袁世凱與清末社會變革*

張華騰

甲午戰敗至辛亥革命之前的十余年間，在民族危機的刺激下，晚清社會發生了諸多變化。我們發現，在清末變革的許多關節點和諸項工程中，幾乎都留下了袁世凱的身影。他不僅要求變革，主動提出相關方案，而且還將有關方案付諸實施，并取得了一定成效。①本文試圖從袁世凱提出的幾個變革方案、在社會變革中采取的措施及其主要動因等幾個方面，對他在清末社會變革中的地位和作用做些分析探討。

一、袁世凱提出的三個變革方案

甲午戰敗至清末新政期間，袁世凱曾提出乙未條陳、丁酉說帖、辛丑奏議等3個前后相接、內容相近的全局性變革方案②，體現了這一時期袁世凱的變革思想和政治態度。

(一)乙未條陳

甲午戰爭后，在康有為等維新派頻頻上書的同時，袁世凱的《遵奉面諭謹擬條陳事件繕折》也放在了光緒皇帝的御案上。該條陳洋洋近13000言，涉及教育、經濟、軍事、外交等方面的內容，主旨是變法圖強。他認為，中國變法，從方法和途徑方面當效法日本。“日本幅員僅敵我兩省之地，我則十數倍之，彼之所以勝者，由于講求西法，實力推行。我之所以敗者，由于拘守成規，罔思改轍。殷鑒不遠，亟宜更張。以我之地大物博，但求日人所以制勝之故，而事半行之，必將雄視海內，強鄰悚息。”③這個變革方案主要從儲才、理財、練兵、交涉四個方面入手④。其中，儲才九條，包括設新式學堂培養新興人才、各省督撫選拔推薦人才、各省學政選拔實用人才、改革科舉、選拔人才要主要德才兼備、保護人才、愛惜人才等。理財九條，包括鑄銀錢、設銀行、造紙幣，發展保護商務、修筑鐵路、開采礦山、辦理郵政和電報、按西法理財、培養新型經濟人才等。練兵十二條，包括裁汰舊軍、編練新軍、采用西方合成營制、嚴明軍紀、厚給軍餉、培養新型軍官、實行征兵制度、注重思想教育、嚴格實戰訓練、裝備優良武器、發展海軍、加強沿海炮臺等。交涉四條，包括嚴格使員制度、招聘沿海熟悉外交的人員作外交顧問、培養外交人才、以沿海和沿邊的洋務人才參與外交事務等。

袁世凱這個變革方案，除政治領域未曾涉及外，囊括了經濟、教育、軍事等方面的內容。基于清政府的軍隊在日本新興軍事力量面前一敗涂地，其軍事變革方面的內容很快為朝廷所采納，正如劉錦藻所說:“甲午中日之役罷盛軍，世凱方自朝鮮內渡，條陳十事，廷議從其一，練兵也。隨命按撫胡燏棻之定武軍，稱新建陸軍。”⑤不久，袁世凱就被委以編練新軍的重任。他在小站練兵的實踐，幾乎是對其條陳中軍事改革方面相關內容的落實。⑥

(二)丁酉說帖

丁酉說帖是1897年德國侵占膠州灣、列強開始掀起瓜分中國的狂潮的情況下，袁世凱向時任軍機大臣、總理衙門大臣、光緒皇帝老師的翁同龢上了兩個說帖。一是陳述了中國面臨被列強瓜分的嚴峻形勢。認為“俄已儼然認東北數省入其版輿，英復隱然視大江南北在其掌握，倭窺浙、閩，法圖滇、桂，鷹瞵虎視，各奮得時則駕之志。德人既發難于先，諸國將效尤于后，沓來紛至，群起而與我為難”⑦。二是建議乘此危機，急切變法。“自甲午軍興以后，朝野士庶，凡識時務之輩，莫不爭以變法為言。陳事者條說甚詳，而飭下各行省遵辦者，亦復指不勝屈。乃因仍遷就，迄未有實而見諸施行者。廟堂亦優容勛舊，不加督責。似此變法，恐終未有其期。然而事變迭乘，人不我待，痛切于剝膚，厄甚于倒懸，何可不幡然振厲，以圖挽回補救于萬一”⑧。三是強調變法的核心內容是用人、理財、練兵三大端。“第于積重之秋，驟行變法之政，茲事體大，猝難畢舉。而究其所最要者，如用人、理財、練兵三大端，實屬瞬刻不容稍緩。誠就斯三者而實力變革，汰其宿弊，矯其積習，用以培養元氣，護持根本，二三年間，可望自立。縱不能抗拒群雄，保我全局，而畫疆自守，政自我出，猶可多存數千里土地人民，以為異時徐圖恢復之計。”⑨四是提出自下而上、先地方后全國的循序漸進的變革路徑。“然中國目今情勢，舍自強不足以圖存，舍變法不足以自強，一國變可保一國，一省變可保一省。縱不能合朝野上下，一一舍其舊而新是圖，而切要易行之端，要當及時而力求振作，似宜先遴飭二三忠誠明練督撫，姑參仿西法，試行變革，于用人、理財、練兵三大端，責其所為，不以文例相繩，不為浮言所動，期以年限，專其責成，俟有成規，再迅飭各省循法推廣”，“倘能嚴飭各疆臣，破其錮蔽之習，認真變法，實事求是，不出十年，可冀自強，五洲各國，孰敢蔑視”。⑩袁世凱這一改革方案雖然各方面都能接受并切實可行，但未能被翁同龢所采納。（11）

