關(guān)于“谷賤傷農(nóng)”問題及其防范——以甘肅省天水市為例

車君明

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

一、“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

“谷賤傷農(nóng)”是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常的“蛛網(wǎng)模型”經(jīng)濟(jì)理論，是指前期農(nóng)產(chǎn)品價格偏高，高企的價格刺激了大量生產(chǎn)者，而農(nóng)產(chǎn)品特有的生命周期使得產(chǎn)出具有滯后性，收獲之后就會因為供給過剩，當(dāng)供大于求的局面形成后銷路不暢而導(dǎo)致價格暴跌。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，消費(fèi)需求水平?jīng)Q定供給水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格波動屬于正?，F(xiàn)象，畢竟供需的變化是由千萬個不同的主體所決定。但當(dāng)某些農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生過山車似的價格波動就很難被視作正常市場變化，一方面暴漲的價格使得消費(fèi)者吃不消，而暴跌的價格又極大地?fù)p害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品往往是缺乏需求價格彈性的商品。在豐收年份，需求量增加所帶來的收益增加不足以彌補(bǔ)價格下降所造成的收益減少，結(jié)果是農(nóng)民的總收益不僅不能增加反而下降，即增產(chǎn)不增收。

二、“谷賤傷農(nóng)”的基本情況和特點

（一）“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象發(fā)生的基本情況

這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象造成農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到了農(nóng)民的增收，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重的打擊，也造成經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)。例如2011年天水市農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁）增加值達(dá)64.5億元，而因農(nóng)產(chǎn)品滯銷而蒙受的直接經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)不完全統(tǒng)計約達(dá)到2000多萬元。而2012年下半年來，農(nóng)產(chǎn)品“滯銷寒潮”又在全國各地頻頻出現(xiàn)。據(jù)報道，山東的大白菜、河北的山楂、北京的彩椒、陜西咸陽的蘋果、山東德州的芹菜紛紛陷入滯銷窘境。與往年不同的是，今年農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象似乎更為嚴(yán)峻，不僅滯銷品種多，而且滯銷量大。農(nóng)產(chǎn)品滯銷已嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)的特點

1.具有普遍性。“谷賤傷農(nóng)”并不是2011年才出現(xiàn)。從全國范圍看，早在1984年、1987年出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”；1989年，紅富士蘋果傷農(nóng)；1992年，橘賤傷農(nóng)；1994年、1997年、2000年、2003年豬肉傷農(nóng)；2011年內(nèi)蒙古土豆嚴(yán)重滯銷；2012年，山東省的白菜、尖椒、芹菜、胡蘿卜、生菜等嚴(yán)重滯銷價格大跌；陜西省咸陽地區(qū)的蘋果嚴(yán)重滯銷，無人問津。由此看出農(nóng)產(chǎn)品滯銷傷農(nóng)具有普遍性的特點。

2.具有一定周期性。從現(xiàn)有資料分析來看，“谷賤傷農(nóng)”往往帶有周期性規(guī)律的特點，一般每隔3～5年發(fā)生一次，經(jīng)歷一個“暢銷—滯銷—恢復(fù)—再次暢銷”的循環(huán)周期性怪圈。最為典型的要數(shù)甘肅省武山縣鴛鴦鎮(zhèn)一帶的洋蔥生產(chǎn)，往往每隔4~5年會大范圍發(fā)生一次滯銷，在前一年當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)洋蔥高價暢銷后，往往他們就在第二年擴(kuò)大洋蔥種植面積，結(jié)果當(dāng)年洋蔥豐收滯銷挫傷他們的積極性；第三年他們就大幅度減少種植面積。

3.具有局部范圍大的特點。以2011年的白菜傷農(nóng)來說，當(dāng)年大白菜滯銷不僅涉及山東、河南、江蘇、安徽等省，而且波及中國整個北方的大部分范圍。大白菜價格猛跌，在本地消費(fèi)不了而滯銷，由于種種原因往外銷不出去，而在當(dāng)?shù)匦枨笙涣耍瑑Υ姹ｕr環(huán)節(jié)又跟不上，不少大白菜無人采摘，爛在地里。2012年蔬菜滯銷則更為嚴(yán)重，范圍更廣。

三、出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的成因分析

面對一次次上演的“谷賤傷農(nóng)”情形，頻頻出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，我們要理性、客觀分析其成因。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性（非季節(jié)）和受自然條件限制

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的規(guī)律和周期性特點，容易使農(nóng)產(chǎn)品周期性地供給不平衡，再加上受同期自然條件（氣候、病蟲害等自然災(zāi)害）的限制，農(nóng)產(chǎn)品的周期供給不平衡就顯得更為明顯。比如天水市的農(nóng)業(yè)受自然條件的限制比較嚴(yán)重，基本上可以說“靠天吃飯”。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性（非季節(jié)）特點，就造成了諸如蘋果等農(nóng)產(chǎn)品的周期性供給不均衡，而農(nóng)民把這現(xiàn)象叫蘋果生產(chǎn)時令的大、小年。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)銷不對路，渠道不暢通，信息不對稱

