黨的群眾工作的當(dāng)代走勢(shì)及主體的動(dòng)力培育*

劉彥昌

對(duì)執(zhí)政黨而言，密切同群眾的聯(lián)系是一個(gè)永恒課題。改革開放以來，黨的群眾工作所處的發(fā)展方位和走勢(shì)已發(fā)生深刻變化，雖然我們黨一直重視群眾工作，但整體說來，目前我們黨群眾工作主體的動(dòng)力還不夠適應(yīng)，在一些個(gè)體身上甚至存在著弱化趨勢(shì)。為此，要根據(jù)新走勢(shì)，適應(yīng)新要求，采取新舉措，對(duì)群眾工作主體的動(dòng)力進(jìn)行培育。

一、群眾工作的新走勢(shì):正由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡

提高群眾工作能力，僅從一般意義上來理解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須考慮特定的背景和要求。如果以發(fā)展的眼光來審視，可以發(fā)現(xiàn)，目前我們黨群眾工作面臨的問題，主要是由傳統(tǒng)到現(xiàn)代過渡中的問題。從斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向和諧的社會(huì)背景，從一方引導(dǎo)一方轉(zhuǎn)向?qū)Φ然?dòng)的主客體關(guān)系等，從深層上給工作主體提出了一系列新要求。要提高群眾工作能力、密切同群眾聯(lián)系，必須從認(rèn)識(shí)這一變化走勢(shì)入手。對(duì)比今夕，黨的群眾工作的主要變化走勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

從工作要素考察，變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是工作的客體向公民轉(zhuǎn)換，對(duì)黨的要求“苛刻”了。改革開放前，我們面對(duì)的工作對(duì)象是傳統(tǒng)意義上的群眾，突出特點(diǎn)是群眾的“主體”意識(shí)不強(qiáng)，他們對(duì)執(zhí)政者的要求不高，對(duì)黨組織和黨員干部的挑剔也不多。只要黨組織和黨員干部做了好事，他們就給“加分”，甚至感恩戴德;一些不好辦的事黨組織可以不做，群眾也會(huì)諒解，通常不會(huì)因此指責(zé)黨組織。經(jīng)過30多年的改革開放，在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)的群眾不同于以往，成了具有主體意識(shí)的公民，對(duì)執(zhí)政者的要求也發(fā)生了變化。執(zhí)政者做好事，群眾認(rèn)為應(yīng)該，并不會(huì)因此原諒執(zhí)政者的其他失誤，如果該做不做、或做不好，群眾就不滿，就會(huì)批評(píng)執(zhí)政者不作為或亂作為，就要“減分”。二是人們的理想信念褪色，更著眼于對(duì)實(shí)際利益的考慮。以往我們黨的群眾工作是有理想信念作支撐的，工作主體因?qū)硐氲膱?jiān)信而甘于全身心地投入，自覺認(rèn)真地和群眾實(shí)現(xiàn)“三同”(同吃、同住、同勞動(dòng))。工作對(duì)象因?yàn)橄嘈劈h的理想描繪，而能夠放棄自己的一些當(dāng)前利益，接受黨和政府的主張。改革開放以來，隨著人們主體意識(shí)的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的理想信念在人們的心目中逐漸褪色，個(gè)人利益的考慮趨強(qiáng)。工作主體的奉獻(xiàn)情懷和投入意識(shí)趨弱，從黨的事業(yè)角度考慮問題少了，從自己角度考慮問題多了，群眾觀念逐漸淡薄。工作對(duì)象對(duì)黨組織的宣傳、號(hào)召也不再像以往那樣深信不疑，有的甚至不把其當(dāng)回事。三是主、客體邊界模糊。改革開放前，群眾工作的主客體是清楚的，工作的主體相對(duì)穩(wěn)定，角色明確，責(zé)任也明確，這使工作開展起來相對(duì)簡(jiǎn)單。一般說來，那時(shí)的主體是組織內(nèi)的成員，其中主要是黨員干部，客體是體制外的群眾。改革開放以來，由于社會(huì)生活和群體構(gòu)成的日益復(fù)雜，群眾工作主客體的邊界趨向模糊不清，本來應(yīng)該是工作主體的黨員干部，有時(shí)候、有些情況下不僅不以主體身份出現(xiàn)，相反還成了工作對(duì)象，這在環(huán)境類群體事件中表現(xiàn)非常明顯。這無疑使群眾工作變得更加復(fù)雜。

