來浙江省高檔水產品價格首次出現下滑，上海市春節期間，中高檔水產品交易量同比降幅高達44.16%，平均價格降低10%以上。業內人士表示，降價與大環境不景氣有關，政府抑制公款消費，厲行勤儉節約的廉政舉措也加劇了這個問題的出現。

3 海洋漁業的政策和金融扶持力度進一步加大

各級政府高度重視海洋漁業的發展和漁民生活，2013年4月8日，習近平總書記到海南省瓊海市調研漁業發展情況，并慰問漁民。2012年以來，國家制定了一系列促進海洋漁業發展的政策、規劃、管理辦法等。同時，國家對海洋漁業的金融支持力度也進一步加強。

2013年2月6日，國務院常務會議審議通過了《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》，明確了今后一段時期的主要任務是加強海洋生態環境保護，不斷提升海洋漁業可持續發展能力；調整生產結構和布局；提高設施裝備水平和組織化程度；改善漁民民生；加強漁政執法維權和涉外漁業管理。2013年，上海市也發布了《關于本市推進海洋漁業發展和建設的若干意見》。2012年11月22日農業部發布了《關于促進遠洋漁業持續健康發展的意見》，未來將從優化遠洋漁業生產布局、加強遠洋漁業能力建設、完善遠洋漁業產業體系、加強遠洋漁業政策支持、提升遠洋漁業管理水平幾方面促進遠洋漁業的發展。在2012年國務院印發的《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》中，也提出改造提升傳統海洋產業，加快海洋漁業改造升級，提高產品技術含量和附加值，增強市場競爭力。合理調整拓展養殖空間，加快推進標準化健康養殖；嚴格控制近海捕撈強度，大力發展遠洋漁業；積極發展水產品精深加工業，進一步健全營銷體系。

2012年，中國成立了首家全國性海洋漁業金融服務專業機構——中國民生銀行海洋漁業金融中心，定位于建立服務海洋實體經濟的創新型產業金融組織，助推產業快速發展提升。沿海各省市提出了相關金融政策，福建省進一步推進銀保合作，由單一的收費和賠償業務拓寬到融資貸款、資金結算、金融理財、銀行卡等領域[7]，民生銀行1億授信額度助福建霞浦發展水產加工業。海南農業發展銀行貸款2 500萬元支持三沙漁業開發。預計未來支持力度將進一步加大。

4 海水產品安全監管和供給能力加強

近年來，中國工業加速在近海布局，尤其是重化工產業和石油等資源勘探開采業發展迅猛，對近海海域生態環境帶來較大影響，污染事件時有發生。日本核輻射引起國內海鹽搶購熱潮，大連溢油事件導致水產品行業損失慘重，海產品安全問題關乎國計民生的大事，不容忽視。

2012年，北方首個國家海產品質檢中心成立，它將成為國內領先、國際先進，集海產品檢驗及風險監測、標準制修訂、科技研發與成果轉化、人才培養等功能于一體的專業技術機構和高端技術平臺。煙臺市出臺了水產品質量安全考核評價細則。天津市出臺了水產品出口管理辦法，進一步提高出口水產品的質量，增強天津水產品的國際市場競爭力；遼寧省引進HACCP食品安全預防體系，經過8個月的實施運作正式通過國際審核認證；上海將建成水產品追溯系統，市民可實時查詢；廣西羅非魚實現“水體到餐桌”的安全質控[8]。

近年來發展可持續水產品的理念，逐漸成為一些發達國家水產業界的共識。一方面，定量、定時、定種類，有控制地捕撈野生水產品，保持其種群的可恢復性；另一方面，發展健康而安全的水產養殖業，同時盡力避免養殖對水域生態和環境構成影響。有專家認為，為了控制過度捕撈和養殖污染，中國市場應引入水產品可持續認證體系，現實是“MSC”、“BAP”進入中國的路途異常艱難。有觀點認為，上述國際認證并不適用于中國現狀，中國應發展出自己的可持續水產品認證體系。

5 海洋漁業投入和海洋資源損害賠償取得歷史性突破

5.1 國家海洋漁業投入創歷史新高

2012年我國“菜籃子”項目漁業扶持資金達到2億元。國內海洋漁船更新改造實現零的突破，2012年8月以來，國家發改委先后3次安排海洋漁船更新改造及漁政裝備建設資金80.1億元，成為漁業歷史上最大的投入。遠洋漁業探捕資金增加400萬元，遠洋漁業捕撈與加工關鍵技術國家“863”專項已下達項目資金2 062萬元。

