青海省服務業人力資源開發對策研究

青海大學 萬武婧 楊代成

隨著知識經濟的不斷發展，服務業作為國民經濟發展的重要組成部分，在推動社會經濟全面、協調、可持續發展中成為越來越不可或缺的后續動力，是衡量一個國家或地區經濟發展的重要指標。“十一五”以來，全省第三產業增加值年均增長12.3%，成為全省經濟增長的主動力之一。“十二五”規劃中提出經濟發展的主要目標有實現經濟平穩較快發展，居民消費率上升，服務業比重上升和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強，這表明服務業在我國新一輪經濟增長和結構升級過程中將發揮更加重要的作用。根據已有的研究成果，本文將服務業人力資源總結為在有關服務性企業或服務性組織中，所有人力生產要素的總和。

1 青海省服務業人力資源現狀

1.1 從人力資源數量來看

在2001～2010年間，單位用人需求主要集中在電力、煤氣及水的生產和供應業，交通運輸倉儲和郵政業，批發零售貿易和餐飲業、教育、體育文化、娛樂業，公共管理和社會組織等五大類行業，擁有的人力資源數量也遠遠超出其他服務性行業，在這主要的五大類行業中，電力、煤氣及水的生產和供應業的從業人員所占的比重是最高的。其中，電力、煤氣及水的生產和供應業、交通運輸倉儲和郵政業、批發零售貿易這三個行業從業人員所占比重下降到22.4%、8.4%和8.2%，而教體娛樂業、公共管理和社會組織行業人員所占比重則上升到12.6%和13.3%。同時，青海省服務業中各行業單位的從業人員數分布不均勻，以2010年為例，公共管理和社會組織業的從業人員數是89064人，但信息運輸、計算機服務和軟件業這樣的新興服務業的從業人數僅為9360人，而且不是逐年遞增的。

1.2 從受教育程度來看

在2001～2010年間，青海省從業人員的總體知識水平在不斷提升，文盲、半文盲人口(最低文化程度人口)所占比重不斷下降，由2001年的27.5%下降到2010年的13.7%，大專及以上人口所占比重不斷上升，由2001年的3.7%上升到2010年的11.5%，但在2005～2008年出現了下降，說明高層次人力資源出現流失現象；2010年“六普”數據顯示，青海省擁有高等教育文化程度人口為48.48萬人，比2001年增加31.35萬人，十年累計增長1.83倍，年均增長速度為10.96%，比西部10省平均年均增速高出0.31個百分點，比全國年均增速高出0.86個百分點。2010年青海省每萬人擁有高等教育文化程度人口862人，比2000年第五次人口普查時增加532人，增長1.61倍，年均增長10.08%。

1.3 從地區分布來看

根據資料統計顯示，青海省服務業人力資源集中的五大類行業(電力、煤氣及水的生產和供應業、交通運輸倉儲和郵政業、批發零售貿易和餐飲業、教育、體育文化、娛樂業、公共管理和社會組織)中，按地區劃分，人力資源大部分主要集中在西寧市，其次是海東地區、海北州、海南州和海西州。并且，根據資料顯示，一半以上具有高等教育文化程度人口集中在西寧市。

2 青海省服務業人力資源現狀中存在的問題及原因分析

青海省服務業人力資源存在的問題包括以下幾個方面。

2.1 人力資源整體素質較低

從青海省的人力資源受教育程度可以看出，青海省高文化程度人力資源所占比重不斷升高，低文化程度人力資源所占比重不斷下降，雖然兩者間的變化比例不同，但總體反映出青海人力資源的存量結構在不斷地優化。但從受教育程度來看，服務業人力資源多集中在小學和初中文化程度，而高層次從業人員所占比重較少，說明青海省人力資源素質結構不合理，有待于進一步改善。

2.2 人力資源地區分布不合理，人才流動性大

由于城市較高品質的生活、醫療、教育環境以及良好的個人發展空間對人力資源具有較強的吸引力，因此青海省服務業人力資源在地區分布上呈現出高中低的分布格局，即西寧市這樣相對發達地區的人力資源配置在總量和質量上處于明顯的優勢地位，海東地區、海北州、海南州和海西州次之，而玉樹州、果洛州這些地區所擁有的人力資源最少。在分析青海省各行業從業人員時本文發現，金融業、信息運輸、計算機服務和軟件業這樣新興行業的從業人員發展趨勢不穩定，說明在2001～2010年間這些行業受政策和經濟環境的影響非常大，加劇了人才資源流動。