從工作內(nèi)容考察，變化的突出表現(xiàn)是:由動(dòng)員參與為主向化解利益矛盾為主轉(zhuǎn)變。毫無疑問，動(dòng)員群眾參與黨的事業(yè)是黨的群眾工作的不變主題，但在具體表現(xiàn)上不同時(shí)期會(huì)有不同的特點(diǎn)。如果把當(dāng)今的群眾工作和傳統(tǒng)的群眾工作相比較，可以發(fā)現(xiàn)，就其涵蓋范圍看，正由以往的政治引導(dǎo)向目前的利益協(xié)調(diào)擴(kuò)展;就其工作側(cè)重點(diǎn)看，已經(jīng)由以吸引、動(dòng)員群眾為主轉(zhuǎn)向以化解利益矛盾為主。當(dāng)然，以往的政治動(dòng)員也會(huì)觸及群眾的利益，讓群眾作出某些利益付出，但這種情況所占的份額不大，基本保持在群眾可以承受的范圍之內(nèi)，動(dòng)員群眾參與黨的活動(dòng)靠的是鼓舞人心的舉措，同時(shí)黨組織在這些利益面前又往往相對(duì)超脫，因此那時(shí)利益糾結(jié)不能說沒有，但卻不怎么突出。而目前的情況是，群眾的公民意識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)、維利意識(shí)也隨之提高，各種利益糾葛、利益沖突已經(jīng)成了當(dāng)前群眾工作中必須解決的主要問題。這其中的不少利益糾葛，常常與一些地方黨組織和政府的政策、政績(jī)有關(guān)。考察現(xiàn)實(shí)生活中的一些群體性事件可以發(fā)現(xiàn)，不少時(shí)候有些地方的黨組織和政府還往往是利益關(guān)系的當(dāng)事方。自己來調(diào)解和自己有關(guān)的矛盾，是目前群眾工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。由此導(dǎo)致的一個(gè)后果是，群眾工作主體和群眾溝通的難度加大。一些地方的機(jī)關(guān)干部在具體的群眾工作實(shí)踐中，只能以不很超脫的身份面對(duì)群眾，在化解利益糾葛時(shí)，幾乎沒有多少回旋余地。

從工作基礎(chǔ)考察，變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是情感疲勞。長(zhǎng)期執(zhí)政和法定的執(zhí)政地位，使群眾工作主體產(chǎn)生了一種麻木感，原來尊重群眾、依靠群眾的緊迫感不明顯了，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“管理”群眾的思維越來越突出、越來越強(qiáng)化，自身利益的意識(shí)也在一些干部中滋生。從工作客體看，當(dāng)年群眾對(duì)黨的干部的情感正悄悄發(fā)生變化，由此導(dǎo)致黨群關(guān)系隔膜，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度呈逐漸下降趨勢(shì)，這深深地影響著群眾工作主客體之間的互動(dòng)。二是信息化的挑戰(zhàn)。近年來信息化的飛速發(fā)展，導(dǎo)致信息走向多元化和社會(huì)化，在某些方面和某些問題上，群眾比黨員干部知道的更詳細(xì)、思考的更全面，不少情況下群眾就是信息的制造者。這使黨組織失去了原有的一些信息引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，信息化導(dǎo)致的生活節(jié)奏加快，對(duì)人們的生活態(tài)度產(chǎn)生著深刻的影響，無論是群眾工作的主體還是客體，都缺乏溝通的耐性，平常是主體沉不下去，遇事是客體缺乏等待的耐心。三是情況復(fù)雜多變。原本非對(duì)抗性的矛盾，卻經(jīng)常以“對(duì)抗”的方式表現(xiàn)出來。按照我國(guó)的社會(huì)政治架構(gòu)，在和諧社會(huì)的背景下，目前群眾工作中遇到的各種利益矛盾，基本都不是對(duì)抗性矛盾，處理這些矛盾也主要應(yīng)該通過溝通、協(xié)調(diào)的手段來化解。但實(shí)踐中，不少地方，因某種因素誘發(fā)，這些原本非對(duì)抗性的矛盾卻以“對(duì)抗”的形式出現(xiàn)，成為影響正常的社會(huì)秩序的群體性事件，這使群眾工作變得復(fù)雜，工作的難度陡然加大。