我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍屬于傳統(tǒng)的分散小規(guī)模的階段，廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于自發(fā)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶分散生產(chǎn)為主，農(nóng)民們在相當(dāng)范圍仍然沒有擺脫“一家一戶闖市場”或者一哄而上、“跟風(fēng)生產(chǎn)”的生產(chǎn)方式。而農(nóng)戶的“小生產(chǎn)”與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“大市場”之間缺少有效的產(chǎn)銷對接，農(nóng)民的小生產(chǎn)和全國、全省乃至全市的大市場之間信息脫節(jié)。而我們地方的農(nóng)業(yè)相關(guān)部門在及時有效地指導(dǎo)農(nóng)民了解市場、適應(yīng)市場并打開市場的門路方面做得不夠。這是農(nóng)產(chǎn)品滯銷的主要癥結(jié)。

首先，我們來到劇團(tuán)文化走廊，那里陳列著許多栩栩如生的木偶造型，有手拿金箍棒的齊天大圣孫悟空，有肥頭大耳的天蓬元帥豬八戒，還有文質(zhì)彬彬的唐三藏，還有忠義耿直的紅臉關(guān)公……造型各異，讓我有些眼花繚亂。穿過長廊，我們走進(jìn)小劇場——偶影人生，觀看了精彩紛呈的節(jié)目。有木偶戲《長綢舞》《北京有個金太陽》《美人魚》;京劇《大登殿》;皮影《年年有余》;碗碗腔《劉胡蘭》等片段。木偶劇團(tuán)的團(tuán)長劉亞星為我們表演了精彩的《美猴王》，贏得了臺下觀眾的陣陣喝彩。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭能力不強(qiáng)

我國農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動技能有待進(jìn)一步提高，使農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不高，內(nèi)在質(zhì)量有待提高。農(nóng)民普遍存在只重視數(shù)量不重視質(zhì)量的觀念，優(yōu)、劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混合經(jīng)營，質(zhì)量不均，檔次不一。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，競爭能力不強(qiáng)，這使農(nóng)產(chǎn)品的外銷、出口受阻。

（四）農(nóng)業(yè)合作組織化程度較低，而且管理松散

我國絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)合作組織化程度普遍較低，組織發(fā)展滯后，管理水平不高，大都存在著發(fā)展規(guī)模小、覆蓋面不寬、服務(wù)能力弱等問題。這一方面造成廣大農(nóng)民在市場中的地位不強(qiáng)，處于不對等的境地，作為生產(chǎn)者與其他市場主體議價的能力不強(qiáng)，在市場上難以爭取有利于自己的價格成交；另一方面，難以合作社為基礎(chǔ)加入“農(nóng)超對接”的行列，減少農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者手中的中間流通環(huán)節(jié)。使廣大農(nóng)戶抗風(fēng)險能力大大降低。

（五）流通環(huán)節(jié)多，流通成本過高

正如國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、政策研究學(xué)者程國強(qiáng)所說，“農(nóng)產(chǎn)品滯銷，是階段性、局部地區(qū)、個別品種的問題，但流通體系的缺陷可能是問題的根源”。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品從地里到消費(fèi)者的手里，要經(jīng)過收購商、運(yùn)輸商、批發(fā)商、銷售商后再到消費(fèi)者手里，環(huán)節(jié)多，由于目前的人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)都很高，為了確保利潤，這些商人們只有層層加價，因此，低價格的蔬菜到了百姓餐桌上變得很貴也似乎在情理之中了。這造成了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地頭到老百姓的餐桌，中間的物流運(yùn)輸時間太長，難以保鮮；而更為關(guān)鍵的是，增加了物流成本，造成農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)民賤賣”和“市民貴買”。而在其中的任何環(huán)節(jié)上如果無利潤可圖，就可能造成斷鏈，致使農(nóng)產(chǎn)品滯銷。據(jù)有關(guān)部門分析統(tǒng)計，在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中，其中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)成本占42.5%，其中獲利只占到7.6%，在其它流通環(huán)節(jié)中銷售成本占57.5%，而其中獲利占到92.4%。這說明農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)銷售商所獲利比重過大，反映出我國的物流水平有待進(jìn)一步提高的事實，造成物流不暢，成本過高。因此，流通體系的缺陷是農(nóng)產(chǎn)品滯銷的直接根源。

（六）貯藏、保鮮、深加工能力不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高

我國大多數(shù)地方受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，對本地區(qū)季節(jié)性暫時滯銷的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏應(yīng)有儲存、保鮮基礎(chǔ)設(shè)施，難以暫時緩解季節(jié)性的暫時滯銷，而且受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件限制，無法對這些滯銷的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以此打破這些農(nóng)產(chǎn)品滯銷的格局。

四、防范“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的政策建議

（一）系統(tǒng)化解決“谷賤傷農(nóng)”的周期性怪圈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和土地資源特點，以市場為導(dǎo)向，實施好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力培育農(nóng)業(yè)市場的主體，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲藏、加工和流通形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集聚化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工和流通的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化，實現(xiàn)從分散小規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。由此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御市場風(fēng)險的能力，從根本上破解“谷賤傷農(nóng)”的周期性怪圈。

