石化銷售企業HSE管理的問題及對策

冉以發

（中國石油浙江銷售分公司，浙江 杭州 310007）

0 引言

HSE 管理體系是指一個組織在其自身活動中，對可能引發的風險采取管理措施，控制其發生，以減少可能引起的人員傷害和環境破壞，最終實現企業的HSE 方針和目標的一種系統的管理方法。HSE管理體系是企業管理的重要組成部分，其業績是企業綜合管理水平的反映。由于石油天然氣行業自身的特點，油氣行業事故頻發，在國際生產組織的推動下，我國對HSE 管理體系進行認識并付諸實踐已有十幾年，取得了一定的成績，但還存在很多不足，遠低于國際水平，特別是作為下游的石化銷售企業，重視程度不夠。目前，我國學者針對石化銷售企業HSE 管理體系的研究較少，僅石錦獻、徐玉朋、郭海蓮等幾位學者發表過類似論文［1］。因此，加強石化銷售企業HSE 管理體系研究很有必要，這關系著員工生命和國家財產的安全，也是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的基本要求和根本保證。

1 HSE管理存在的問題

銷售企業管轄的范圍包括成品油庫、成品油管道、加油站、液化石油氣和壓縮天然氣加氣站等。銷售企業以油品銷售為主，加油氣站、管道、油庫安全是重點。我國成品油庫、加油站分布多且廣，員工自身素質的參差不齊是石化銷售企業HSE 管理面臨的最大問題［2］。

1.1 先進的HSE理念不牢固

一些企業安全環保管理主體責任還沒有完全落實到生產經營的各個環節，在有感領導、直線責任、屬地管理方面還處于理念認識層面，缺乏有效的制度保障和實施載體。企業相關主管部門和安全環保部門在作業許可管理、工程項目安全環保管理、事故隱患管理、安全培訓等方面仍然存在責任不清晰，流程不健全，銜接不暢通的問題，制約了HSE管理體系的規范有效運行。

1.2 績效管理滯后粗放

企業下達、分解的HSE 指標側重于死亡率、重傷率、重大事故率等結果性指標，缺乏針對重點HSE 工作監督、重大HSE 風險控制的過程性指標。部分企業還沒有認識到及時發現、鼓勵、表彰員工安全行為與發現、糾正、整治員工的不安全行為同等重要，甚至更為重要。管理者在HSE 管理方面還比較缺乏正向激勵的意識、方法和技巧，引導HSE管理體系持續規范運行的過程動力不足。

1.3 體系推進工作發展不平衡

通過對多家石化銷售企業的評估調研，發現HSE 體系工作做得好的單位僅占20%左右，較好的占25%，一般偏差的達到55%左右，可見銷售企業HSE 體系推進工作發展及其不均衡。好的企業能積極主動推進體系建設、領導重視、思路明確；較好的企業還局部存在與日常生產經營活動銜接不緊密、覆蓋面不全，在后勤服務系統推進不到位等問題。一般偏差的企業局部仍存在等、拖、靠思想，推進主體意識不強，目標不明確，重點任務不突出，沒有結合企業實際，不斷規范HSE管理。

1.4 員工、管理者、設備均存在相應的問題

1）基層員工安全意識淡薄。近年來國有企業不斷改革，社會化用工不斷增多，而這批員工待遇較低，福利較差，沒有歸宿感，對工作沒有熱情和激情，很多時候不按照操作規程操作，素質較低。素質高點的員工，又因為待遇、發展等問題而選擇更加適合自己的工作，長此以往惡性循環，造成基層HSE工作推進較難。

2）管理人員不專業，領導不重視。石化銷售公司通常設置有安全處等機構，而這些機構的員工往往都是半路出家，自身能力不足。同時管理人員除HSE 管理工作外，還要騰出更多的時間管生產，這樣就不能更好地完成HSE 管理工作。此外，很多領導對HSE工作的重視程度也不夠。

3）設備設施老化嚴重。我國石化銷售企業大部分建自20世紀80、90年代，大部分油庫與加油站等沒有按照現今的設計要求修建，至今還有很多沒有進行整修，設備老化嚴重，曾發生的石化廠爆炸事故就是由于設備老化所致。目前仍一直沿用的舊運輸管線、消防系統、儲油罐等，也存在較大的安全隱患。

2 加強HSE管理的對策

2.1 推進HSE體系建設，提升運行質量

不斷完善HSE 管理體系推進工作方法，選擇部分單位作為體系推進試點單位，以點帶面，提升公司HSE 管理水平。一定時間內開展一次管理體系內審和管理評審，內部審核與安全大檢查緊密結合，管理評審會與HSE 委員會會議緊密結合，確保審核要素和審核單位全覆蓋，以審核促運行，確保安全、質量無事故。

簽訂安全環保質量責任書，加重預防性指標的設立與考核，建立安全環保質量責任目標季度考評機制，強化階段目標監管，實現管目標與管過程同步。結合領導干部安全聯系點制度、干部個人安全行動計劃等措施，推動領導干部踐行有感領導、職能部門落實直線責任、基層員工履行屬地職責。對涉及多家單位的重點場所、關鍵部位、重大項目，要進一步明晰管理界面，明確安全管理職責。