二、過渡期的新要求:培育工作主體的內(nèi)在動(dòng)力

面對(duì)復(fù)雜的群眾工作局面，要破解我們面臨的難題，需要工作主體投入更多的精力，進(jìn)行更多的創(chuàng)新，實(shí)行更適合當(dāng)代群眾情況的新方法;需要黨員干部動(dòng)真情，出實(shí)招，甘于投入，主動(dòng)作為。做好新時(shí)期群眾工作需要有比以往更強(qiáng)勁的、可持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力來支撐。

目前我們?cè)谌罕姽ぷ鞣矫妫蛡€(gè)體而言，動(dòng)力衰減已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。考察近年來一些群眾工作的典型案例，多是組織主導(dǎo)的結(jié)果，或者是不易復(fù)制的特例行為。就整體看，不少黨員干部對(duì)群眾工作敷衍了事，聯(lián)系群眾主要是看上級(jí)問責(zé)壓力的大小，而很少看群眾要求不要求、滿意不滿意，因此群眾工作缺乏可持續(xù)性，不能很好適應(yīng)新走勢(shì)下做好群眾工作的要求。其突出表現(xiàn)，一是精力投入不夠。大家也都認(rèn)為群眾工作重要，但能夠在群眾工作方面花費(fèi)足夠精力的人不多，不是人到心不到，就是身到情不入。一些干部把精力主要花在對(duì)上級(jí)的關(guān)系上，“寧愿得罪一百群眾，不愿得罪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)”;花在看得見的形象工程上，有意無意地忽略了群眾工作。一些黨員干部甚至抱著走群眾路線是對(duì)群眾恩賜的觀念，在走群眾路線上不主動(dòng)、不上心、走形式、圖虛名。①二是主動(dòng)性不強(qiáng)。群眾工作重在主動(dòng)，在于平時(shí)的潤(rùn)物細(xì)無聲，不能單靠組織的布置和推動(dòng)。但由于動(dòng)力主要源于組織的“外加”，實(shí)踐中被動(dòng)應(yīng)對(duì)、工作滯后的情況普遍存在。平時(shí)對(duì)群眾工作工夫下得不夠，很少考慮如何在事前引導(dǎo)群眾，導(dǎo)致一些本可預(yù)防的事件發(fā)生了，有了問題才臨時(shí)抱佛腳，倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。三是缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的決心。群眾工作需要領(lǐng)導(dǎo)干部同老百姓打成一片的作風(fēng)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子。但是目前很多干部已經(jīng)不屑于這樣做，口頭上也講要和群眾打成一片，但就是難以在行動(dòng)上切實(shí)改進(jìn)。一些黨員干部習(xí)慣于以文件聯(lián)系群眾、以會(huì)議聯(lián)系群眾，把聯(lián)系群眾說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，就是不在落實(shí)上下工夫。

之所以出現(xiàn)上述這些情況，就個(gè)體考察，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾工作的重要性并非不知曉，而是動(dòng)力不強(qiáng)。如果再?gòu)纳顚臃治觯瑒t是缺乏動(dòng)力的內(nèi)在生成機(jī)制。

目前群眾工作主體的動(dòng)力，從來源上看基本是“外加”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“內(nèi)生”，主要來自上層領(lǐng)導(dǎo)的重視和強(qiáng)調(diào)，來自上級(jí)組織的推動(dòng)。從可持續(xù)的角度看，這種主要依靠上級(jí)組織推進(jìn)而不是源自內(nèi)生動(dòng)力的工作方式，還沒有走出“因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”②的舊有不確定模式，因而存在著明顯的不穩(wěn)定性，也缺乏可持續(xù)性。

從具體方式看，截止到目前，我們的群眾工作動(dòng)力主要還是靠“活動(dòng)”來激發(fā)和推進(jìn)。如果就一個(gè)短時(shí)間段來考察，通過搞“活動(dòng)”來激發(fā)相關(guān)主體的群眾工作動(dòng)力是行之有效的。但是，如果就一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間跨度看，靠以“運(yùn)動(dòng)”或“活動(dòng)”為載體來激發(fā)動(dòng)力的工作模式，呈現(xiàn)出的卻是強(qiáng)弱起伏交替的局面，其激發(fā)出的動(dòng)力不僅難以持久保持，而且?guī)в邢麡O被動(dòng)的特性。不是說以“運(yùn)動(dòng)”或“活動(dòng)”為載體來激發(fā)積極性就一概不可取，而是說不能一味依靠“運(yùn)動(dòng)”或“活動(dòng)”。因?yàn)椤盎顒?dòng)”作為階段性中心工作，由于上下精力高度集中，可以很快便形成高潮。而執(zhí)政黨的工作千頭萬緒，黨組織的精力不可能一直集中在群眾工作這一個(gè)點(diǎn)上。在“活動(dòng)”取得階段性成果后，黨組織的注意力又往往轉(zhuǎn)向另一項(xiàng)中心工作，廣大黨員干部當(dāng)然也要隨之轉(zhuǎn)向另一項(xiàng)工作。再者，在經(jīng)歷了多次“政治活動(dòng)”之后，不少黨員干部也會(huì)形成一種“活動(dòng)思維”，抱著熱鬧一陣子完事的心理來應(yīng)對(duì)，這也極有可能導(dǎo)致群眾工作中的形式主義、花架子、刮風(fēng)等。