(三)辛丑奏議

辛丑奏議是袁世凱在清廷決定變法新政、要各省督撫大臣提出新政建議時所上的奏折。經過義和團之變和八國聯軍侵華之難，清廷最高決策者慈禧太后也不得不適應變法的時代潮流，于1901年1月29日以光緒名義發出新政詔書，要軍機大臣、大學士、六部九卿、出使各國大臣、各省督撫提出新政的具體建議。（12）清廷要求的時限是兩個月內，可是兩個月過去了，竟然還沒有一個人上奏。究其主要原因，恐怕是人們對慈禧太后在戊戌年扼殺維新變法記憶猶新，對她缺乏信任，還在懷疑和互相觀望。袁世凱的建議于4月25日率先呈上，這是袁世凱在新世紀、新時期所提出的變法新建議。

該奏議主旨乃沿襲了過去變法方案的一貫性:循序漸進，以培養人才為中心，具體包括慎號令、教官吏、崇實學、增實科、開民智、重游歷、定使例、辯名實、裕度支、修武備等10個部分。雖然涉及政治、經濟、教育、軍事、外交、開放等方面的內容，但其重點在教育、經濟與軍事等幾個方面。

政治方面:一是提出要鞏固中央的絕對權威。“迨至稟承廟謨擇定施行，便成萬鈞不移之勢，無論如何為難，亦必堅持定見，始終不渝”（13）。二是整頓吏治，培養具有實際能力的官員。“在京師設立課官院，簡派明達王大臣督其事，由六部九卿翰詹科道各衙門，精選品學敦實、才識明通者入其中，分延教習，課以本國史學、掌故、政治、律例以及各國約章公法”（14），各省設立課吏館，學習吏治、時務、交涉等。與此同時，裁減冗員冗官。開民智方面，主要設立報館。報紙分發鄉鎮后，“庶幾風氣日辟，耳目日新”（15）。

教育方面:一是辦新式學堂，培養新型人才。他建議擴充京師現有大學堂，各省設立各種層次的學堂，“擬請飭將京師本有之大學堂認真整頓，竭力擴充。并飭下各行省厚籌經費，多設學堂，或仿照各國學校章程，區分等次，依次推廣。務使僻壤窮鄉，皆有癢序”（16）。二是改革科舉制度。“舊科仍按期舉行，不必一旦全廢，但將各省歲科鄉會試取中定額，先行核減二成，另增實學一科，即將舊科所減之額，作為實科取中之數”，“其舊科中額，每次遞減二成，實科遞增二成，以六成為度。使士子知所趨向，爭自濯磨，皆漸勉為有用之才，以求奮于功名之路。迨三科之后，學堂中多成材之士，考官中亦多實學之人，即將舊科所留四成貼括中額概行廢止，一并按照實科章程辦理”（17）。

經濟方面:主要是通過發展經濟，增加政府財政收入。“各國財政，途徑紛繁。大要在采礦產、造鐵路、興商務、通貨幣及一切生財之道。凡可以利國利民者，靡不竭力經營。”（18）為此，要以“官為商助”的方式大力發展民族工商業。他認為:“近年來路礦郵政諸務，中國皆以舉行，而收效尚需時日，非目前所能取濟。似宜亟興商務，以保利權而厚民生。現各省亦多有設立商務局者，不過具文，無裨實際。蓋由官尊商卑，上下隔閡。官視商為魚肉，商畏官為虎狼，局所雖多，徒滋紛擾。”如何改變這種狀況，迅速發展商務呢?他認為“必須辦理商務者掃除在官習氣，使官商一體，情意相通，并在各商萃聚之處，設立商會，分舉董事，經紀期間，遇事聯絡聲勢，通力合作，以與洋商相角逐。有害則官為除之，有利則官為倡之。其有抑制凌鑠者官為保護之，其有財力不逮者官為助成之”（19）。

