淺談如何運用全過程控制理念對國有建設投資進行控制

周 瑾

（泰州市高等教育園區管理委員會，江蘇 泰州 225300）

泰州市高等教育管理委員會是南理工泰州科技學院、南師大泰州學院、泰州學院的項目建設管理方，從事上述學院的教學樓、圖書館、體育館、學生公寓、食堂等基礎設施、配套設施、教學生活設備的建設和采購管理等工作。項目建設方面臨的狀況是資金投入龐大、配套工程復雜、各種專業工程同時并舉、時間緊迫、專業人員緊張。這對造價控制就有一個較高的要求。在建設全過程中，任何的變化往往都會造成工程造價的不小波動，所以,我們要用動態的思維，全過程跟蹤控制造價，才能做到真正意義上的造價控制，使有限的建設資金發揮最大的建設效益。筆者認為應從事前控制、事中控制、事后控制三大環節對工程進行全程跟蹤。

1 事前控制的幾個關鍵環節

1.1 嚴把設計關

擬建工程在建設過程中能否保證進度、保證質量和節約投資，在很大程度上取決于設計質量的優劣。如：客觀存在的專業壁壘，使得設計人員與經濟技術人員不能緊密結合，各行其事，缺乏必要的工作協調；現行的設計收費標準是按造價的比列計提，促使設計單位為追求利潤，任意提高設計標準；設計招標中的片面性招投標，即招投標中注重方案設計階段的招標，忽略了技術設計和施工圖設計階段的招標，一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位的一攬子工程，造成后續設計缺少競爭機制，設計單位沒有造價控制的壓力。因此在設計階段進行工程造價控制，可以使控制工作更主動[1,2]。

經過實踐摸索，在設計階段可以采取以下方法進行造價控制：

（1）設計前，邀請專家進行方案論證，以選擇恰當的設計標準和合理的功能水平。以避免設計單位為追求利潤，一味提高設計標準及使用高新建筑產品。

（2）完善設計招標的評標標準，不同的標準所導致的結果會截然不同。定標的主要因素應放在設計構思的巧妙性、新穎性、工程設計方案技術的優劣、投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進下的經濟合理。在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。

當然若是時間許可，可以將設計招投標拆分成兩個部分，即方案設計招標、施工圖設計招標，充分利用市場競爭促使設計單位在保證投資方使用功能的前提下，降低造價。

（3）充分利用項目建設方已建成工程的結算資料，將新建工程的設計概算造價與類似工程對照，找出差異，分析原因，可以采用價值工程的原理，主動控制工程造價，使設計更經濟。

加強限額設計，在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，從而克服“三超”。限額設計并不是一味考慮節約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證科學性的實際內容，可使設計單位加強技術與經濟的對立統一，克服長期以來重技術、輕經濟的思想。

（4）在施工圖設計完成后，邀請各方面專家尤其是施工經驗豐富的專家進行圖紙會審，將設計中的疏漏在施工前予以糾正，提高施工圖紙的設計質量，避免施工中的設計變更頻繁，避免施工單位對投資方的施工索賠增加。

（5）在設計合同中加強關于限額設計的責任條款，明確賠償責任，從而增強設計單位的責任意識。

1.2 嚴把招投標關

（1）合理劃分標段，優選施工單位。項目過大將大大降低招標的競爭性，因為符合招標條件的投標人相對偏少；標段劃分太小對實力雄厚的投標人缺乏吸引力，而且會因施工單位多而增加項目建設的協調難度和費用。

（2）提高招標文件暨工程量清單編制的嚴密性、準確性。優選信譽好，作風嚴謹、正派的造價咨詢公司編制招標文件、工程量清單。作為國有投資項目可充分利用跟蹤審計單位的專業力量，在上述文件完成后，送審計局審計，對其編制的招標文件、工程量清單進行審查，盡量減少漏項和數量計算錯誤，從而減少工程決算過程中的工程量變更，其次盡可能減少暫定價項目，降低今后在確定價格時的人為因素；將不確定因素消滅在萌芽階段。施工單位常常是利用招標文件中某些條款的不確定性向建設單位索賠，以達到增加盈利的目的。因此在施工招標文件編制前，招標代理人員應充分了解項目情況，根據項目實際針對性編制招標文件商務條款。招標文件商務條款描述要詳細，特別是牽涉到工程款支付、工程結算費率、材料價格認定、工程量增減、施工措施費用的約定等等，力爭周到、明確，具有實際可操作性，避免不確定性現象的發生。

