淺談如何做好基層名錄庫建設工作

梁美玲

（溫嶺市松門鎮人民政府，浙江 臺州 3175 11）

統計系統基本單位名錄庫（簡稱名錄庫）是指在地區內從事經濟和社會活動的所有法人單位、產業活動單位（分支機構）基本信息的數據庫。單位基本信息包括識別信息、屬性信息和數據信息等，是一個非常龐大的綜合動態信息庫。而基層統計機構是名錄庫建設工作的端口，承載著新增單位的入庫，在庫信息的維護與更新，是實現名錄庫的新鮮度和實用性的關鍵，是名錄工作的重要源頭。

浙江溫嶺市松門鎮基本單位名錄庫維護更新工作已開展一段時間，現正逐步走向成熟，名錄庫的內容不斷充實，服務功能不斷增強。同時，也有許多問題亟待解決。

一、松門鎮基本單位名錄庫建設現況

2012年初，松門鎮基本單位名錄庫中共有企業1296家，其中法人單位有1200家，產業活動單位有96家。共處理了618家單位，其中法人單位新增96家，變更454家，注銷68家；產業活動單位新增29家，變更9家，注銷5家。

通過對名錄庫的維護更新，現松門鎮名錄庫的信息不斷充實，數據不斷完善，真實地反映了當前鎮基本單位存在的客觀情況。同時通過對名錄庫的程序運用、數據處理流程以及處理方法的掌握，為名錄庫的長遠發展積累經驗。

二、當前基層名錄庫建設存在的問題

1.各類單位變動過于頻繁，數據老化嚴重?；締挝幻泿旖ㄔO是以周期性的經濟普查為基點，以日常的維護和更新為補充的綜合動態信息庫。但目前基層名錄庫基本上處于半休眠狀態，在庫信息沒有得到及時的更新和維護，數據老化現象嚴重。當前松門鎮經濟正處于快速發展，利益關系復雜、訴求多元化的時期，同時也是城鎮快速建設、推進拆遷的高發期，企業、單位的經營信息變更顯得頻繁而普遍，如注冊地和經營地分離的狀況嚴重；企業法人與經營者不一致；一企多名或空掛或“皮包公司”；聯系方式多變等等，此類情況頻頻發生，變動情況很復雜。每年從溫嶺市統計局返還的部門綜合信息中，關于企業名稱、法人情況變更的單位就有70多家、注銷單位有60多家，基層統計單位查詢核實工作十分艱難，各類信息沒能完全、準確、及時地進行名錄更新，以致于不論是經濟體的總量上還是構成上，信息的及時性和數據質量的準確性都無法保證，從而不能真實地反映各類單位的客觀實際。

2.部門間缺乏統一的管理與調劑，工作難以協調。當前鄉鎮基本單位名錄庫建設尚未引起相關部門領導的高度重視，統計源頭信息流失，部門間信息資源難以共享，主要表現在以下兩方面：一是表現為部門間配合不到位，信息流失。名錄登記需各企業單位在工商、質監、稅務、民政等相關行政登記手續辦理完整后才能入庫管理，而企業單位在應對沒有法律效應約束的統計名錄登記時，往往沒有辦理就離場，因而造成源頭信息流失嚴重。二是資源共享不足。由于各部門的獨立性、特殊性，各自使用的信息系統不同，信息無法比對，計算機加工處理易造成混亂，信息不能實現有效共享。

3.社會群眾配合支持程度不足，數據失真嚴重。一是新辦企業入庫難，這是鄉鎮基本單位名錄庫建設的首要問題。統計工作一直處于社會的弱勢而未被高度關注，公眾對統計的認識仍處于粗淺層面，統計登記證的辦理知曉度不高，而鄉鎮等基層統計單位更不被社會所認同，催辦效果很不理想，始終存在部分企業處于漏登的情況。二是統計登記證的效用性沒有體現，企業容易受價值理念的支配，因而造成辦理意愿不高、支持配合程度不高，甚至拖延時間不予辦理等。三是有名無實的單位猛增，當前創業門檻的降低和辦證手續的簡化，在推動鎮域經濟快速增長的同時,也帶來基本單位數量的大幅增加，而在每年鄉鎮新增的將近百家單位中，經常出現聯系電話方式有問題，有名無實的單位將近1/3。四是真實信息難取得，企業主一般不直接做統計工作，所以在企業統計名錄調查中，對于各項信息資料的提供情況不明，指標不理解，敷衍現象普遍，因而數據采集難以做到真實準確。

4.人力投入與工作任務矛盾突出，工作質量欠高。名錄工作除正常性的新增入庫、變更、注銷工作外，在非普查年份，在庫信息的大范圍更新需要鄉鎮統計機構來完成，就基層名錄庫工作任務量來看，必需要設置專職人員。但目前鄉鎮沒有設立穩定的專職人員從事名錄庫專業工作，均是各個專業統計兼各自的專業名錄工作，所以不管是精力上還是業務上都不具備良好的實現名錄庫工作日常的更新和維護工作。再者，部分名錄統計工作人員責任心欠缺，對于需要核實修改信息存在著未經仔細辨別、認真核查便隨意下結論的現象，造成了有用信息的流失。三是溝通協調能力明顯不足，僅憑鄉鎮統計人員是很難去溝通協調工商、兩稅、供電、公安等部門，難以實現信息數據的及時有效更新維護。另外在與業主溝通方面缺乏必要的技巧，往往是直白地詢問對方經營情況、從業人員、營業收入、利潤等敏感指標，造成業主的猜疑而難以取得真實的數據信息。