軍事方面:袁世凱提出要“多設武備學堂，廣儲將才”，也就是說要像改革科舉制度一樣改革武科考試制度。“即仿照文場實科取士辦法，酌減各省武試定額二成，移作武備生徒中額。每次按成遞互增減，俾天下挽強引重之士，皆變為技精略裕之才。而武科舊試，亦將不廢而自廢。”（20）此外，他還提出要統一各省軍政，多設機器廠制造軍火器械，優化武器裝備等。袁世凱的這些建議得到清廷的高度重視，并成為清廷決策的重要參考。

由以上乙未條陳、丁酉說帖、辛丑奏議可見，袁世凱在清末的重大關鍵時期是主張變革的。他的三折雖然沒有康有為上書那么激進，卻比較切實可行。

二、袁世凱在晚清社會變革中的主要成就

作為清政府的一位地方要員，袁世凱更多的是注重變革方案的實施。他在晚清社會變革中采取的措施主要有以下幾個方面。

(一)編練新軍，變革軍制

袁世凱為軍事變革和軍事建設做了不少事情，實現由傳統向現代轉型做出的貢獻最為突出，綜合起來主要以下幾點:一是短短幾年間就創建訓練出新建陸軍。二是在新建陸軍的基礎上，于20世紀初的5年間創造出中國第一支集團軍——北洋陸軍六鎮和第十三混成協，總數達七八萬人，幾占清末新式陸軍的一半。（21）三是在軍制方面，引進西方的合成軍制，創建中國的步、騎、炮、工、輜重合成軍隊。探索外國的征兵制，創造中國的常備軍、續備軍、后備軍制。四是仿照外國軍校，創造中國的軍校體系——陸軍小學堂、陸軍中學堂、陸軍大學堂以及陸軍師范學堂、憲兵學堂等，軍官一律由軍校學生中選拔，大大提高了軍隊素質。袁世凱的軍事變革得到了國內外的一致好評。慈禧、光緒、榮祿、張之洞、劉坤一都曾給予高度評價。國外更贊揚袁世凱及其軍隊，認為袁世凱“在清國的所有官員里，他是第一個認真學習國外軍隊組織方法和戰略戰術的人，并且也是第一個極力鼓吹軍隊必須實現現代化的人”（22），“按西方標準，袁世凱的部隊是大清帝國唯一裝備齊全的軍隊”（23）。

(二)創設巡警，維護社會治安

學習西方、日本的警察制度，創建了天津巡警。不久將巡警制度由城市擴大到鄉村，擴大到直隸全境。由一般警察到消防、鐵路、水上等多種專門巡警，建立起嚴密的警務體系。巡警制度這一新的治安管理方式在直隸的推行，立即顯示出傳統的保甲制度所無法比擬的優越性，各方面都反映良好，“中外商民交口稱贊”（24），“不二年津埠治安為各省冠，有六個月不見盜竊者，西人亦為嘆服”（25）。袁世凱1901年底接任直隸總督兼北洋大臣時，面臨的直隸社會是一個剛剛經過義和團之變和八國聯軍之難的殘破的社會，經濟遭到極大破壞，社會矛盾極其復雜，社會秩序極不穩定。巡警制度的實行對維護直隸地區的社會治安發揮了重要作用。

(三)辦新學，廢科舉

1901年11月初，袁世凱奏請創辦了山東大學堂，即今山東大學之前身。1902年，又奏請恢復被八國聯軍破壞的北洋大學。在督直期間，袁世凱在北洋轄區掀起了一個創辦新式學堂的高潮。1907年學部曾對各省創辦的學校進行全面統計，直隸的學校計有專門學堂12所，實業學堂20所，優級師范學堂3所，初級師范學堂90所，師范傳習所5所，中學堂30所，小學堂7391所，女子學堂121所，蒙養院(即幼兒園)2所，總計8723所，學生164000余人，位居全國第二，而直隸學務財產480萬兩，名列各省之冠。此外專門學生人數、師范學生人數，直隸均居全國首位。（26）袁世凱不僅注意普通教育，而且還非常重視專門教育，諸如女子教育、職業教育、留學教育、私人教育等。