2.2 加強監管力度，提高HSE體系實現能力

1）加強環境監管［3］。加大投入，確保油罐、管線等設備不滲，防火堤、圍堰等設施不漏，在事故狀態下把好“三關”。優先考慮把事故范圍控制在防火堤、圍堰界區內，其次是把事故控制在站區、庫區范圍內，即使在最不利的情況下，也要設法避免大量油品進入敏感水體。加強環評宣貫培訓，對加油站、油庫、工程建設專業線的主管領導、部門主任以及工程項目負責人開展環評專項培訓。對新建項目，嚴格開展環境影響評價，編制環境影響登記表、環境影響報告表或環境影響報告書。

2）抓好過程監督。強化作業許可和變更管理，加強作業許可審批人隊伍建設，定期組織審批人網絡考試，提高審批人隊伍素質。完善作業許可制度和程序，把風險辯識、管控措施和現場監督有機結合，確保參與作業許可的所有人員都清楚作業風險并掌握相應的預防和控制措施。對經過作業許可的生產隊伍強化生產作業管理，深化“四有一卡”和“兩書一表”管理模式，嚴格施工、檢修、臨時作業和生產界面交接管理，嚴格用電、動火、吊裝、進入受限空間作業等非常規作業的工作前安全分析、安全技術交底及現場監管。嚴格執行領導干部帶班制度，切實加強夜間和節假日值班工作，及時報告、處理異常情況和突發事件。堅持安全生產檢查，每季度組織各專業線開展一次安全生產大檢查和安全生產形勢分析。針對季節特點，組織開展防雷防靜電、防臺防汛、防水體污染等專項檢查。此外，還應強化承包商安全監管，落實承包商引入部門的HSE 責任，加強對承包商主要負責人、分管領導以及安全管理人員的安全培訓。抓好重大危險源的監控管理，建立分級監控制度和安全管理檔案，強化實時監控，以達到對重點區域的監管。

2.3 加強HSE培訓，提升員工素質

1）落實安全環保培訓直線責任。明確各級管理者、各級職能部門在安全環保培訓過程中應履行的職責，徹底扭轉安全培訓只是安全管理部門進行培訓的觀念，充分發揮基層技術人員、管理人員和操作人員在安全環保培訓方面的主體作用，保證各級職能部門的深度參與。

2）積極推行基層培訓矩陣。強力推行以符合崗位需求為主線的基層安全環保培訓矩陣，逐步完善與之配套的培訓課件和培訓師隊伍建設。從培訓需求識別、培訓計劃制定、培訓實施、培訓效果評估等方面探索適合公司安全環保培訓管理的最佳辦法，采取小范圍、短課時、多形式的培訓方式，盡可能地細化和縮小培訓單元，在基層完成基礎的安全環保培訓工作，真正做到先培訓、后上崗，會什么、干什么。

3）完善崗位操作規程。結合推進基礎管理建設工程的要求和崗位實際，進一步修訂完善崗位操作規程，達到內容全面、指標明確、程序清晰、可操作性強的目標，確保生產經營的每一個過程、環節和行為都有章可循、有據可查。

4）開展宣傳教育活動。積極開展安全經驗分享活動和現場安全目視化管理，認真組織消費者權益日、世界環境日、全國消防日、節能宣傳周、安全生產月等宣教活動，大力營造濃厚的安全環保質量文化氛圍。

2.4 建立隱患治理、事故管理、應急管理的長效機制，提高本質安全水平

為了更好地推進HSE 管理體系，要對隱患進行防護治理，從已有安全事故中吸取教訓，深化應急預案，從根本上提升安全水平。

1）抓好隱患治理。嚴格執行重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理、效果評價和整改銷項等制度，建立并落實從主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。對涉及多個部門的隱患，要加大協調力度，合力推進整改。定期組織安全環保管理人員、工程技術人員等排查事故隱患，對排查出的隱患登記建檔，明確隱患整改責任部門和監管責任部門，明確整改進度，確保隱患整治到位。此外，還需要加大安全技術攻關力度，如油罐清洗技術和庫站安防系統技術攻關。

2）加強事故管理。首先充分利用HSE信息系統錄入生產安全事件案例，完善生產安全事件報告的激勵機制，完善安全生產動態監控及預警體系，做好事故事件的統計和報告。對事故要嚴肅處理，要組織內部調查，按“四不放過”原則處理，即事故單位要在第一時間趕赴現場、第一時間采取措施、第一時間報告情況、第一時間發布信息。

3）深化應急管理。①加強應急物資儲備管理。落實突發事件應急物資儲備管理辦法，做好應急物資的采購、存儲和管理。②提高應急演練成效。抓好兩個重點，即重點抓好基層現場的應急處置演練，重點抓好專項專業化應急演練；做到三個結合，即基層現場處置和上級公司救援響應相結合，公司內部應急和企地聯動相結合，桌面功能演練與情景模擬演練相結合。

3 結束語

HSE 管理體系是集團公司管理的重要組成部分，HSE 體系推進工作是一項系統工程，堅持治標與治本相結合、治理薄弱環節與夯實基礎工作相結合，把深化HSE 體系推進作為工作主線，著重轉變觀念、養成習慣和提高能力，強化責任落實和執行力建設，重點抓好源頭控制和過程管理，狠抓安全環保隱患的排查和整治，切實提高全員的風險管控能力，促進本質安全。

［1］石錦獻.對搞好石化銷售企業HSE 工作的幾點思考［J］.石油庫與加油站，2010，19（5）：12-13.

［2］吳蘇江.HSE風險管理理論與實踐［M］.北京：石油工業出版社，2009.

［3］徐玉朋.石化銷售企業建立HSE 管理體系應注意的幾個問題［J］.石油庫與加油站，2002，11（5）：10-12.