結(jié)論是，多數(shù)群眾工作主體的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)黨的群眾工作新走勢(shì)的要求，僅靠周期性的“活動(dòng)”和號(hào)召鼓動(dòng)已經(jīng)不能解決問題。要適應(yīng)群眾工作新走勢(shì)的要求，必須通過有針對(duì)性的培育，讓工作主體意識(shí)到自己的角色，投入必要的精力，承擔(dān)起自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)而使群眾工作具有扎實(shí)的、穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

三、內(nèi)在動(dòng)力的培育:“活動(dòng)”激發(fā)，機(jī)制保持

在人們主體意識(shí)日益增強(qiáng)、理想信念有些褪色、法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，在執(zhí)政黨面臨著“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”侵蝕的背景下，要培育群眾工作主體的動(dòng)力，以“活動(dòng)”推進(jìn)是必須的，但“活動(dòng)思維”要力戒。具體設(shè)想是，“活動(dòng)”激發(fā)與長(zhǎng)效機(jī)制并舉而不偏廢，重視發(fā)揮兩者的不同作用，合理區(qū)分兩者的功能與特點(diǎn)，認(rèn)真探索兩者間最恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)銜接。可通過開展“活動(dòng)”激發(fā)群眾工作主體的動(dòng)力，在此基礎(chǔ)上，通過完善制度設(shè)計(jì)，建構(gòu)載體，形成一種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力的可持續(xù)保持，促使不同的工作主體都能經(jīng)常性地自覺去做群眾工作。

這里需要明確的是，雖然培育動(dòng)力不能依賴周期性的“活動(dòng)”，但在目前很多黨員干部群眾工作動(dòng)力不足、理想信念的激發(fā)作用大打折扣的情況下，通過開展“活動(dòng)”給予觸動(dòng)，激發(fā)黨員干部群眾工作的內(nèi)在動(dòng)力，還是一個(gè)切實(shí)有效的方法。從黨的發(fā)展歷史看，用“活動(dòng)”營(yíng)造氛圍，激發(fā)工作主體的工作熱情，一直都是一個(gè)行之有效的做法。這里的難題在于，“活動(dòng)”只是一個(gè)時(shí)間段的事情，動(dòng)力培育的重點(diǎn)在于如何解決“活動(dòng)”成效的長(zhǎng)期保持，扭轉(zhuǎn)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“活動(dòng)”來了就親近一下群眾，“活動(dòng)”結(jié)束了則又恢復(fù)“官本位”的痼習(xí)。

分層對(duì)待，構(gòu)建適合不同主體的動(dòng)力機(jī)制，是破解這一難題的可行之路。在當(dāng)代環(huán)境下，群眾工作的主體根據(jù)工作的特點(diǎn)是可以分成不同的層級(jí)的，比如基層一線黨員干部、黨政機(jī)關(guān)干部、“兩代表一委員”等。這些不同工作主體的工作方式也是不同的，比如黨政機(jī)關(guān)的黨員干部和“兩代表一委員”，前者的群眾工作不僅要解決一些具體問題，而且最主要的是要把群眾的訴求體現(xiàn)在其制定的方針政策中，后者的群眾工作則主要是幫助解決群眾所面臨的問題。基于這樣的事實(shí)，要保持不同主體群眾工作的動(dòng)力長(zhǎng)久不衰，就應(yīng)該立足于不同主體的位置和工作特點(diǎn)，采取不同的培育思路。

