地緣政治背景下中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大國影響因素及中國的應(yīng)對之策

郭才華

(塔里木大學(xué)人文學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300)

全球霸權(quán)國家以及區(qū)域強(qiáng)勢國家在中亞地區(qū)的國家政策、國家利益與戰(zhàn)略意圖都會影響中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的速度與前景。中亞區(qū)域各國除哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦稍具一定規(guī)模實(shí)力，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家自身國家實(shí)力比較薄弱，不得不迎合大國的政治意圖，有時(shí)甚至成為大國政策的工具。如果拋開這些對于中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著重大影響的大國因素，單純從經(jīng)濟(jì)角度研究中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，就會無法看到影響中亞區(qū)域合作的背后的深層次背景和復(fù)雜的脈絡(luò)。由于具有重要的地緣戰(zhàn)略重要性，中亞地區(qū)大國云集，諸大國積極進(jìn)入這一地區(qū)，對中亞地區(qū)有戰(zhàn)略興趣的大國有中國、俄羅斯、美國、歐盟、印度、日本以及土耳其、伊朗等。美國、俄羅斯、中國在中亞地區(qū)影響最大。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開展與否，成敗結(jié)果怎樣，很大程度上要由區(qū)外大國來決定。這些大國因素對中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否得到有效的實(shí)質(zhì)性的開展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

1 大國在中亞的國家利益和戰(zhàn)略政策

1.1 美國在中亞的國家利益與戰(zhàn)略政策

20 世紀(jì)90年代初期，美國一直沒有給予中亞足夠的重視，直到1997年3月，美國總統(tǒng)國家安全顧問伯杰在克林頓第二任期發(fā)表的第一篇全面闡述美國對外戰(zhàn)略的報(bào)告中指出，中亞和高加索在美國的對外戰(zhàn)略中應(yīng)是特別關(guān)注的地區(qū)，美國應(yīng)加緊參與中亞和高加索事務(wù)的步伐。7月底，美國參議院外交委員會宣布“中亞和外高加索是對美國具有切身重要利益的地區(qū)”。美國“新中亞戰(zhàn)略”主要包含了以下戰(zhàn)備目標(biāo):首先，戰(zhàn)略上壓制俄羅斯，防止其再度崛起，徹底掃除美國全球戰(zhàn)略擴(kuò)張的障礙。其次，利用資金和技術(shù)的優(yōu)勢，使中亞成為其穩(wěn)定的能源供應(yīng)基地［1］。

1997年7月21日，美國副國務(wù)卿塔爾博特將美國中亞政策的目標(biāo)概括為促進(jìn)民主、建立市場經(jīng)濟(jì)，保證中亞各國內(nèi)部及中亞各國間的和平與合作。1999年3月10日，美國國會通過的《絲綢之路戰(zhàn)略法》規(guī)定，美國支持中亞和南高加索國家的政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立并促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與和解，對邊境管理、人道主義危機(jī)、自由市場經(jīng)濟(jì)和相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)等提供特別援助。1999年3月17日，克林頓政府為美國的中亞政策規(guī)定四個(gè)目標(biāo):民主化;市場導(dǎo)向改革;與西方政治軍事機(jī)構(gòu)整合;在不擴(kuò)散、反恐、禁毒問題上實(shí)行負(fù)責(zé)任的安全政策［2］。

“9.11”事件后，美國大規(guī)模進(jìn)入中亞。美國在中亞具有以下國家利益:1)反恐是美國在中亞的首要利益;2)控制中亞里海能源;3)地緣政治利益是美國在中亞地區(qū)的重要戰(zhàn)略追求。“9.11”后，美國在反恐的名義下將軍事力量推進(jìn)到中亞，闖進(jìn)了俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，出現(xiàn)在中國的戰(zhàn)略后方。美國保持在中亞的軍事存在，在戰(zhàn)略上可以監(jiān)視和牽制俄羅斯和中國，抑制俄羅斯恢復(fù)對中亞的控制，鼓勵(lì)中亞國家對俄羅斯的獨(dú)立政策，遏制伊朗在中亞擴(kuò)張影響，防止中國和俄羅斯在中亞形成針對美國的聯(lián)盟［3］。

阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭之后，布什政府認(rèn)為在中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)“民主”才能有效消除恐怖主義真正保證美國的國家安全，反恐的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向“民主化”。同時(shí)，美國也需要為自己在中亞的長期存在找到一個(gè)合法性。美國中亞戰(zhàn)略的重點(diǎn)從反恐轉(zhuǎn)向?qū)嵭忻裰骰?005年初，在美國背后支持的“顏色革命”波及中亞地區(qū)。中亞的“顏色革命”沒有按照美國的計(jì)劃發(fā)展，卻極大地改變了中亞政權(quán)和美國的關(guān)系。美國軍隊(duì)不得不撤出烏茲別克斯坦?jié)h納巴德軍事基地，它在吉爾吉斯斯坦的瑪納斯基地也受到了影響。美國的“民主化”戰(zhàn)略大大削弱了它在中亞反恐戰(zhàn)爭中已經(jīng)獲得的地位。這次失敗迫使美國重新考慮它與中亞國家的關(guān)系，維持它在中亞的利益。

2005年3月，美國約翰.霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究所所長弗雷德里克.斯塔爾提出了一個(gè)名為“大中亞計(jì)劃”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方案。這個(gè)方案第一次把阿富汗與中亞五國作為一個(gè)整體而稱之為“大中亞”。這個(gè)方案主要是利用南亞的市場和經(jīng)濟(jì)潛力為中亞國家提供發(fā)展機(jī)遇，消除這里的不穩(wěn)定因素。美國還倡導(dǎo)建立了美國——中亞貿(mào)易和投資框架協(xié)定(TIFA)機(jī)制，除了中亞五國外，還有巴基斯坦和阿富汗作為這一機(jī)制的觀察員。通過TIFA的合作克服中亞自由貿(mào)易的障礙，以便使其能夠更好地融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。美國還積極尋求亞洲開發(fā)銀行參加中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，即“CAREC”計(jì)劃，并與世界三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體建立了“CAREC 加3計(jì)劃”。這些機(jī)制都將使美國在中亞獲得合理而又合法的長久存在。

2011年美國國務(wù)卿希拉里提出了一項(xiàng)“新絲綢之路”戰(zhàn)略，作為美國在阿富汗后2014 時(shí)代的主要貢獻(xiàn)，用來引導(dǎo)國際投資，支持南亞和中亞之間的區(qū)域貿(mào)易。“新絲綢之路”的實(shí)質(zhì)在于，如果阿富汗被緊密的鑲嵌于這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活中，就可以更好的吸引新的投資，受益于區(qū)域資源潛力，并給阿富汗人民提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會和希望。這種增加的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅會使阿富汗受益，還會通過貿(mào)易激勵(lì)、就業(yè)機(jī)會和人際聯(lián)系的創(chuàng)造促進(jìn)整個(gè)大中亞地區(qū)的穩(wěn)定［4］。

美國力量已經(jīng)在中亞存在，而且還將長期存在下去。現(xiàn)在已經(jīng)可以看出，美國在中亞的戰(zhàn)略既有近期目標(biāo)，又有長遠(yuǎn)考慮。近期目標(biāo)是促進(jìn)中亞國家的民主政治建設(shè)，建立市場經(jīng)濟(jì)，確保中亞地區(qū)的安全，排擠俄羅斯在中亞的勢力和影響，防止伊斯蘭勢力深入歐亞大陸腹地。遠(yuǎn)期目標(biāo)是:把中亞建成串聯(lián)東西兩洋戰(zhàn)略的陸地戰(zhàn)略鏈條［5］。可見美國在中亞的存在處心積慮，謀劃深遠(yuǎn)。一度以來，世人對美國在中亞的存在更多地是基于反恐和阿富汗戰(zhàn)爭的印象，長期以來的新聞報(bào)道使人們認(rèn)為，阿富汗戰(zhàn)爭之后美國力量就會離開中亞。但是現(xiàn)在看來，從最初阿富汗戰(zhàn)爭打響開始，美國就已經(jīng)決心在中亞扎根，中亞處于歐亞大陸心臟地帶，占據(jù)并有效控制這里足以牽制美國的多個(gè)戰(zhàn)略對手，這種富有重要戰(zhàn)略性的地緣政治位置正是麥金德所說的一旦占據(jù)就足以控制世界的“世界島”。“9.11”事件給予美國良好的契機(jī)和世界各國都無法反對又不得不給與其支持的一個(gè)進(jìn)入這里的借口。美國在中亞的長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局正逐漸向我們展開，但是在未展開的長遠(yuǎn)布局背后還有多少未知的細(xì)節(jié)，我們無從知曉。但是，對于智者來說，最重要的是未雨綢繆，防患于未然，而不是想當(dāng)然的過度樂觀，對局勢掉以輕心，到危機(jī)出現(xiàn)之時(shí)再思應(yīng)對之策已經(jīng)晚矣。