1905年8月，由袁世凱發起，聯合了盛京將軍趙爾巽、湖廣總督張之洞、署兩廣總督岑春煊、署兩江總督周馥、湖南巡撫端方等六位督撫大臣，聯銜向清廷上了《請立停科舉推廣學校并妥籌辦法折》，要求廢除科舉。袁世凱等六督撫的建議，兩天后被清政府接受，“茲據該督等奏稱，科舉不停，民間相率觀望。推廣學校，必先停科舉等語。所陳不為無見。著即自丙午科為始，所有鄉會試一律停止，各省歲科考試，亦即停止”（27）。科舉制的廢除是中國歷史上的特大事件，是中國文化教育史上的一次大變革。袁世凱，實際上從乙未條陳中就主張改革科舉，經過十年的努力最終得以實現。

(四)興辦實業，發展經濟

“竊維富國裕民之道，農、工、商務三者，實相為表里”（28），“農、工為商務根本，而商之懋遷，全賴農之物產，工之制造”（29）。早在山東巡撫時期，他就在山東成立商務局，統領全省商務，振興東省之商務。督直后于1902年分別在保定設立農務局，在天津設立工藝總局，統攬全省實業，動員、指導、推動全省實業的發展。《直隸工藝總局局規·總綱》規定了直隸工藝總局的責任和義務是:“一、本局以提倡維持全省之工藝為宗旨。二、本局以誘掖獎勸，使全省紳民勃興工業思想為應盡之義務。三、本局以全省工業普興，人人有自立之技能為目的。”（30）直隸工商業在袁世凱等人的督導下進入發展的快車道。僅就天津來說，據統計，在庚子以前，天津近代工業企業僅有四、五家，資本總額110萬兩，經過袁世凱的北洋新政以及袁氏后繼者繼續袁世凱輔助和大力發展工商的政策，到辛亥革命前已發展到137家，資本總額達 2920 萬元。（31）

直隸工業企業不僅僅表現在數量的增多和資本總額的擴大方面，還表現在工業產品的質量方面。1910年5月，清政府在南京舉行了第一次商品展銷會，即南洋賽會。直隸提供了12110件合格商品，其中有27種被選到意大利參展，有129種到德國參展。直隸商品在這次南洋賽會上共獲特別優秀獎6個，超等獎8個，優等獎18個，金牌58面，銀牌142面，在各省名列前茅。（32）這一時期，袁世凱還對周學熙所辦的啟新洋灰公司、灤州煤礦公司等給予重點扶持和支持，給予資金、減稅、運輸等方面的優惠條件，使之逐步成為成為華北最大的資本集團。

(五)推進司法變革，創辦新式監獄

早在1902年4月，袁世凱就會同張之洞、劉坤一保舉沈家本與伍廷芳主持修律館。比如將沿襲幾千年的司法、行政分離，搞司法獨立;刑部改為法部，專任司法;大理寺改為大理院，專掌審判;設總檢察廳，受法部監督，對刑事案件提起公訴等。與中央的司法變革相呼應，袁世凱著手進行地方司法變革。直隸是地方司法變革的試點，袁世凱選擇天津作為直隸的突破點，先在天津進行試辦。到1907年2月，天津司法變革初見成效。天津府設高等審判分廳，天津縣設地方審判廳，天津城鄉分設鄉讞局四處，天津地方司法體系初步確立。

與地方司法變革緊密相聯系的就是刑獄制度的變革。袁世凱多次派人到東鄰日本學習，具體考察日本的監獄，“以日本大阪監獄習藝法良意美，飭令(天津府凌福彭)前往考察一切，詳細記載，以資仿效”。隨后在天津和保定各設立一所習藝所，進行試辦。天津習藝所有大小房屋241間，廳屋、工廠、監所、浴場、醫室、病室、廚房、廁所等一應俱備。這所新式監獄采取管教結合，勸懲并施的辦法，根據犯人的個人興趣和需要，每人在所期間要學習一二種工藝，工藝有粗有細，先簡后繁，逐步提高，“要在因才施教，就地取材”（33）。犯人的居住條件得到一定程度的改善，犯人的人權在一定程度上得到尊重。