對(duì)基層一線黨員干部，主要是通過建載體、轉(zhuǎn)變工作方式、增加成就感來培育他們的工作積極性。基層是群眾工作的第一線，基層干部每天都在從事著群眾工作。要進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部密切同群眾關(guān)系的自覺性，最有效的方法就是增加他們的成就感，這需要采用合適的載體，以提升層次和效果。一是結(jié)合建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，用工作來引導(dǎo)和保證群眾工作的持續(xù)深入。搭建黨員志愿服務(wù)平臺(tái)，通過黨員服務(wù)引導(dǎo)群眾參與服務(wù)，在引導(dǎo)居民自組織、自服務(wù)的過程中，增加基層干部的工作興趣和熱情。二是改進(jìn)對(duì)基層干部的考評(píng)。考評(píng)時(shí)要納入密切黨群干群關(guān)系方面的內(nèi)容，把黨員干部聯(lián)系群眾的效果作為一項(xiàng)政績(jī)來考察。組織力量制定基層干部聯(lián)系群眾的量化考核指標(biāo)，解決基層干部群眾工作動(dòng)力問題。三是下大力氣推進(jìn)基層協(xié)商民主。真正相信群眾和依靠群眾，讓部分群眾也成為群眾工作的主體，把基層干部從一些矛盾的漩渦里解脫出來，使其在做群眾工作時(shí)有一定的回旋余地，減輕基層干部的壓力。

對(duì)機(jī)關(guān)干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是通過加壓驅(qū)動(dòng)來激發(fā)他們的主動(dòng)性。正如有海外學(xué)者所說，“對(duì)執(zhí)政者而言，走群眾路線不是一個(gè)說服教育的問題，而是一個(gè)必須強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)”。應(yīng)該“硬性規(guī)定黨和政府的官員必須走群眾路線，必須面對(duì)相關(guān)群眾定期的公開監(jiān)督評(píng)議”③。就目前我國(guó)的情況看，能夠?qū)嵭械挠行лd體是，通過加強(qiáng)考評(píng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念。對(duì)廣大機(jī)關(guān)干部，可以通過完善民主考評(píng)機(jī)關(guān)作風(fēng)來增強(qiáng)其群眾觀念和工作動(dòng)力。在制定機(jī)關(guān)干部作風(fēng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要突出群眾評(píng)價(jià)的分量，使黨政機(jī)關(guān)的干部經(jīng)常感到群眾的監(jiān)督壓力，使得他們?cè)谛惺构矙?quán)力時(shí)能主動(dòng)地接受群眾監(jiān)督，充分考慮群眾的要求和意愿，真誠(chéng)為群眾效力服務(wù)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要使其真正樹立群眾觀念，主動(dòng)聯(lián)系群眾，在加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上，主要還應(yīng)該采取一些剛性措施，按照“權(quán)為民所賦”的理念，讓廣大群眾對(duì)官員的評(píng)價(jià)能夠起到一定的作用，能夠進(jìn)入選擇人、評(píng)價(jià)事、監(jiān)督“位子”、決定“帽子”的過程之中。比如，可借鑒越南的國(guó)會(huì)全體代表以無記名方式對(duì)高級(jí)官員進(jìn)行信任投票的做法④，選部分市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，試行群眾信任投票。這樣，有利于把群眾工作真正變成領(lǐng)導(dǎo)干部的剛性需求，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

對(duì)“兩代表一委員”，主要是搭建平臺(tái)，切實(shí)讓他們發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是借鑒新加坡的做法，規(guī)定每個(gè)任期必須訪問所在區(qū)域的群眾的次數(shù)，并將相關(guān)情況向社會(huì)公開。引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，用群眾監(jiān)督來確保“兩代表一委員”把眼光轉(zhuǎn)移到所代表的群眾身上，了解群眾的需求和心聲，拉近和群眾的距離。二是推廣國(guó)內(nèi)一些地方建立“代表工作室”的做法。要通過建立“代表工作室”，定期接待居民，聽取群眾意見，幫助群眾和相關(guān)方面進(jìn)行溝通，盡力解決群眾所反映的問題。建立“代表工作室”是“兩代表一委員”做群眾工作的一個(gè)有效平臺(tái)，也是培育“兩代表一委員”群眾工作動(dòng)力的一個(gè)有效路徑，應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)推廣。

注釋

①孫林:《讓走群眾路線成為黨員干部的剛性需求》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月26日。②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第146頁。③偉達(dá):《中共“整風(fēng)”的迷思》，新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20130625 － 220368，2013年6月25日。④楊威、閆建華:《越南國(guó)會(huì)首次舉行對(duì)高級(jí)官員信任投票》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2013 － 06/21/c_124894332.htm，2013年6月21日。