（二）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)合作社的組織化程度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

把小農(nóng)組織起來，提高農(nóng)民在市場中的地位，增強(qiáng)其作為生產(chǎn)者與其他市場主體議價的能力。

建立農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直供直銷，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的組織化程度。

合作社通過制定切實可行的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)和品牌化經(jīng)營，引導(dǎo)社員不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。

農(nóng)業(yè)合作社穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)合作社建設(shè)與發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息發(fā)布和產(chǎn)品銷售，為合作社及社員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、政策法規(guī)、市場供求、價格行情等信息。

（三）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接

提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

積極推進(jìn)農(nóng)超對接，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“菜園子”和“菜籃子”的無縫對接，讓農(nóng)民和消費(fèi)者都得到實惠，使農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品賣得好價，消費(fèi)者買到便宜農(nóng)產(chǎn)品，也保證消費(fèi)者吃到新鮮農(nóng)產(chǎn)品。

繼續(xù)探索“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷模式，發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的產(chǎn)銷銜接作用，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的組織化程度，發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)的作用

（四）嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，按《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》要求。

保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，堅決落實免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)的相關(guān)政策。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供暢通便捷有序的通行和停靠條件，從而切實提高現(xiàn)代物流水平，減少物流成本。

（五）各級地方農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要做好信息服務(wù)工作

搭建連接供需雙方信息的對接平臺，提供全國性的農(nóng)產(chǎn)品種植面積和價格分析預(yù)測等信息；在農(nóng)產(chǎn)品的種植層面主動為農(nóng)戶提供指導(dǎo)與幫助，讓農(nóng)民能夠進(jìn)行合理的種植而不是盲目的擴(kuò)張。此外應(yīng)有氣象和技術(shù)服務(wù)信息等。這樣，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，解決“小農(nóng)戶”與“大市場”的溝通難題，減少買賣雙方信息的不對稱，增進(jìn)農(nóng)戶對市場信息的掌握，防止重復(fù)生產(chǎn)、盲目生產(chǎn)。

（六）大力扶持、發(fā)展各地農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮和深加工企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加勞動附加值，建立農(nóng)產(chǎn)品市場變化“蓄水池”

初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成精加工農(nóng)產(chǎn)品是一個發(fā)展趨勢，只有這些農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工，企業(yè)大量吸收滯銷農(nóng)產(chǎn)品，成為農(nóng)產(chǎn)品市場的“蓄水池”，才能保證農(nóng)產(chǎn)品收成后不至于“找不到婆家”而滯銷。使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前種植、產(chǎn)中貯藏、產(chǎn)后保鮮、加工和每個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，也就是使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從初級階段向高級階段提升，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造出更高的價值，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和綠色認(rèn)證，提升品牌競爭能力，走品牌化道路

要完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，加大有毒有害農(nóng)業(yè)投入品治理力度，完成綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，培育具有較強(qiáng)影響力的地域品牌，發(fā)展具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品競爭能力，以此帶動農(nóng)產(chǎn)品外銷、出口。

（八）借鑒一些省份成功的經(jīng)驗，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格保險的方式，將價格下跌的風(fēng)險由金融領(lǐng)域承擔(dān)

農(nóng)戶在拿不準(zhǔn)未來價格走勢的情況下，可以靠支付少量保費(fèi)鎖定損失。一旦收獲時價格上漲，增量收益可以沖抵保費(fèi)支出；如果價格下跌，則由保險公司彌補(bǔ)虧損部分。而保險企業(yè)在同時開展多種農(nóng)產(chǎn)品價格保險的前提下，也可以利用無須理賠品種的收益，對沖價格下跌品種的理賠支出，從而使風(fēng)險得以化解。

總之，“谷賤傷農(nóng)”作為普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我們只有客觀、理性地分析存在的問題癥結(jié)所在，遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，采用系統(tǒng)化的方法，采取標(biāo)本兼治的可行的有效的應(yīng)對之策，實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步大發(fā)展。

［1］龔德恩等.非均衡蛛網(wǎng)模型價格調(diào)節(jié)的穩(wěn)定性分析［J］.華僑大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2009，（3）:317-322.

［2］田曉超.谷賤傷農(nóng):治痼疾需要新思維［N］.金融時報，2011-12-03

［3］程國強(qiáng)：流通體系缺陷或是農(nóng)產(chǎn)品滯銷根源［N］.證券時報，2011-12-16.

［4］楊維兵.破解菜價“怪圈”政府責(zé)無旁貸［N］大眾日報，2011-04-27.

［5］農(nóng)產(chǎn)品滯銷專家建議建立農(nóng)業(yè)信息“大平臺”［N］甘肅日報，2011-10-26.

［6］天水市農(nóng)民專業(yè)合作社注重品牌建設(shè)［N］天水日報，2011-12-01.