(六)參加預備立憲，試行地方自治

在清政府預備立憲醞釀之初，雖然袁世凱曾經有過短暫的猶豫，但當他看到立憲為必然發展趨勢時，馬上以非常積極的態度參加，并很快成為清政府內部官僚立憲派的領袖，他與張謇等民族資產階級立憲領袖上下呼應，共同推動清廷邁上立憲道路。沈祖憲、吳闿生《容庵弟子記》中保存了張謇、袁世凱互相聯絡的主要內容，“時張謇寓書與公(即袁世凱，下同)，請主持立憲。言:‘公今攬天下重兵，肩天下重任矣，宜與國家有死生休戚之誼，顧亦知國家之危，非夫甲午、庚子所得比方乎?不變政體，而為揖讓救焚之迂，圖無及也’。又言:‘日俄之勝負，立憲專制之勝負也。今全球專制之國誰乎?一專制當眾立憲，尚可幸乎?’又言:‘日本伊藤，板垣諸人，共成憲法，巍然成尊主庇民之大績，特命好耳。論公之才，豈必在彼諸人之下?即下走自問，志氣亦必不在諸人下也。’洋洋千言。公極激賞。”（34）1905年7月，袁世凱奏請清政府派大臣赴東西洋考察政治，了解各國情況，以備中國參考，“乙巳六月，直督袁制軍世凱奏請簡派親貴分赴各國考察政治，以為改政張本。朝旨俞之。”（35）袁世凱的奏請被清廷采納后，為表示對清廷此舉的全力支持，袁世凱慨然從直隸撥銀10萬兩作為五大臣出國考察費用（36）。1906年8月，五大臣回國上奏《請改定官制以為立憲預備折》，要求立頒明詔，以定立憲國是。慈禧太后閱后躊躇莫決，急召世凱入宮商量。袁世凱于26日入京后奏言:變法須先組織內閣，組織內閣須先從官制入手。隨后，他接連四次面陳西太后說:“若不及早圖新，國事不堪設想。”（37）西太后終于采納了袁世凱等人的意見，9月1日，清廷頒布了預備立憲詔書，宣布“仿行憲政，大權統于朝廷，庶政公諸輿論，但未可操切從事，先從官制入手。”（38）

地方自治是預備立憲的主要內容，袁世凱同樣走在全國各省前列。“地方制度，必先乎立憲政治而興”（39）。所以要實行立憲政治，必須先從地方自治開始。清廷根據各方面的要求，諭令地方自治先從直隸、奉天開始試辦。自1906年以后，袁世凱一面參與籌劃清政府中央預備立憲事項，一面在天津試辦地方自治，準備以天津縣為試點，天津試辦成功后再推行到直隸各州縣。為此袁世凱的團隊作了大量的工作，從組織宣傳到調查戶口、選民登記，從初選到復選，最終于1907年8月18日(七月初九)宣告天津縣議事會正式成立。袁世凱派代表前往祝賀:“今日為天津議事會成立之日，可以為天津賀，并可為直隸全省賀。不但為直隸一省賀，且可為我中國前途賀。自客歲預備立憲之詔下，朝野士大夫莫不萬口同聲，曰地方自治為立憲之基礎，于是各省紛紛議辦自治。獨天津地方自治奉旨試辦，實在預備立憲詔旨之前，今果先各省而成立，則發達地方上之一切公益及增造天津人民之幸福者亦必先各省而收效。”“天津既可為直隸全省之模范，亦各省急欲仿辦者，是亦全國自治之模范也。全國之自治成而立憲之基礎成矣。此所以為中國前途賀也”。（40）他在《天津自治章程草案》上批示道:“此次試辦地方自治，為從前未有之事，凡在官紳務必和衷共濟，一秉大公，以為全省楷模。凜之，慎之。”（41）

上述幾個方面的事例足以說明袁世凱在清末社會變革中發揮了重要作用。既得到清廷的信任，又為人們所尊重，還為他積累了雄厚的政治資本，從而為其進一步的發展奠定了良好的基礎。

三、袁世凱主張和實施變革的主要動機

袁世凱為什么積極主動地推行新政?一般人認為袁世凱是想借此擴張自己的勢力。然而，筆者認為這個回答僅僅是問題的表層，并沒有涉及到問題的本質。作為清末重臣的袁世凱在清末新政和推進社會發展過程中之所以走在最前面，之所以成為領軍人物，有著以下幾方面的動因。

(一)中國傳統士大夫的責任感和使命感

天下興亡，匹夫有責。在倍受列強欺凌的時代，任何一個有良心的中國人，都不可能甘于忍受民族危機的存在和國家落后局面的持續，都有著挽救民族危機，致力于國家富強的責任。康有為、梁啟超如此，孫中山、黃興如此，張之洞如此，袁世凱也如此。所不同的是康有為、孫中山成長于體制之外，張之洞、袁世凱則成長于體制之內而已。張之洞、袁世凱所代表的是向資產階級轉化的封建官僚，在謀求富國強兵和民族獨立方面的初衷與康有為、孫中山等人基本上是一致的。（42）

