淺談十八大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新

王繼元

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

黨的十八大，是我們黨改革開放以來繼往開來的一次重要會(huì)議，這次大會(huì)把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步闡述了中國特色社會(huì)主義理論，提出了全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，同時(shí)也對(duì)如何適應(yīng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)需要加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。十八大報(bào)告提出黨的建設(shè)的許多新思想、新觀點(diǎn)，是對(duì)馬克思主義黨的學(xué)說的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求

黨的十六大以來，我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步加深了對(duì)人類歷史發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)黨的思想和理論創(chuàng)新，其中最重大的理論成果是提出堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，賦予我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以新的理念、新的思路、新的布局。科學(xué)發(fā)展，成為推進(jìn)我們黨和社會(huì)主義事業(yè)的最優(yōu)選擇和追求。黨要領(lǐng)導(dǎo)好改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)黨的自身建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨治國理政的各項(xiàng)工作。黨的十七大報(bào)告指出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，落實(shí)到引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。”[1](p5)，使黨的建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，使黨的領(lǐng)導(dǎo)工作符合科學(xué)執(zhí)政的要求，按照科學(xué)發(fā)展觀要求改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，成為黨前進(jìn)發(fā)展的重要課題。

2009年11月27日，胡錦濤在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)的一個(gè)重大命題。”“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，要努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到實(shí)效。”[2](p1)從黨的十七大提出使黨的工作和黨的建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，到提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是在黨的建設(shè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。黨的十八大報(bào)告指出：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”[3](p9)十八大報(bào)告把“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略部署規(guī)定下來，確立了黨的建設(shè)的新理念和路徑。

工人階級(jí)政黨是科學(xué)社會(huì)主義與工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。恩格斯指出：“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)。”[4](p118)馬克思主義論證了工人階級(jí)爭(zhēng)取自身解放的運(yùn)動(dòng)是符合人類社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的，工人階級(jí)政黨所為之奮斗的目標(biāo)和所從事的共產(chǎn)主義事業(yè)是以科學(xué)世界觀為指導(dǎo)的。把黨的建設(shè)置于科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上符合黨的性質(zhì)要求。科學(xué)是反映和揭示自然、社會(huì)和思維規(guī)律性的知識(shí)體系。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是使黨的建設(shè)的運(yùn)作符合其自身發(fā)展的規(guī)律性，按規(guī)律辦事。它有利于根除在黨建工作中存在的主觀主義、形式主義和脫離實(shí)際的做法，克服脫離中心工作就黨建抓黨建的封閉式的自我循環(huán)的習(xí)慣性，提高黨建工作的針對(duì)性、實(shí)效性。它有利于在新的歷史條件下增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，推進(jìn)黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新，使黨的建設(shè)更加體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。使我們黨永葆生機(jī)和活力，始終走在時(shí)代前列，更好的完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命。

二、提出以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線的黨的建設(shè)新布局

黨的十八大報(bào)告指出：“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。[3](p9)這是關(guān)于新的歷史條件下黨的建設(shè)的新布局。毛澤東指出，黨的建設(shè)是與黨的政治路線和政治任務(wù)密切聯(lián)系在一切的。在不同歷史時(shí)期，根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)、環(huán)境的變化和需要，黨的建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)、任務(wù)都要有所不同。例如，在我們黨初創(chuàng)和比較弱小的時(shí)期，毛澤東提出的是，建設(shè)一個(gè)思想上政治上組織上完全鞏固的，具有廣泛群眾性的馬克思主義政黨的任務(wù)；在我們黨已經(jīng)強(qiáng)大到即將領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊政權(quán)奪取全國勝利的時(shí)候，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)要戒驕戒躁，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和將革命進(jìn)行到底的精神；在我們黨處于改革開放和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)嶄新任務(wù)的時(shí)期，鄧小平提出：“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”的要求。[5](p39)黨的十八大，著眼于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的需要，提出以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)為主線的加強(qiáng)黨的建設(shè)總體布局，這是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大戰(zhàn)略部署。