1.2 俄羅斯在中亞的國家利益與戰(zhàn)略政策

俄羅斯在中亞的核心利益是保持中亞與俄羅斯的特殊關(guān)系，獨(dú)聯(lián)體和“近外”是俄羅斯外交中的特殊地區(qū)，俄羅斯在中亞的利益屬于最核心層次，是俄羅斯外交最優(yōu)先的方向。俄羅斯在中亞的利益中，安全利益視為關(guān)鍵的，包括應(yīng)對國際恐怖主義和宗教極端主義以及走私販毒對俄羅斯的威脅并保持地區(qū)穩(wěn)定。9.11 事件之后，美國力量大舉進(jìn)入這一地區(qū)，俄羅斯有如坐針氈之感，因此，俄羅斯在中亞的利益又包括了保持中亞作為俄羅斯的穩(wěn)定后方，不致在地緣政治上形成對俄羅斯的重大威脅。

普京上臺后，提出發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系是俄外交的“絕對優(yōu)先方向”。中亞在俄羅斯對外戰(zhàn)略中享有獨(dú)一無二的地位。首先，地緣戰(zhàn)略上力圖將中亞經(jīng)營成穩(wěn)定的后院，緩解北約東擴(kuò)給俄羅斯西部造成的壓力，在南部保持適度的戰(zhàn)略退守空間。其次，經(jīng)濟(jì)上恢復(fù)并強(qiáng)化與中亞國家的傳統(tǒng)聯(lián)系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，確立俄在中亞的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。第三，軍事上以獨(dú)聯(lián)體集體安全條約為基礎(chǔ)，使中亞成為支撐俄軍事強(qiáng)國地位的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)［6］。通過密切雙邊政治往來，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與軍事合作，建立跨地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等，著力改善與中亞及其周鄰國家的關(guān)系，逐步遏制該地區(qū)日益增長的宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力，排擠西方的滲透，重新找回控制中亞局勢的主動(dòng)權(quán)。普京政府新中亞政策的宗旨，就是以俄羅斯為基軸，依靠自身努力，構(gòu)筑由中心向邊緣戰(zhàn)略價(jià)值遞減的圈層戰(zhàn)略，從而確保其南部的安全［7］。9.11 事件后，俄羅斯不得不同意美國力量在中亞的進(jìn)駐，但是隨后很快意識到美國在這里對自身的消極影響。俄羅斯當(dāng)前在中亞的主要政策是努力淡化美國的影響力，并維護(hù)俄羅斯的傳統(tǒng)利益。

1.3 中國在中亞的國家利益與戰(zhàn)略政策

中國在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益包括:第一，打擊“東突”分裂勢力;第二，維持中亞地區(qū)的穩(wěn)定;第三，使中亞成為中國穩(wěn)定的能源進(jìn)口渠道［8］。

目前，中國主要是通過自身的經(jīng)濟(jì)能量來對中亞國家施加影響，通過上海合作組織開展與區(qū)內(nèi)國家的合作。這種方式是漸進(jìn)的，但是也有著潤物細(xì)無聲的作用。由于中亞地區(qū)的激烈競爭，過于主動(dòng)和過于強(qiáng)烈的角逐未必是好事，后來者反而有可能會有一種后發(fā)優(yōu)勢。中國目前仍應(yīng)步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，采取持續(xù)漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，利用上海合作組織在中亞的成果繼續(xù)擴(kuò)大自己的影響。中國與中亞地理接壤，有著其它大國無法比擬的天然優(yōu)勢，在政策上最需要避免的就是急躁冒進(jìn)，急于求成，只要繼續(xù)保持目前的發(fā)展步伐，時(shí)間還是站在中國一面的。