袁世凱雖然沒有考取科舉功名，但不能說他沒有受到傳統文化的影響。實際上，中國優秀文化傳統和傳統知識分子、士大夫的使命感在袁世凱身上也有體現。比如，1881年袁世凱在投奔淮軍統領吳長慶時曾對張謇說:“我家中有田可耕，此來不是為謀糊口。我以為中國現在受列強壓迫，法西蘭侵略安南，擾及我南洋沿海，指顧之間，戰事將起，假如對法失敗，則列強或將群起瓜分。我當初因吳公膺海防重鎮，需才必多，正是大丈夫報國之秋，不料到此之后，見吳公溫雅如書生，并無請纓赴敵之意，諒我亦不甘久居也。”（43）

面對甲午戰爭前后的民族危機，孫中山上李鴻章書和隨后不久發起成立興中會;康有為、梁啟超發起公車上書和領導戊戌維新運動;袁世凱上皇帝書和上翁同龢說帖，一大批官僚也慷慨激昂紛紛向皇帝上書，其動機都是相同的。袁世凱對中國甲午戰敗頗有反思:“伏查倭人十數年來，外示聯合，內蓄叵測，其甘言愉色使我略不猜防，而整頓武備，踏勘形勝，密以謀我;迨禍機突發，我已支吾不暇，故敗挫頻仍，不克抵御。究其本原，雖由于練兵諸統將多未得人，亦由于未雨綢繆之義有所闕如。此固中國覆車之鑒，要亦中國更始之機也。”（44）袁世凱對民族危機、對列強侵略的認識還是比較深刻的。對此，翁同龢的日記記述得很清楚:“袁慰廷世凱來深談時局，慷慨自誓，意欲辭三千添募之兵，而以籌大局為巫。云需每省三四萬兵，且以瓜分中國畫報示我。”（45）

(二)強烈的政治抱負和對朝廷的忠心

在晚清政治人物中，袁世凱和曾國藩、李鴻章等人一樣，都是有政治抱負的人。袁世凱少年時期就有大志，且看其詩作:(一)眼前龍虎斗不了，殺氣直上干云霄。我欲向天張巨口，一口吞盡胡天驕。(二)我今獨上雨花臺，萬古英雄付劫灰。謂是孫策破劉處，相傳梅鋗屯兵來。大江滾滾向東去，寸心郁郁何時開。只等羽毛一豐滿，飛下九天拯鴻哀。（46）如果說這些詩作對尚未入仕的袁世凱還僅僅是豪言壯語而已，那么兩次鄉試失敗發出的“大丈夫當效命疆場，安內攘外，烏能齷齪久困筆硯間，自誤光陰耶!”則具有現實意義。而初出茅廬，參加鎮壓朝鮮壬午兵變中的表現“治軍嚴肅，調度有方，爭先攻剿，尤為奮勇”（47）則為實際行動了。戊戌政變后慈禧在北京召見了他，給他特別的恩遇，“候補侍郎袁世凱加恩著在西苑門內騎馬，并乘坐船只拖床。”慈禧太后的恩遇使袁世凱感激涕零。他表示“臣惟有益加奮發，勉效馳驅，整飭戎行，共堅攬轡澄清之志，激揚士氣，彌勵臥薪刻苦之忱，以期仰答高厚鴻慈于萬一”（48）。到20世紀初，成為封疆大吏的袁世凱在致徐世昌的信函中說:“所謂自強者，非湊餉百十萬，募兵數千人之謂也。必須放手經營，籌餉數千萬，練兵數十萬，然后可語自保，否則已矣。”（49）即便他后來隱居彰德時，其抱負和志氣仍然不減，有詩為證:“百年心事總悠悠，壯志當時苦未酬。野老胸中負兵甲，釣翁眼底小王侯。思量天下無磐石，嘆息神州變缺甌。散發天涯從此去，煙蓑雨笠一漁舟。”（50）