執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)，是改革開放以來我們黨開創(chuàng)的偉大建黨實(shí)踐活動(dòng)。首先，1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的講話上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文，揭開了執(zhí)政能力建設(shè)的序幕。鄧小平指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”[6](p322)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)體制改革，解決了在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中長期形成的以黨代政、黨政不分、權(quán)力過分集中、職能不分、兼職過多、機(jī)構(gòu)臃腫等問題，實(shí)行黨政分開、簡政放權(quán)、政企政社政商分開的領(lǐng)導(dǎo)體制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系，為改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)確立制度保障。1989年12月29日，江澤民在《為把黨建設(shè)成更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)而斗爭(zhēng)》一文中指出：“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)。”[6](p7)從而使執(zhí)政能力建設(shè)深入到提高自身本領(lǐng)的層面。2002年11月8日，黨的十六大報(bào)告在黨的歷史上第一次明確地把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”確定為黨的建設(shè)的重要任務(wù)。提出，面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，要求全黨必須不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。明確提出了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項(xiàng)內(nèi)容。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會(huì)通過了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，全面部署了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。”[7](p1)提出了轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)和要求，從而形成了一整套我們黨關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的理論。其次，在執(zhí)政黨條件下開展黨的先進(jìn)性建設(shè)，是我們黨的一個(gè)創(chuàng)造。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨不斷探索在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性的工作，為此在全黨范圍開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的實(shí)踐活動(dòng)。在實(shí)踐過程中，我們黨提出許多黨的先進(jìn)性新思想、新觀點(diǎn)。江澤民指出：“黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，必須放到推動(dòng)當(dāng)代中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展中去考察，放到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的奮斗中去考察，歸根到底要看黨在推動(dòng)歷史前進(jìn)中的作用。”[8](p13)胡錦濤指出：“黨的先進(jìn)性是歷史的具體的，既是一以貫之的，又是與時(shí)俱進(jìn)的。這就決定了保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題。”[9](p1)這些觀點(diǎn)和思想，豐富發(fā)展馬克思主義關(guān)于黨的先進(jìn)性理論的內(nèi)涵，把黨的先進(jìn)性與黨所進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)相聯(lián)系，與時(shí)代發(fā)展進(jìn)步相聯(lián)系。通過黨的先進(jìn)性建設(shè)推進(jìn)黨自身的發(fā)展進(jìn)步，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。再次，提出黨的純潔性建設(shè)是審時(shí)度勢(shì)的決斷。十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”[3](p9)面對(duì)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，拒腐防變成為黨的重要課題。開放搞活以來，黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，屢禁不止。國外敵對(duì)勢(shì)力西化、分化的“和平演變”威脅也從未停止，一些大黨老黨蛻化變質(zhì)。十八大提出加強(qiáng)純潔性建設(shè)，是執(zhí)政黨建設(shè)的重要舉措，對(duì)于始終保持我們黨馬克思主義純潔性，拒腐蝕、永不沾，立于不敗之地，意義深遠(yuǎn)。

執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)，在黨的建設(shè)的整體布局中處于主導(dǎo)地位，是黨在新形勢(shì)下面臨的主要課題。在黨的建設(shè)的整體布局中強(qiáng)調(diào)以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線，既突出了當(dāng)前黨的建設(shè)的主要矛盾和主要問題，又可以通過加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)帶動(dòng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的全面發(fā)展，符合以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的要求，以確保實(shí)現(xiàn)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的宏偉任務(wù)。

三、提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型執(zhí)政黨的新目標(biāo)

十八大報(bào)告第一次提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的目標(biāo)，賦予黨的建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵。作為一個(gè)馬克思主義政黨，不論處于什么樣的情況下都要堅(jiān)持黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和組織原則這些基本的政治因素，這是黨作為工人階級(jí)政黨的內(nèi)在規(guī)定性，始終不能改變。但是在不同歷史條件下，為適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要黨可以更加錘煉和發(fā)揮富有時(shí)代特點(diǎn)的政治本色和執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，以激發(fā)黨的生機(jī)和活力，充分發(fā)揮黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨，一方面提出黨的建設(shè)的努力方向和目標(biāo)，一方面也是黨在新的歷史條件下應(yīng)該具有的政治本色和鮮明特征。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨，主題鮮明，是激活黨的建設(shè)整體布局的三個(gè)重要著眼點(diǎn)。

第一，關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。黨的十六屆四中全會(huì)指出：“世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，中國特色社會(huì)主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。”[10](p1)我們黨作為先進(jìn)的政黨，是用先進(jìn)理論和科學(xué)知識(shí)武裝起來的，善于學(xué)習(xí)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和特點(diǎn)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的嶄新任務(wù)，已有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累已經(jīng)不夠，必須在新的實(shí)踐中通過學(xué)習(xí)來了解新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，才能跟上時(shí)代的步伐。黨章規(guī)定黨員義務(wù)的第一條就是學(xué)習(xí)，要求黨員要學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)等活動(dòng)，會(huì)大大提高廣大黨員、干部和全民素質(zhì)，提升黨和國家的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為現(xiàn)代化事業(yè)提供智力支持和知識(shí)支撐。