5.基本單位名錄庫的開發利用與社會預期有差距，成效不夠明顯。松門鎮名錄庫的日常維護工作，目前更普遍的僅在完成溫嶺市統計局名錄庫定期更新的任務，對本鎮名錄庫信息資源的開發利用尚處于空白，沒有開發對外共享使用名錄庫信息系統的平臺，也沒有與鄉鎮黨政領導和政府職能部門聯網互通，更沒有向社會公眾提供信息查詢服務，社會公眾對統計部門的名錄庫資源知之甚少。即使在鄉鎮統計隊伍中，受專業水準和領導重視程度不高等多重因素的影響，名錄庫的使用也非常有限。這在很大程度上影響了在庫統計信息的質量與名錄庫工作的提高，造成信息資源的浪費。

三、做好基層名錄庫建設工作的對策建議

基本單位名錄庫是統計四大工程的基礎，而基層名錄庫工作則是其重要源頭。因而，做實做好基層名錄庫的維護更新與開發利用，有效增強其服務功能十分必要。

1.加強領導，確保鄉鎮名錄庫建設保障有力。一是建立機制。由鄉鎮政府牽頭組建當地相關部門工作人員網絡，通過部門間人員脈絡建設，提升與部門間的協調配合，以能及時查詢信息和提取兩稅、供電等數據。二是落實經費。政府將名錄庫建設及維護經費列入財政預算，確保名錄庫工作開展必要設備的購置和各項調查工作的展開。

2.加強管理，實現名錄工作規范化。一是政府強制使用統一的單位標準識別碼。該統一標準識別碼包括以下四個方面：組織代碼、行政區劃碼、行業代碼、經濟類型。也即是保證各行政登記部門間提供的各單位資料中必須要有這四個統一的標準識別碼和企業單位名稱在內的五個一致的字段信息。然后在最大可能范圍內推行統一的賦碼規則和認證管理標準。二是加強政府的集中領導管理。進一步深化政府建立的數據信息平臺，通過政務中心網絡集中建立一個集統計、工商、稅務、質監、民政、編辦等各部門匯集的政府綜合信息庫，便于信息數據的及時查詢比對。在市級統一集中的辦事流程中設置要決條件，要求企業在辦理工商、稅務、質監、民政、編辦等強制性證件后須在辦理統計登記證時才能取得完整的正式證件，最大限度保證源頭數據的不流失。三是統計部門積極提升辦事效率。及時從政務信息綜合庫或直接從相關部門的行政登記資料中提取有用信息，更新、完善名錄信息，從源頭問題上實行對基本單位的有效管理，使名錄庫能夠真正動態地反映基本單位創建、發展、變更和消亡的全過程，徹底將基本單位名錄庫從資料不全、信息滯后的困境中解救出來。

3.加強統計法律法規宣傳，多方聯動，實現單位名錄入庫法制化。名錄庫的完整與否，取決于應入庫單位數和企業提供的資料是否真實、有效。因此，鄉鎮需加強統計法律法規宣傳，以橫幅、上街設攤、宣傳窗、宣傳單等多種方式進村入企業，進行統計法律法規的廣泛宣傳，擴大其在基層的影響面，從而使廣大企業主清楚地認識到自己的職責，積極配合統計部門，提供真實完整的統計資料，及時辦理統計登記。二是以法律形式要求企業必須在有效期限辦理，逾期經催辦無果或提供虛假信息者形成切實可行的統計違規處置辦法。2012年松門鎮邀請溫嶺市統計局法制科對兩家多次催辦未果的企業下發限期催辦書，并得以順利完成。三是多方聯動，對于一些沒有經營地、聯系方式不明、空掛等難以查找的業主聯動鄉鎮派出所、村居網絡共同查找，實現信息數據統計的不重不漏。在對一家石雕廠業主進行查詢時發現，該企業一直在庫未銷，而業主電話卻處于空號狀態，于是相關人員從松門鎮派出所調出所有該名字的公民，按年齡篩選，最后在鎖定可能目標后通過村居干部調查了解，很快掌握了松門鎮幸福村該業主的基本情況。

4.加強基層隊伍建設，實現名錄工作專業化。一是實行專人專崗。選用的專業同志對一、二、三產相關專業知識有一定的了解，同時具備對當地的經濟分布和發展狀況有一定的熟識度。二是提升名錄專業同志綜合協調能力和職業操守。加強業務人員的工作責任心教育，碰到信息不全情況時能積極通過工商、稅務、供電、公安、村居等單位部門將信息查清查實，遇到單位注銷、破產、關閉、停產的信息要仔細核查，確保信息處理及時準確，并做好統計信息的保密工作。三是提升名錄統計人員的業務能力與溝通能力。在熟練掌握名錄庫業務基礎上加強對名錄數據的分析；提高與業主的溝通技能，在融洽交談的氣氛中巧妙獲取企業的資產、營業收入、利潤等主要經濟指標及相關信息。

5.開發利用名錄信息資源，名錄服務社會化。基本單位名錄庫信息資源豐富、全面、及時、準確，能充分滿足鎮政府各個層面的決策需要，同時也能為社會公眾提供服務。只有宣傳好、開發好、利用好基層名錄庫信息資源，才能充分發揮其社會價值和經濟價值。