作為統治者中的一員，為了維護清政府的統治，同時也為了自己的仕途，袁世凱敢于勇往直前。袁世凱家族是在鎮壓太平天國、捻軍起義中的暴發戶，其叔祖袁甲三曾任欽差大臣、漕運總督，其從叔袁保恒官至頭品頂戴刑部左侍郎，另一從叔袁保齡官至二品頂戴內閣中書侍讀，長期協助李鴻章辦理北洋海防。其叔叔、嗣父袁保慶官至濟南知府、江寧鹽法道。袁氏三代為清政府官員，維護清政府的統治，報效朝廷自然為袁世凱的責任，也是作為一個官員的最基本要求，在袁世凱崛起、成長過程中這樣的情節比比皆是，軌跡清晰。如在駐扎朝鮮時曾向李鴻章、清政府獻策，對日本在朝鮮的行為采取主動積極政策。他說:“至日本繕卒治兵，欲趁法人多事，覓釁中國，前已稟明在案，此時日人必不甘心”，“卑職等受恩深重，持戈之義，原無可辭，惟朝鮮非琉球、安南可比，如資他人，中原焉能安枕。伏乞先派兵輪十數只，陸軍數千，先入屯扎。日人見人心不附，又有我兵先入重戍，必可翻然乞和。否則日兵先至，中國落后尤難措手。”（51）在上呈乙未條陳時他說:“況職世受國恩，涓埃未報，茍有一得，曷敢畏罪緘默，自外生成。謹就大局所關，事難再緩者，分條開列，繕摺呈懇代奏，仰乞皇上圣鑒訓示。”（52）在1899年1月慈禧召見后所上的《欽遵懿旨敬陳管見折》中，袁世凱表示:“臣受恩深重，未報涓埃，披瀝陳言，罔知顧忌，不勝戰栗隕越之至。”（53）同年5月，他在《時局艱危亟宜講求練兵折》中寫道:“臣三世受國厚恩，雖頂蹱捐糜，亦不足圖報萬一。值此強鄰逼處，既不能因時建策，稍分圣慮于九重;復不能御侮折沖，丕振軍聲于萬里。撫膺零涕，愧莫能容。然夙夜思維，就今日已見之病癥，求目前救急之良方，既有所見，不敢壅于上聞。”由此不難看出，袁世凱在清政府面臨統治危機之時能認真思考，并向朝廷提出自己的建議。這種意識和態度是三綱五常道德規范下的常態，作為統治階級的一員，維護王朝統治，挽救王朝危機是最基本的責任和義務。

(三)審時度勢的能力與過人的膽識

在學而優則仕的科舉時代，要想成為人上人是相當困難的。晚清時期，袁世凱的命運始終掌握在自己手里，他善于把握時機，始終在努力奮斗。比如，在科舉失敗后他另辟蹊徑，走上從軍的道路。在朝鮮，經過10年的歷練，不僅培養了他的處事應變能力，而且開闊了他的視野。北洋艦隊在甲午戰爭中全軍覆沒，國人無不為之震驚。在朝野反思編練新軍的熱潮中，袁世凱表現積極。他甚至放棄浙江溫處道的實職，謀取開辟編練新軍的新途徑，并最終如愿以償。20世紀初，經過義和團之變和八國聯軍之難后，清政府終于做出實行新政的重大決策。袁世凱認準方向，大膽創新，使北洋成為晚清新政的典范。正如時人評價的那樣:“一時北洋新政，如旭日之升，為全國所具瞻。”（54）北洋新政推動了全國新政的開展，北洋新政的每一項措施都經朝廷諭旨頒行全國，“凡將校之訓練，巡警之編制，司法之改良，教育之普及，皆創自直隸，中央及各省或轉相效法”（55）。

袁世凱還有一大特點，即在醞釀某一件事情時都非常謹慎細致，一旦決定就會雷厲風行，一往無前，勇于承擔責任。有人針對他的這一優點贊揚說:“公之縝密，詳審實大過人。即一文札間，而字斟句酌，務求妥適。比計議既定，即毅然行之，絕不退縮。其大過人處在肩頭有力，絕不諉過于人。凡一材一藝一經甄錄，即各從其才之所堪而委。以力之所能勝，不求備于一人，亦不望人以分外。一事而成，則獎藉不遑;不成則自任其咎，不使人分謗。此其所以群流歸仰，天下英雄咸樂為之盡死也。”（56）袁世凱這個特點，即便他的政敵也不得不承認。正如凌霄一士兄弟曾說的那樣:“謀定而后，行以堅毅，固袁氏所長耳。”（57）

總之，晚清時期內外交困的中國社會現實，加上袁世凱個人因素，造就了袁世凱這樣一個政治人物。本文只是截取清末新政這一特定歷史時期，梳理分析袁世凱在清末社會變革中所起的作用。至于袁世凱后來的發展變化，則不在本文討論范圍。