第二，關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型政黨。十六大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”“通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅(jiān)持的治黨治國之道。”“創(chuàng)新就要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。”[8](p4)改革開放以來，我們黨通過解放思想，不斷推進(jìn)黨的指導(dǎo)思想的創(chuàng)新，提出了鄧小平理論、“三個(gè)代表重要思想”和科學(xué)發(fā)展觀，引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步；通過經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑領(lǐng)域的偉大變革，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使我國不斷走向富強(qiáng)、文明和社會(huì)和諧，人民安居樂業(yè)。改革創(chuàng)新是黨和國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是我們黨和現(xiàn)代化事業(yè)的內(nèi)在要求。建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨，既是黨和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要，也是黨自身建設(shè)的目標(biāo)要求和時(shí)代特征。

第三，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨。工人階級(jí)政黨是代表廣大人民利益并且為實(shí)現(xiàn)人民利益而奮斗的黨。我們黨把全心全意為人民服務(wù)確立為黨的根本宗旨。毛澤東在為《人民服務(wù)》一文中指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[11](p1004)歷史唯物主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者。列寧曾經(jīng)指出，生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。只有依靠人民群眾的支持和擁護(hù)，汲取人民群眾的智慧和力量，黨才能制定和實(shí)行正確的路線方針和政策，奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)的成功。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，必須依靠人民的積極性、主動(dòng)性，才能順利開展和取得最終成功。當(dāng)前我國改革面臨新的矛盾和困難，其中進(jìn)行分配機(jī)制改革，縮小貧富差距，調(diào)整利益格局，具有層層阻力，沒有廣大人民群眾的支持和參與是不可能獲得成功的。立黨為公、執(zhí)政為民，是改革開放以來我們黨實(shí)行全心全意為人民服務(wù)宗旨的基本原則，所以，黨的一切言行都必須立足于最廣大人民群眾的立場(chǎng)上，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，使廣大人民群眾成為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的最大受益者。十八大報(bào)告提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的要求，既是對(duì)黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)的堅(jiān)持，也闡明了我們黨在新的歷史時(shí)期的價(jià)值取向和政策導(dǎo)向，指明黨的建設(shè)的方向。

四、突出反腐倡廉建設(shè)作為新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容

十八大報(bào)告提出“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”的任務(wù)。[3](p9)這其中第一次提出反腐倡廉建設(shè)，并與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，表明對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)的重視，是在新的歷史條件下黨的建設(shè)的新舉措。

改革開放以來，由于新舊體制轉(zhuǎn)換，放開搞活和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨和社會(huì)上出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，這是我們始料不及的。雖然在我們黨的歷史上有過整頓黨的作風(fēng)的實(shí)踐，但是在新的歷史條件下發(fā)生的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在內(nèi)容和形態(tài)上是以往不曾有的。為了整治不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，1980年2月29日，在黨的十一屆五中全會(huì)上制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，之后伴隨改革開放三十多年的時(shí)間里，我們黨采取了一系列措施和辦法，制定了一系列法律、法規(guī)和文件，同不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了長期斗爭(zhēng)。在反腐敗斗爭(zhēng)的方針策略上，我們黨提出兩手抓，兩手都要硬方針，即一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)，這兩手都要硬；提出了一要堅(jiān)決，二要持久的方針，即對(duì)消極腐敗現(xiàn)象要堅(jiān)決懲治，同時(shí)要立足于徹底根治，打持久戰(zhàn)；提出了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。通過開展反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制了不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的滋生和危害，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常秩序，確保我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。但是在當(dāng)前的社會(huì)歷史條件下，仍然存在著滋生腐敗的土壤和條件，消極腐敗和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的危害仍然是我們必須面對(duì)的問題。在腐蝕與反腐蝕、演變與反演變斗爭(zhēng)仍然存在的情況下，黨風(fēng)廉政建設(shè)決不能放松，不可以掉以輕心。十八大明確提出開展反腐倡廉建設(shè)，就是基于這樣的思考，也表明黨中央的決心和態(tài)度，進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度。

十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。”“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。”[3](p9)十八大明確提出反腐倡廉建設(shè)，并且對(duì)反腐倡廉建設(shè)作出具體安排，提出反腐倡廉的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)成了黨的建設(shè)整體布局的完整體系。反腐倡廉建設(shè)的提出，有利于整合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各方面工作，有利于這方面工作的深入研究和整體規(guī)劃與部署，有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，是在理論和實(shí)踐上對(duì)黨的建設(shè)的新發(fā)展。

[1]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上作報(bào)告[R].新華網(wǎng)，2007-10-24.

[2]胡錦濤在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)[R].新華網(wǎng)，2009-11-28.

[3]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].人民網(wǎng)，2012-11-18.

[4]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[5]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993.

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[7]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[R].人民網(wǎng)，2007-09-10.

[8]中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2002.

[9]胡錦濤在慶祝建黨85周年大會(huì)上的重要講話[R].中國網(wǎng)，2006-07-01.

[10]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[R].中央政府門戶網(wǎng)站，2009-09-27.

[11]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.