（3）避免施工單位圍標、串標現象。嚴格按政府項目招投標管理規定，盡量采用公開招標方式確定建設施工單位，在招標時，對通過資格預審的單位搖號隨機確定入圍 。對評標的商務標部分設立不小于兩種打分辦法，如最低價法、次低價法、平均價法等，開標前由公證人員抽簽隨機確認商務標評分方法。通過兩次隨機抽簽，大幅度打擊圍標、串標現象。

（4）做好施工招標過程中的商務標評審工作。施工招標過程中的商務標評審是最終確定中標單位的關鍵，也是投資控制選擇真正合理低價的保證。《中華人民共和國招標投標法》明確規定，“中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。因此，必須做好開標后的商務標評審，以防低于成本或非正常報價單位中標的現象出現。

標書評審，包括商務標評審和技術標評審兩部分，對于采用最低價中標評標辦法的項目，商務標的評審尤顯重要。評標委員會必須對各投標人的投標報價進行全面、詳細的分析、評審，如：分部分項項目與工程量清單核對有無遺漏、分部分項工程量與工程量清單比較有無增減、投標報價能否實質性相應招標文件要求，同時對投標報價進行比較查對，找出其差異問題所在；主要材料、機械報價有無明顯低于市場價格或招標文件明確規定的浮動標準和四項安全、文明施工措施費用是否低于規定標準等等。最終認定各投標單位報價是否低于成本報價。通過嚴格評審后的合理最低價中標人，才能在投資控制目標下確保工程的最終成功。

1.3 嚴把合同關

在制定合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益[3]。主要重視以下幾類條款：

（1）程序性條款。目的在于規范工程價款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來程序、計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。

（2）工程計量條款。注重計算方法的約定：（一般按凈值計量）嚴格確定計量內容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工程價款款為原則。

（3）價款調整條款。1）合同中未標明單價的工程子目的計價方法、計價公式、計價原則的約定。2）工程量變化綜合價格的調整。約定工程量變化超過規定幅度值時綜合單價的調整公式。3）對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，約定分擔原則或調價公式。總之，有關合同價格調整的條款必須有明確細化的內容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現，少留活口，為以后工程變更結算擬定方向性、可操作性強的條款。

（4）雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當的描述。對那些未來已可預見（如現在常發生的停電）并可能影響造價的事件和情況明確各方的責任，盡量減少索賠和爭議的發生。

（5）索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。

（6）有關通用條款與專用條款。任何施工合同都應有通用條款和專用條款，通用條款是根據法律、行政法規規定及建設工程施工的需要訂立，通用于各建設項目施工的條款。專用條款是發包人與承包人根據法律、行政法規規定，結合具體工程實際，經協商達成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補充或修改。而事實上當今有許多施工合同的專用條款往往寫成“見通用條款第幾條第幾款”，這樣就完全失去了專用條款的意義，也就不能體現該工程的特征，為今后工程合同管理及工程結算帶來很大的隱患，為了根除隱患，便于合同管理，必須量化、細化、深化合同的專用條款。

2 在工程施工中進行控制

2.1 把好設計變更關

（1）對于提出的設計變更要進行論證，確定是否需要變更，盡量減少變更。

（2）對于確定的設計變更，要在施工前讓施工單位先報價，予以核準，避免在工程結算時扯皮，把握好設計變更的時效性。

2.2 把好簽證關

對需要簽證的工程量進行認真細致的審查，分析責任人，做到責任與費用公平合理分擔。工程量簽證時一定要跟蹤，現場核驗，避免虛增工程量。主要注意以下幾點：

（1）簽證內容的核實。簽證的內容必須符合事實，一般來說是合同中沒有涵蓋的內容才進行簽證，復核應以是否有必要、是否有依據為重點。要現場查驗，要對照合同、設計圖紙、招投標文件等資料，進行分析核對。對簽證后無法復查的工作內容，采用攝像、照相等手段作好記錄；