2.3 人才資源結構不合理

盡管青海省技術創新概念日益深入人心，科教興青戰略實施力度不斷加大，科研與開發越來越受到政府的重視，投資力度也隨之加大。但是從事科研活動的人數增加幅度卻不大，這說明科研這一領域應建立高效合理的激勵機制，加大鼓勵政策，引進高技術人才[1]。

3 開發對策

3.1 重視對服務業從業人員的培訓和開發

隨著高新技術的迅猛發展，在大力調整產業結構的同時，青海省面臨著結構性失業這一重大問題，越來越多的人力資本不能更好地適應產業結構的調整，因此造成大量人才限制浪費[2]。各級政府出于追求政績或與本地區直接相關的經濟利益的考慮，往往更注重那些見效快的經濟建設等物質投資[3]，對服務業從業人員的培訓和教育投資的力度不足。因此，各級政府必須轉變職能，政府及相關人力資源和社會保障部門等應積極引導高等院校加強服務業相關學科專業建設，支持高等院校、職業院校、科研院所與服務業企業建立實習實訓基地。省人力資源和社會保障廳等部門要按照服務業發展需要，進一步完善和規范職業資格和職稱制度。企業也應該大力培育急缺的應用型、復合型、創新型高層次人才，只有這樣才能使人力資本流通更為有效合理[4]。

3.2 完善服務業相關體制和配套改革

人力資本是依附于勞動者身上的，體現為勞動者的體力、知識、技能的總和，人力資本配置是通過對勞動力的配置來實現的，人力資本配置不當將會導致人力資本供求失衡，在調整產業結構的同時不能做到積極配合，從而降低了人力資本使用效率，造成人力資本浪費。因此，服務業也應建立合理的人才流動機制和引進機制，完善勞動力市場制度體系，優化人力資本配置結構，建成統一開放、競爭有序的服務業人才市場格局，吸引高層次人才向服務業流動。另外，在服務業中由于“人”的因素表現極為突出，因此，服務業在進行人力資源管理中應該努力營造一種“以人為本”的工作氛圍，充分發揮員工的積極性和挖掘員工的創造力，以合理的激勵機制來讓員工真正參與到工作中。

3.3 吸引外來人才，穩定現有隊伍

針對青海省服務業人力資源的地區分布特點來看，服務業人力資源主要集中在西寧市，要想提升青海省服務業人力資本的整體水平，就要統籌兼顧，各州縣也要做好相關的制度改革，吸引高水平人才加入到地區服務業的發展隊伍當中。但同時，要杜絕現有人才流失的現象，必要時實施對人才的待遇傾斜政策，如工資晉升、專業職務晉升、職稱評定等[5]，并具有針對性地向基層服務人員傾斜，通過待遇這根杠桿去調節人才配置，穩定人才隊伍。綜上所述，要想改變青海省服務業人力資本的現狀，在加大培訓和開發力度的同時，應該完善相關體制和配套改革以推動經濟發展。經濟發展取決于制度、資源和技術。在經濟發展中，經濟落后地區完全可以通過制度創新和技術創新，實現經濟趕超目標。為此，青海省在開發服務業人才資源時要學習先進地區經濟發展的成功經驗，吸取他們失敗的經驗，加快制度創新和技術創新，利用先進地區的管理制度，引進先進地區的資金、技術和人才，推動經濟發展，從而進一步增強青海省人才吸引力。

[1]陳曉紅,張海蘭.信息服務業人力資源現狀分析及發展對策研究[J].生產力研究,2012(8).

[2]劉天佐.政府收支分類改革對財政性教育經費投入與評價的影響[J].教育科學,2006(10).

[3]閆淑敏.中國西部人力資本比較[M].上海:上海教育出版社,2006(5).

[4]姜玉波.青海省資源型企業人力資源開發模式研究[J].企業戰略,2010(4).

[5]侯慧清.關于青海省人力資源現狀與開發利用的幾點思考[J].青海大學學報,2002(2).