注釋

①關于袁世凱與清末社會變革的研究，尤其是關于袁世凱與新政的研究已經非常充分了，將袁世凱的言與行結合起來，并探討他變革的內在動因則是本文新的嘗試。同時試圖給晚清的袁世凱一個準確定位。②乙未條陳、丁酉說帖、辛丑奏議為作者新使用的概念，特此說明。③袁世凱:《遵奉面諭謹擬條陳事件繕折》，中國第一歷史檔案館藏(未刊)。本文所引，除注明者外，均引自該條陳。作者曾稱之為甲午條陳，誤。應該稱之為乙未條陳，因為1895年為乙未年。④由于該條陳尚未公布，所以很少人知道該條陳的內容，更沒有人分析研究過這個變革方案。⑤劉錦藻:《清朝續文獻通考》卷三，浙江古籍出版社，1988年，第9656頁。⑥張華騰:《袁世凱甲午條陳與練兵權的獲得》，《周口師范學院學報》2006年第5期。⑦⑧⑨⑩ （11）孔祥吉:《袁世凱上翁同龢說帖述論》，《歷史研究》1995年第3期。 （12）朱壽朋:《光緒朝東華錄》卷四，中華書局，1958 年，總第 4602 頁。 （13） （14） （15） （16） （17） （18） （19） （20） （28） （48） （53）廖一中、羅真容:《袁世凱奏議》(上)，天津古籍出版社，1987 年，第 269、270、272、270、271、274、275、276、342、13、18頁。 （21）一般的說法為北洋六鎮，不確，六鎮之外還有第十三混成協，在直隸正定訓練，后開赴江北，駐扎江北。 （22）鄭曦原:《帝國的回憶——〈紐約時報〉晚清觀察記》，三聯書店，2001年，第 36 頁。 （23）［美］拉爾夫·爾·鮑威爾:《中國軍事力量的興起(1895－1912)》，中國社會科學出版社，1979年，第93頁。 （24）沈祖憲、吳闿生:《容庵弟子記》卷三，(臺北)文海出版社(影印)，1966年，第20頁。 （25）張一麐:《古紅梅閣筆記》，上海書店，1998年，第42頁。 （26）學部總務司:《第一次教育統計圖表(光緒三十三年)》，(臺北)文海出版社(影印)，1985 年，第 1—8 頁。 （27） （33） （36） （39）廖一中、羅真容:《袁世凱奏議》(下)，天津古籍出版社，1987 年，第 1191、1110、1219、1520 頁。 （29）廖一中、羅真容:《袁世凱奏議》(中)，天津古籍出版社，1987年，第852頁。 （30）虞和平、夏良才:《周學熙集》，華中師范大學出版社，1999年，第141頁。 （31）轉引自胡光明:《論早期天津商會的性質和作用》，《近代史研究》1986年第4期。 （32）轉引自郝慶元:《周學熙與天津早期工商業的發展》，《天津社會科學》1983年第2期。 （34）來新夏:《北洋軍閥》(五)，上海人民出版社，1993年，第67頁。 （35）中國史學會:中國近代史資料叢刊《辛亥革命》(四)，上海人民出版社，1957年，第12頁。 （37）陳旭麓、顧廷龍、汪熙:《辛亥革命前后——盛宣懷檔案資料選輯一》，上海人民出版社，1979年，第26頁。 （38）故宮博物院明清檔案部:《清末籌備立憲檔案史料》(上)，中華書局，1979年，第43—44 頁。 （40） （41）甘厚慈:《北洋公牘類纂》(一)，(臺北)文海出版社(影印)，1966 年，第119、97 頁。 （42）張華騰:《康袁交往與戊戌維新政治格局》，《史學月刊》1999 年第 5 期。 （43）劉厚生:《張謇傳記》，龍門聯合書局，1958 年，第6 頁。 （44）中國史學會:《中日戰爭》(五)，上海人民出版社，1957年，第217—220頁 （45）中國史學會:《戊戌變法》(一)，上海人民出版社，1957 年，第 521 頁。 （46）張華騰:《袁世凱與近代名流》，新華出版社，2003年，第25頁。 （47）沈祖憲、吳闿生:《容庵弟子記》卷一，(臺北)文海出版社(影印)，第12頁。 （49）《袁世凱致徐世昌函》，《近代史資料》1978年第2期，第35頁。 （50）袁靜雪:《我的父親袁世凱》，《安陽文史資料》1986年第1期，第221頁。 （51）故宮博物院:《清光緒朝中日交涉史料》卷六，故宮博物院(線裝)，1932年，第20頁。 （52）袁世凱:《遵奉面諭謹擬條陳事件繕折》，中國第一歷史檔案館藏(未刊)。 （54）周小鵑:《周學熙傳記匯編》，甘肅文化出版社，1997 年，第278 頁。 （55）沈祖憲:《養壽園奏議輯要》，(臺北)文海出版社(影印)，1966 年，第885 －886 頁。 （56）王錫彤:《抑齋自述》，河南大學出版社，2001年，第237頁。 （57）徐凌霄、徐一士:《凌霄一士隨筆》，山西古籍出版社，1997年，第26頁。