我國增長極格局的演變與發展

朱麗萌

增長極模式是一種非均衡的基本空間模式，通常是針對區域開發初期階段，在欠發達的經濟稀疏區實施的一種發展模式。改革開放以后，中國首先在沿海地區采用這種增長極的發展模式，以此通過點上的開發來帶動區域經濟的發展。自1978年開始，中國實行了以沿海地區為重點先行對外開放，然后逐步向內陸地區推進的方針。為此，國家陸續制定了一系列在東部沿海開放地區實行的政策，如經濟特區政策、沿海港口開放城市政策、經濟技術開發區政策、沿海經濟開放區政策、上海浦東新區政策、保稅區政策等，旨在通過增長極模式帶動沿海地區的優先發展。正是在這一系列政策的指引下，迎來了我國東部沿海地區高速發展的歷史時期，也使我國東部沿海地區發展模式出現了從增長極模式到點軸開發模式再到網絡開發模式的歷史性轉變。如今，中國沿海地區不僅是我國改革開放最早、所得實惠最多的地區，也是我國經濟最為發達的地區。由此，也形成了影響我國經濟增長的三大增長極，分別是長三角、珠三角和環渤海三大城市群；增長極的載體也由過去的開發區、中心城市等轉向各類超大城市群。目前我國的長三角、珠三角和環渤海三大城市群已經創造了全國52%的國民財富，成為支撐中國經濟持續增長的強勁動力和核心增長極。

與沿海發達地區相比，中國內陸地區發展相對滯后。在改革開放之初，內陸地區也迎來了改革開放的春風，國家在在實行地區傾斜政策的基礎上，通過民族政策、扶貧政策和中央財政補貼政策等區域補償政策促進“老、少、邊、窮”地區和內陸欠發達地區的經濟發展。特別是自1992年起，我國相應制定了一系列推進內陸資源地區發展的相關政策，如對外開放沿邊境地區城市、內陸省會城市，沿江地區政策、內陸經濟技術開發區政策等。從這些政策的出臺到實施，集中體現了我國增長極模式在內陸地區的開發與建設中的廣泛應用，也取得了一些成果。但相對于東部沿海地區，這些政策力度有限，由此不斷加劇了我國沿海與內陸之間的發展差距，區域發展不協調問題因此也成為改革開放后中國面臨的最大難題之一。為此，在上世紀末本世紀初，我國又先后實施了西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等方略，其宗旨是促進我國內陸地區增長極的形成和發展壯大，以此帶動區域經濟的發展與繁榮。特別是在城市群成為人類歷史上經濟總量規模最大、人口密度最高和國際影響力最強的空間，成為國家或地區參與全球競爭與國際分工的基本地域單元，成為帶動區域經濟發展的核心增長極的背景下，內陸地區圍繞中國經濟成長的第四增長極展開了激烈的競爭。

國內外公認的推動中國經濟發展的三大增長極分別是長三角、珠三角和環渤海。未來中國經濟成長的第四增長極在哪里？目前是眾說紛紜，莫衷一是。有學者提出，東北老工業基地應成為中國第四增長極；也有學者認為在中國的腹地——中部地區將會形成一個快速發展區域，并將形成以武漢為中心的一個大城市群，從而構成中國經濟的第四個增長極。然而，對于這個中部第四增長極除武漢外到底還要以哪些城市為支撐目前還沒有統一的認定。現實的狀況是，中部地區的大武漢城市群、中原城市群等欲稱霸中部地區，長株潭也毫不示弱，均希望發展成為中國的第四增長極。西部的重慶或成渝、西安，東北的沈陽或沈哈等都在努力爭取。

按照區域經濟理論，我國東北地區遠離中國的幾何中心，且在環渤海地區的輻射范圍之內，難以承載中國第四增長極之重任。西部地區區域面積廣闊，地廣人稀，自然生態環境脆弱，屬于典型的經濟稀疏區，采用增長極開發模式，發展中心城市以帶動區域經濟發展將是其現實的選擇。實際上，在中央提出西部大開發之前，1997年6月我國將西部地區的重慶市升格為直轄市，無論其最初的背景如何，其中重要的宗旨是盡快促使重慶成長為西部地區的一個重要增長極，肩負起帶動一方的重任。2000年以后，針對我國沿海與內陸差距拉大的態勢，中央著手實施西部大開發戰略，其空間發展的基本思路就是“抓兩頭、帶中間”，即一手抓重點經濟區培育壯大，著力培育新的經濟增長極，一手抓老少邊窮地區脫貧致富，推動貧困地區加快發展、民族地區跨越發展。這也從一個側面反映了國家擬通過培育增長極以帶動西部地區發展的戰略意圖。在西部大開發的基礎上，2007年國家發展改革委批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這是根據東部沿海地區發展的經驗，以“特區”為龍頭，以大區域中“核心區”的率先發展為導向，推動“西部大開發”整體戰略實施的具體體現。爾后，成渝經濟區規劃、關中——天水經濟區發展規劃、重慶兩江新區、蘭州新區等相繼獲批，云南獲批成國家旅游綜合改革發展試驗區、“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”獲得國務院確定建設的旅游綜合改革試驗區等，其宗旨就是打造以中心城市為載體的西部經濟中心或新的經濟增長極。