中亞的重要地緣戰(zhàn)略位置吸引了世界上一切有分量的大國和地區(qū)國家以及國際組織的關(guān)注，并極力進(jìn)入這一地區(qū)。除了有一定實(shí)力的美國、俄羅斯和中國之外，歐盟、日本、印度、伊朗、土耳其等都對這一地區(qū)展現(xiàn)出了高度的濃厚興趣。地區(qū)安全、能源以及增強(qiáng)在中亞地區(qū)的影響力是印度在中亞地區(qū)的主要利益。印度在中亞追求的利益有:第一，擠壓巴基斯坦的戰(zhàn)略空間，破壞其戰(zhàn)略縱深計(jì)劃，對巴形成夾擊包圍之勢，構(gòu)筑印度的安全屏障;第二，阻止一個(gè)類似塔利班的政權(quán)在阿富汗重現(xiàn)，確保以阿富汗和巴基斯坦為基地的伊斯蘭極端勢力對中亞的影響降至最低，維護(hù)印度國家安全和政治穩(wěn)定;第三，保障印度日益增長的能源需求安全。土耳其和伊朗等伊斯蘭國家利用其宗教情結(jié)和地緣上的便利，憑借其地區(qū)大國的特殊地位參與中亞市場的爭奪，并明顯取得了一席之地，在中亞具有一定的影響力［9］。歐盟以及日本等重要國際實(shí)力選手也憑借自己的獨(dú)特優(yōu)勢深入這一地區(qū)，并施加了程度不同的影響。

2 大國在中亞的政策對中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響

2.1 大國政策對中亞區(qū)域合作的積極影響

美軍進(jìn)入阿富汗，推翻塔利班政權(quán)和基地組織，本身就消除了中亞地區(qū)國家的一個(gè)心頭之患。中亞國家雖然深受伊斯蘭教影響，但是與其它受到伊斯蘭文明影響的地區(qū)不同的是，這些國家實(shí)行的是政教分離的政治制度，阿富汗塔利班政權(quán)和基地組織的極端主義伊斯蘭教義本身對中亞國家政權(quán)的生存造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國的軍事行動(dòng)與中亞國家政權(quán)在這方面的利益是一致的，因而也受到了它們的歡迎。雖然基地組織已經(jīng)倒臺，但是在此還有很多極端勢力和恐怖主義組織，對中亞國家來說，美國力量的存在一方面對這些極端勢力是一個(gè)震懾，另一方面，又可以使它們在大國之間保持均衡。

2005年3月，美國霍普金斯大學(xué)斯塔爾教授提出了“大中亞計(jì)劃”，得到了美國政府的采納并很快付諸實(shí)施。美國強(qiáng)調(diào)中亞和南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及中亞與世界經(jīng)濟(jì)的融合，這符合經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流和中亞南亞國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，在一定程度上有助于中亞和南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，有利于中亞和南亞國家的進(jìn)步，有利于遏制中亞和南亞地區(qū)因貧困和兩極分化而出現(xiàn)的極端主義勢力的蔓延，有利于從根本上消除恐怖主義產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)根源［10］。美國、俄羅斯、中國以及歐盟、日本、印度等有實(shí)力的力量集團(tuán)對中亞地區(qū)各國都提供了不同程度上的經(jīng)濟(jì)援助，雖然出于不同的目的，但是客觀上還是有助于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因此，也廣受中亞國家的歡迎。