（2）簽證單填寫的復核。簽證單要清晰全面敘述簽證事項，有詳細工程量的計算過程及算式，有必要的繪圖說明，有以測量數據為基礎進行計算的測量記錄，有必要的會議紀要等等。各項原始依據要簽證齊全且不得有涂改。復核以填寫是否齊全、完整、真實客觀為重點；

（3）簽證數量的復核。簽證工程量要進行復核計算，計算公式、方法要符合相關要求。如土方，可按斷面法、方格網法等進行計算。如有斷面的，要據斷面計算。現場量測的，要據現場量測記錄核算。測量復核的，要據測量復核記錄計算。按實記錄的，要據人工/臺班等原始記錄計算。這部分復核以計算依據是否充分、計算過程是否詳細、計算結果是否正確為重點；

（4）相關各方簽證的同步。國有投資項目多數要求業主、監理、跟蹤審計、甚至要求設計方共同參與簽證。監理工程師在簽證的同時，要與上述各方達到共識，最好能共同辦理簽證。避免簽證層層核對，各單位重復工作，效率低、時間跨度長，延誤工程建設進度。共同辦理也能更為精確、高效地做好簽證單的審核控制工作；

（5）做好資料存檔備查。簽字確認的簽證單要留檔備查，以防施工方更改。自已掌握了原始件，可以隨時查閱，心中有數。

2.3 把好隱蔽工程驗收關

隱蔽工程是需要覆蓋、掩蓋的工程。它的這一特性造成在隱蔽后，如果發生質量問題，需剝露返工和重新覆蓋，會造成返工等非常大的損失。特別是室外配套工程造價高，往往是施工單位最容易偷工減料，具體施工時一旦隱蔽后難以驗證。造價人員要對隱蔽工程隱蔽前予以介入，對比施工圖紙，驗看施工單位是否按圖、按合同施工，若施工內容有變化，則應調整相應的工程造價，為了避免資源的浪費和當事人雙方的損失，保證工程的質量和工程順利完成。

2.4 把好材料價格認定關

一直以來國有投資項目在工程實施階段中還有一個較難解決的問題是材料價格的確定，這需要經濟管理人員予以特別關注。在招標階段，經濟管理人員一定要盡可能詳細地明確各無價材料的種類、規格、數量、技術要求等，對一些設計文件中未明確的，可根據建設單位的慣例或工作經驗予以確定，對一些可能在施工過程中產生變更的無價材料應特別作出分析和明確。可參照如下方式確定：（1）對于重要設備、金額大、數量多的材料盡量采用招投標方式，以投標價為結算價，不取費不讓利，材料采購保管費按有關規定執行。（2）材料金額不大、數量少的材料，如近期（3個月內）同類材料當地有投標價的可按投標價執行；如近期同類材料無投標價的，由建設單位造價工程師和監理派人組成詢價組進行市場調查，詢價時要貨比三家，合理確定價格。總之，對于無價材料一定要注意“不留活口”，充分考慮事前控制，便于項目的目標控制。

3 工程施工后的關鍵環節控制

建筑工程竣工結算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工結算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。及時辦好工程竣工結算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須是由原設計單位下達的并有設計人員的簽名和相關印鑒。現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工結算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。另外，在工程結算中要督促檢查工程造價咨詢單位的結算審核情況。

4 結語

綜上所述，筆者認為：全過程造價管理覆蓋從項目前期決策到竣工結算的全過程，防患于未然，目標在于提高工程效益，提高財政資金投資的性價比。當然這對國有投資企業的管理人員素質、資金保障、計劃安排等提出更高的要求，這就要求我們在工作中積極探索，勇于開拓，更好地為工程建設服務，為社會主義建設服務。

[1] 尹貽林.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[2] 徐大圖.工程建設投資控制[M].北京:中國工業出版社,1997.

[3] 龔維麗.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.