中部地區地處我國經濟地理位置中心，工農業發展條件優越，是一個正在發展中的地區，具備點軸理論實施的良好條件和打造中國第四增長極的良好條件。但在西部大開發的背景下，中部塌陷一度成為制約我國區域經濟協調發展的重大問題，由此引起了全社會的廣泛關注。2004年底，在中央經濟工作會議上，溫家寶總理明確指出要抓緊研究制定支持中部地區崛起的政策措施。2006年，《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》出臺。2009年，《促進中部地區崛起規劃》獲國務院批復。該規劃重點之一是要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶，積極培育充滿活力的城市群。這從一個側面明確了中部崛起的關鍵之一是形成發展軸和城市群等若干增長極，并將城市群和發展軸作為帶動中部崛起的主要載體。2010年，國家發改委又通過了《促進中部地區崛起規劃實施意見的通知》和《關于促進中部地區城市群發展的指導意見的通知》。而且，為促進區域協調發展、培育更多區域增長極、擴大內需，我國繼中部崛起戰略的出臺以后，2007年武漢城市圈與長株潭城市群被批準為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，2009年鄱陽湖生態經濟區規劃上升為國家戰略，2010年國務院批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，2012年國務院又批復中原經濟區規劃等。正是在“中部崛起”這一國家戰略的推動下，中部地區小城鎮-小城市-中等城市-大城市-特大城市-城市群等城市結構體系完善，武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市群、鄱陽湖生態城市群、太原城市群等相繼崛起。其中，以武漢為中心的武漢城市圈最引人注目，但其目前的實力與中國前三大增長極差距太大，難以獨自引領中國第四增長極的重任。放眼整個中國，中部地區配置新的增長極，使其成為中國第四增長極是必要的也是可行的。正是在此背景下，以武漢、長沙和南昌等為支點的“中三角”概念或長江中游城市群的概念引起了越來越多的關注，開展了多方面的理論探討。而且，無論是從中國的幾何中心，還是經濟地理位置中心來看，“中三角”的構建都顯得十分必要，這也符合我國學者提出的“牛肚子”理論和法國學者戈特曼提出的城市群構建的理論基礎，也是我國長期以來實施長江中游開發戰略結出的碩果。根據《全國主體功能區規劃》，長江中游地區被確定為“國家重點開發區域”，進一步體現了國家的戰略意圖。2012年年初，“中三角”所在“中三省”（指湖北省、湖南省和江西省三省）在武漢共同發表了《武漢宣言》，開始啟動了一些實質性的合作。2013年，“中三省”攜手深化為“四省”共謀（包括安徽省）。其中，長沙、合肥、南昌、武漢四省會城市達成《武漢共識》，聯手打造以長江中游城市群為依托的中國經濟增長“第四極”。作為中部地區崛起的重要戰略支點和核心增長極，目前“中三角”創造的財富總量已經穩居我國第4位，但要素集聚、規模經濟的優勢并沒有充分發揮出來，就要素密集程度或每萬平方公里產出而言，“中三角”城市群遠低于長三角、珠三角、京津冀城市群，與“中三角”在我國的地理位置和戰略地位不匹配。這既是中部地區聯合打造“中三角”城市群，充分實現優勢互補與戰略合作的原因，更說明“中三角”城市群作為中國經濟增長第四極，本身具有巨大的增長潛力。特別是隨著東部地區的經濟增長和收入增長達到一定程度，東部地區土地、資本、勞動力等要素成本不斷攀升，資源、環境、基礎設施投資都接近飽和狀態，東部地區經濟增長的潛在優勢正在逐漸減弱。與此形成鮮明對比的是，“中三角”地區正處在一個工業化、城鎮化快速推進和消費結構快速升級的時期，“后發優勢”正在逐漸顯現，發展潛力巨大。可以預計，“中三角”將進入快速發展階段。伴隨“中三角”的不斷發展壯大，中國內陸地區將迎來“中三角”增長極帶動整個內陸經濟發展的新的歷史時期。