2.2 大國政策對中亞區(qū)域合作的消極影響

大國在中亞的存在首先是為了獲得自己的戰(zhàn)略利益，如果不是因?yàn)橛兄匾Y源和地緣政治戰(zhàn)略重要性，中亞地區(qū)就一直難以進(jìn)入大國爭奪的視野。只是在冷戰(zhàn)尤其是9.11 事件之后，這一地區(qū)的重要性才日益凸顯出來。各大國在這一地區(qū)也會促進(jìn)區(qū)域合作和一體化，但是只是次要目的。“我們在這里的利益從根本上說是基于地緣政治的。甚至我們處理能源問題，防止任何一個(gè)國家壟斷這一地區(qū)的能源開采和運(yùn)輸，也是為了達(dá)到這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，即保證這一地區(qū)的國家真正的經(jīng)濟(jì)和政治獨(dú)立，不使它們落入歐亞新帝國集團(tuán)的懷抱［11］。”促進(jìn)區(qū)域合作和一體化只不過是大國在此存在的一個(gè)合法性的幌子，其背后都有著各自的或心照不宣或不可告人的目的。借用中國古代“挾天子以令諸侯”的比喻，大國在這里都是挾“促進(jìn)區(qū)域合作，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，推進(jìn)民主自由”的幌子來實(shí)現(xiàn)自己的國家利益。中亞區(qū)域各國中只有哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦稍具一定規(guī)模和實(shí)力，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家自身實(shí)力比較薄弱，不得不迎合大國的政治意圖，有時(shí)甚至成為大國政策的工具。美俄兩強(qiáng)相爭，中亞國家的地緣政治安全環(huán)境的壓力也日益增大。美俄等大國出于各自不同的利益扶植烏、哈等不同的國家，大國的沖突影響到中亞國家內(nèi)部的政治選擇，它們在外交與內(nèi)政上都不得不滲入大國的影響，這不僅影響到中亞的一體化進(jìn)程，而且也對中亞安全帶來復(fù)雜的影響［12］。中亞國家如何在大國的夾縫中選擇自己的政策走向是一項(xiàng)艱難的抉擇。

由于自身的國力弱小，中亞國家對諸大國誰也不敢得罪，只能曲意逢迎，在諸大國在本地區(qū)互相矛盾甚或針鋒相對的政策中左右逢源，甚至在夾縫中求生存。中亞國家處于不同的地緣政治板塊之下，一旦大國政策發(fā)生碰撞，這些國家就會經(jīng)歷一場大的政治波動(dòng)。這使得中亞各國的政策在大國的左右下?lián)u擺不定，無所適從。2005年在這一地區(qū)發(fā)生的“顏色革命”雖然有經(jīng)濟(jì)落后、貧富不均以及族群和地區(qū)矛盾等原因，但是這次事件仍然有著明顯的外來因素影響，它的主要政治背景正是美俄兩大國的政策在此發(fā)生了碰撞。在一個(gè)火藥四處紛飛，安全都無法得到保證，域外大國又虎視眈眈的地方，區(qū)域合作根本無從談起。

3 大國影響背景下中國參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方式及對中亞的外交政策

3.1 中國對中亞的外交政策應(yīng)充分尊重地區(qū)國家的意愿

中亞國家由于自身實(shí)力弱小，大多采取了“多方位”的外交政策，這樣可以對不同的大國力量相互制約從而形成動(dòng)態(tài)的相對平衡。這種關(guān)系是對中亞國家最有利的形態(tài)，中亞國家既可以占據(jù)主動(dòng)的地位，又可使大國對中亞的危害最小化，中亞國家可獲得的利益最大化［13］。中亞國家普遍將多邊外交作為自己的外交政策，世界上許多小國的外交都有這種特點(diǎn)，包括中國在建國之初雖然采取了“一邊倒”的政策，但是很快認(rèn)識到這種政策的不利一面，最終形成了不結(jié)盟的和平共處五項(xiàng)原則的外交方針。這種在大國聯(lián)盟陣營的夾縫中求生存的難處中國也曾感同身受。中國應(yīng)充分認(rèn)識到多邊外交對于中亞國家的合理性，對這種外交風(fēng)格給予充分的理解和尊重。中亞國家作為小國為了國家的生存和發(fā)展不得不依附于大國之間，這是它們的無奈而又不得不如此的選擇，對其國家發(fā)展具有客觀合理性。區(qū)外大國應(yīng)給與充分尊重，如果過多強(qiáng)迫使其違背自身意愿，反而會適得其反，使其走向?qū)α⒌姆疵妫@樣將使大國的外交政策起到相反的效果，使本來應(yīng)該成為朋友的對方變成了對手乃至于敵人。蘇聯(lián)對中國的外交政策，以及美國對柬埔寨的外交政策，以及同一時(shí)期美國對中國的外交政策和中國對柬埔寨的外交政策的現(xiàn)實(shí)與效果，很好的說明了一個(gè)國家的外交政策是如何將朋友變成敵人，又如何成功的將敵人變成朋友的。只要中國在中亞不犯大的政策失誤，局勢將會始終是對中國有利的。中亞許多國家雖然是小國，但是本身潛藏著重要的資源，具有極其重要的戰(zhàn)略位置，吸引了世界上許多大國和利益集團(tuán)的關(guān)注，這些“小國”哪一個(gè)都有牽一發(fā)而動(dòng)全身的深厚背景，小國并不意味著是弱國，因而對它們切不可等閑視之，過于輕視。