5.2 海洋資源損害賠償取得突破，為以后處理類似事件提供了經驗

2012年國家海洋局公布了《蓬萊19-3油田溢油事故聯合調查組關于事故調查處理報告》，根據報告，渤海溢油事故損害索賠共30.33億。康菲公司和中海油總計支付16.83億元人民幣，此外康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北、遼寧省部分區縣養殖生物和渤海天然漁業資源損害賠償補償問題；康菲公司、中海油分別從海洋環境與生態保護基金中列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業資源修復和養護等方面工作[9]。目前渤海受損漁業資源的修復工作正在開展，遼寧計劃用三年時間，分項實施增殖放流、生態修復示范區、漁業資源生態環境監測評估和技術專項研究等項目，修復渤海因溢油污染受損的漁業資源。

6 展望

6.1 存在問題

改革開放以來，中國漁業快速發展，水產品產量大幅增長，中國水產品總產量連續23年居世界首位。目前，中國的水產品養殖總量占世界的60%以上，然而，在快速發展的同時，漁業資源衰退、環境惡化、裝備落后等問題也日益凸顯，這些癥結源自長期以來資源依賴的產業特征、勞動力密集的生產特點、粗放經營的經營方式。如何在漁業生產中體現資源節約、環境友好、可持續發展的理念，提高漁業資源利用率和勞動生產率，提升漁業素質、效益和競爭力，就成了當前亟待解決的頭等大事。

6.2 對策建議

針對中國海洋漁業面對的資源環境及裝備瓶頸，最好的解決方法是轉變發展方式，構建現代漁業產業體系。國務院副總理汪洋出席全國現代漁業建設工作電視電話會議時強調，現代漁業建設要堅持生態優先、養捕結合、以養為主的方針，切實加強漁業資源和生態環境保護，大力推動漁業發展方式轉變，建立健全漁業建設保障機制，加快形成生態良好、生產發展、裝備先進、產品優質、漁民增收、平安和諧的現代漁業發展新格局。從資源依賴走向科學發展是解決我國海洋漁業發展問題的最好途徑。

6.3 發展預測

國務院常務會議通過了《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》，明確鼓勵發展外海和遠洋漁業，將加強對漁業保險、補貼的支持力度。這意味著養殖、捕撈、加工、運輸等海洋漁業全產業鏈均有望獲得政策扶持。海洋漁業正處于轉型的關鍵時期，沿海地區的海洋經濟發展“十二五”規劃、漁業發展“十二五”規劃中都提出了優化海洋漁業產業結構，建設現代漁業等內容，山東省還出臺了海洋產業指導目錄，這些為海洋漁業產業布局、結構調整和可持續發展提供了規劃藍圖。

受政策影響，未來幾年，海洋漁業結構將進一步優化；科技對漁業的支撐能力將顯著提升，可能會涌現出一些新的生產、養殖和加工模式；海產品安全供給能力進一步提高；沿海漁民收入持續增長；漁業生態環境會得到明顯改善，漁業資源可再生能力明顯提高，形成生產發展、裝備先進、漁民增收、產品優質、生態平衡、平安和諧的現代海洋漁業發展新格局。

[1] 國家海洋局.2012年中國海洋經濟統計公報 [R].北京：國家海洋局，2013.

[2] 佚名.大連漁民人均純收入全國之最[N].大連日報，2012-10-29（要聞版）.

[3] 佚名.我國水產品貿易順差首破100億美元同比增超12%[N].人民日報，2013-2-4（經濟版）.

[4] 中國農業新聞網.我國水產品總量連續23年世界第一[EB/OL].2012-11-28.http：//www.farmer.com.cn/jjpd/yy/yydt/201211/t20121129_778041.htm.

[5] 農業部市場與經濟信息司.2012年全年水產品批發市場運行情況 [EB/OL].2013-01-29.http：//www.shuichan.cc/news_view-120933.html.

[6] 方濃.高檔海鮮經營者面臨轉型壓力[N].第一水產，2013-4-15（第一版）.

[7] 佚名.福建銀保合作領域寬、實惠多 [N].中國漁業報，2013-4-15（第一版）.

[8] 楊玲.廣西羅非魚實現“水體到餐桌”安全質控[EB/OL].2012-7-19.http：//www.cafs.ac.cn/show.asp ResName=newsb*order=6820