3.2 積極參與中亞經(jīng)濟(jì)合作，努力改變地緣政治環(huán)境

目前在中亞有一些政治情況需要引起格外注意和高度關(guān)注。

首先，以“顏色革命”和“大中亞計(jì)劃”作為標(biāo)志，以美國為主導(dǎo)的中亞的反恐時(shí)代已經(jīng)成為過去。在美國完成伊拉克撤軍之后，在阿富汗也已經(jīng)有了撤軍計(jì)劃，但是這并不意味著美國力量在中亞完全撤離。美國會通過“大中亞計(jì)劃”等方式開展與中亞地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作，美國在中亞不論是對基地組織和塔利班的反恐行動(dòng)，還是對中亞的經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃，在客觀上不論是對中亞國家還是對于中國，在安全和經(jīng)濟(jì)上都具有有利的一面。但是也要看到，如果美國“大中亞計(jì)劃”實(shí)施成功，將意味著從哈薩克斯坦經(jīng)過阿富汗到巴基斯坦、印度，形成了一條環(huán)繞中國西部的陸上弧線，這些國家在經(jīng)濟(jì)政治上將極大地受到美國的影響。美國中亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中整合南亞和中亞的考慮，在相當(dāng)程度上是對上海合作組織2005年7月阿斯塔納峰會把印度、巴基斯坦和伊朗吸收為觀察員國的反應(yīng)措施。美國的戰(zhàn)略考慮在于利用印度在前蘇聯(lián)地區(qū)的積極影響力的同時(shí)，制約和疏離俄羅斯與印度、中國與巴基斯坦之間的特殊關(guān)系。美國中亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，已經(jīng)在中亞取得了一系列進(jìn)展并對美國與中亞國家的關(guān)系產(chǎn)生了積極影響［14］。雖然美軍的進(jìn)入打擊了塔利班和基地組織等伊斯蘭原教旨主義勢力和恐怖分子，美國對外政策的歷史卻表明，美國的對外政策一向都是為自己服務(wù)，以自己的利益為轉(zhuǎn)移，并隨時(shí)都會變化。美國對同一個(gè)對象作為敵人和朋友的定義變幻不定，隨時(shí)都會轉(zhuǎn)換。就連剛剛受到打擊的塔利班和基地組織都曾經(jīng)得到過美國的資助，美軍的進(jìn)駐和開展的反恐本來就是以9.11 事件為契機(jī)，使自己在此獲得地緣優(yōu)勢。阿富汗塔利班政權(quán)在開戰(zhàn)前有意要將本.拉登交予第三國受審，但是被美國所拒絕。美國進(jìn)入中亞本身就是醉翁之意不在酒，反恐和促進(jìn)區(qū)域合作是其在此立足的合法性與合理性。美國的“大中亞計(jì)劃”在整合中亞和南亞國家經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，對中國、俄羅斯以及上海合作組織在本地區(qū)的作用具有排擠和壓制之勢，中國需要采取有效措施積極應(yīng)對。奧巴馬重新當(dāng)選后，立即在首次出訪中對東盟三國進(jìn)行訪問，這也顯示了美國外交政策真正在重返東亞，其背后的政治意圖和遏制對象不言而喻。美國一面在太平洋東岸部署海空艦隊(duì)，排兵布陣，推出菲律賓、越南以及日本韓國等盟友利用領(lǐng)土爭議對華采取牽制，在中亞地區(qū)以及中國西部邊疆又縱橫捭闔，對上海合作組織中的成員國采取拉攏分化之策。2012年11月21日，蒙古對外關(guān)系部新聞與對外宣傳處發(fā)布消息稱，蒙古正式加入歐安組織，成為該組織第57 個(gè)成員國［15］。美國、日本等外部勢力一直在蒙古持續(xù)經(jīng)營，蒙古加入歐安組織，意味著美國為首的北約對其正式接納，這對中國的地緣政治安全環(huán)境將更加不利，美國主導(dǎo)的對中國的陸上包圍圈正在日益縮緊。雖然現(xiàn)在是一個(gè)海洋時(shí)代，但是中國仍需要高度重視西部陸上安全。美國在中國東西兩翼同時(shí)布局，有可能是聲東擊西，也有可能是雙管齊下。另外，美國在此推進(jìn)的“大中亞計(jì)劃”和其它合作組織和機(jī)制，對中國主導(dǎo)的上海合作組織是一個(gè)競爭，雖然這些不同國家主導(dǎo)的組織和機(jī)制彼此可以共存，但是如果美國主導(dǎo)的機(jī)制有效推進(jìn)，如果上海合作組織的影響和效能被弱化，上海合作組織內(nèi)的一些國家與上海合作組織就會貌合神離，離心傾向就會增強(qiáng)，上海合作組織的威信就會受到打擊。對此，絕不能掉以輕心。

其次，美國在中亞的反恐行動(dòng)雖然打擊了塔利班政權(quán)和基地組織，對中亞乃至中國的區(qū)域安全都起到了一定積極作用，但是局勢反而更加不容樂觀。由于美國對基地組織的打擊，基地組織從阿富汗實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，化整為零，可能會轉(zhuǎn)而加入到其它有影響力的極端組織當(dāng)中。而美國由于長期處于阿富汗戰(zhàn)爭，身心俱疲，對其它極端組織無力甚或由于某種主觀因素而不愿給予打擊，這將意味著這些組織的發(fā)展壯大。有資料表明，中亞地區(qū)另一個(gè)有影響力的極端組織伊扎布特的成員已經(jīng)達(dá)到20 萬之多。沒有任何事實(shí)可以證明美國對基地組織和其它極端勢力不可以采取不同的政策立場，美國的外交政策史和近期所發(fā)生的一些事例倒是一再告誡我們務(wù)必對此給予高度警惕。伊扎布特組織在中亞各國不同社會層面所滲透之廣泛，策略之堅(jiān)定，影響力之強(qiáng)，特別是其對中國新疆地區(qū)的政策態(tài)度，都不容我們不給以高度重視。如果任其發(fā)展，特別是如果美國聽之任之，甚或與其開展合作，將意味著中亞地區(qū)重新出現(xiàn)一個(gè)極端的原教旨主義伊斯蘭政權(quán)。中國新疆歷史上曾多次深受來自境外的分離主義勢力干擾之痛，進(jìn)入現(xiàn)代以來，如果境外分裂勢力與心懷叵測的大國勢力在此交相呼應(yīng)，互相唱和，特別是這里又是中國民族、宗教成分極其復(fù)雜，中國國家安全能力相對脆弱的邊疆地區(qū)，極易吸引外國敵意勢力的注意，這將會嚴(yán)重影響中國的國家安全。從千年歷史的大視角來看，直到今天，中國西部安全威脅并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。“在中原王朝強(qiáng)大時(shí)，對西域能實(shí)施有效的控制，西域相對平靜;而每當(dāng)中央王朝受到內(nèi)憂外患的打擊，對西域無暇顧及和力不從心時(shí)，西域往往也叛亂頻生。西域發(fā)生的較大的叛亂，除了準(zhǔn)噶爾叛亂外，還有過策妄阿拉布坦叛亂、噶爾丹策零的叛亂、阿睦爾撒納的叛亂、大小和卓叛亂、張格爾叛亂等，可以說，在中國與西域2000 多年的歷史里，間歇性的大大小小的叛亂和分裂活動(dòng)從沒有完全停止過，中原王朝一直面臨著西域分裂出去的危險(xiǎn)。應(yīng)對外患，平息叛亂，防止分裂，維持穩(wěn)定成為中國在西北地區(qū)往復(fù)循環(huán)的戰(zhàn)略任務(wù)［17］。”歷史上，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程多次被外國勢力所打破。現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)過三十余年改革開放的積累，中國的國家實(shí)力在世界上有了一定的上升，然而對某些國家來說，中國鄰居的強(qiáng)大就是它們的威脅。一些國家處心積慮、朝夕謀劃遏華之道，對中國的崛起進(jìn)行打壓、遏制已經(jīng)成為世界霸權(quán)國家極其盟友的既定之策。美國的國際關(guān)系史告訴我們，一旦有哪個(gè)國家崛起并影響到它的霸主地位，即便是盟國，也會毫不留情的對其進(jìn)行打壓。而現(xiàn)今中國的國家實(shí)力已經(jīng)上升到了美國歷史上對于崛起的二號國家所能容忍的底線范圍。中國的崛起勢頭勢不可擋，而美國的綜合國力和國家實(shí)力卻正在逐步下降，中美國家實(shí)力互轉(zhuǎn)的勢頭已經(jīng)引起美國高度警覺。主觀上希望能夠和平轉(zhuǎn)換是好的，但是切不可認(rèn)為客觀上就一定會必然如此。認(rèn)為噴薄而出的火山不會造成震動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的。中國能否實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的更多的關(guān)鍵不在于我們是否有實(shí)現(xiàn)和平崛起的意愿，更多的取決于外部勢力是否希望我們能夠不論以何種方式，即便是和平方式的崛起，甚或根本就不希望、不愿意中國完成崛起，而采取一切所能采取的辦法對其進(jìn)行打壓。過于樂觀的態(tài)度就像處于豺狼虎豹的包圍之中的小白兔與虎謀皮一樣，而這顯然不應(yīng)是一個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)層所應(yīng)具備的。

［1］王桂芳.美俄中亞戰(zhàn)略及其對中亞安全的影響［J］.國際論壇，2002(5):11.

［2］張屹峰 潘光.美國的中亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及其影響［J］.和平與發(fā)展，2009(1):32.

［3］趙華勝.中俄美在中亞能否合作［J］.戰(zhàn)略與管理，2004(2):101.

［4］Pyatt G.Discussing the‘New Silk Road＇Strategy in Central Asia［J］.Central Asia Policy Forum，2012(7):1.

［5－6］王桂芳.美俄中亞戰(zhàn)略及其對中亞安全的影響［J］.國際論壇，2002(5):12.

［7］朱新光.普京的新中亞戰(zhàn)略［J］.當(dāng)代世界2001(12):15.

［8］趙華勝.中俄美在中亞能否合作［J］.戰(zhàn)略與管理2004(2):104.

［9］張曄.中亞地區(qū)的大國角逐及對中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響［J］.新疆社會科學(xué)，2009(3):62－63.

［10］張屹峰 潘光.美國的中亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及其影響［J］.和平與發(fā)展，2009(1):35.

［11］Stephen Blank.U.S.Stragegic Dilemmas in Uzbekistan and Turkmenistan［J］CSIS.2005(7):3.

［12］王桂芳.美俄中亞戰(zhàn)略及其對中亞安全的影響［J］.國際論壇，2002(5):13.

［13］趙華勝.中國的中亞外交［M］.時(shí)事出版社，2008:207.

［14］張屹峰，潘光.美國的中亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及其影響［J］.和平與發(fā)展，2009(1):34.

［15］王酈久.蒙古加入歐安組織的考量［J/OL］.環(huán)球，2012(23):http://news.xinhuanet.com/globe/2012－11/26/c_131999671.htm.

［16］張煦.“顏色革命”后中亞伊扎布特活動(dòng)新趨向［J］.國際資料信息，2012(9):25.

［17］趙華勝.中國的中亞外交［M］.時(shí)事出版社，2008:24.