論中共十二大對改革開放新時期黨的建設的歷史貢獻

王欽雙

(中共北京市東城區委黨史辦，北京 100007)

建設中國特色社會主義關鍵在黨，在于黨的創造力、凝聚力和戰斗力。而所有這一切都取決于黨的建設的進展及其成效。中共十二大，是中國共產黨進入改革開放新時期召開的首次全國代表大會。這次大會不僅制定了適應社會主義現代化時期特點和需要的新黨章，提出了黨的建設新主題和全面加強黨的建設的各項任務，而且還揭開了改革開放新時期干部制度改革的序幕，成功地解決了領導層的新老交替。中共十二大關于黨的建設主題的提出、制度創新設計及中央高層干部的新老交替，為新時期黨的建設指明了方向，在中國共產黨建設史上具有重大的歷史性貢獻。

一、全面總結黨的建設的歷史經驗，提出黨的建設新主題，布局黨的新建設，為建設中國特色社會主義提供堅強領導

1978年12月召開的中共十一屆三中全會，結束了黨建工作的徘徊局面，全面糾正了“文化大革命”的“左”傾錯誤，把黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，標志著改革開放和社會主義現代化建設的新時期的開始。三中全會后，黨的思想、政治、組織等領域的撥亂反正全面展開。經過3年多時間的努力，黨的建設領域撥亂反正的任務基本完成。撥亂反正，就是撥林彪、“四人幫”破壞之亂，糾正毛澤東晚年的“左”傾錯誤，回到毛澤東思想的正確軌道。由于黨的建設領域是“文化大革命”的重災區，撥亂反正的任務異常艱巨，所以在此過程中黨的建設的主要任務是恢復黨的優良傳統和“文革”前的好做法，還未來得及對黨的建設進行全面系統地研究和整體設計。對如何在改革開放的新形勢下加強黨的建設、黨的建設的目標和主題是什么等，還有待于全黨的進一步探索。十二大站在歷史發展的新起點，通過對建國后黨的建設歷史經驗的全面總結，系統地提出了“努力把黨建設成為社會主義現代化建設事業的堅強領導核心”［1］的任務。這一個黨的建設的新主題的提出，徹底拋棄了“文化大革命”期間那個“以階級斗爭為綱”的所謂“五十字”建黨大綱，成為新時期黨的建設的正確方針。

根據黨的現狀和新黨章精神，圍繞黨的建設的主題，大會提出當前黨的建設必須著重解決的幾個問題，對黨的建設作出了全面部署。

第一，健全黨的民主集中制，使黨內政治生活進一步正常化。黨內政治生活是否正常，首先是黨中央和各級領導機構的政治生活是否正常，確實是關系黨和國家命運的根本問題。“經過十一屆三中全會以來的努力，我們黨內的政治生活首先是黨中央的政治生活，已經由過去長期不正常的嚴重狀態逐步恢復到馬克思主義的正確軌道上來。”但就全黨說，在黨的許多組織中，不民主現象、家長制作風還沒有清除，分散主義、自由主義現象還比較嚴重。這些都妨礙著黨的路線、方針和政策的貫徹執行，削弱了黨的戰斗力。為此，中央要求全黨特別是各級領導干部要牢固確立民主集中制觀念，加強集體領導，努力發展黨內民主，同時保證在民主基礎上的集中統一。為了健全民主集中制，必須加強黨的紀律，維護黨紀的嚴肅性。

第二，改革領導機構和干部制度，實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。黨和國家領導體制、領導機構的改革，主要是消除權力過分集中、兼職副職過多、機構重疊、職責不明、人浮于事、黨政不分等種種弊端，克服官僚主義，提高工作效率。這是順利進行現代化建設、堅持社會主義道路的一項重要保證。鑒于中央一級黨政機構改革的第一步已經基本完成①，十二大要求各省、市、自治區在1982年下半年或1983年展開。機構改革的另一個重要問題是正確解決黨對政府機構的領導和對企業事業單位的領導問題。提出黨政必須適當分工。黨的領導主要是思想政治和方針政策的領導，是對于干部的選拔、分配、考核和監督，不應當等同于政府和企業的行政工作和生產指揮，黨不應當包辦代替它們的工作。為實現新老干部的合作和交替問題，大會對實現干部隊伍的“四化”方針和培養訓練干部，也都提出了要求，特別指出:“普遍輪訓干部是提高干部素質的一項重要的戰略措施”，要求全黨同志和全體干部，都要充分認識現代化建設的需要，積極參加學習。重視和加強學習，歷來是我們黨的優良傳統和不斷提高執政能力的重要法寶。十二大有關學習的論述，對于今天建設學習型政黨仍有重要的現實意義。

第三，加強黨在工人、農民、知識分子中的工作，密切黨同群眾的聯系。黨在國家生活中的領導地位，決定了黨的活動同廣大人民的利害得失關系極大，而這種地位又很容易使黨員特別是黨的干部產生脫離群眾的危險。這就要求全黨更加自覺地去保持和發揚黨的群眾路線的優良傳統，切實加強黨同各階層人民的密切聯系。基于黨群關系至關重要性的清醒認識，大會就加強黨同產業工人的聯系，加強對農民的工作，充分發揮知識分子的作用，做好青年和婦女工作提出了明確的要求。例如，在加強知識分子工作方面，大會提出“必須特別重視充分發揮知識分子的作用，并針對他們的特點改善對他們的思想政治教育，注意在他們當中積極吸收具備入黨條件的人入黨”，等等。

第四，有計劃有步驟地進行整黨，使黨風根本好轉。大會在總結三中全會以來經過幾年恢復和整頓后黨的建設所取得突出成就的同時，也指出了黨內存在著思想不純、作風不純、組織不純的問題，并對黨內存在的“陰暗面”進行了大膽地揭露，指出:“這些現象嚴重損害了黨的威信。”黨風問題是關系到執政黨生死存亡的問題。為了使黨風根本好轉、解決黨的建設中存在的突出問題，大會決定從1983年下半年開始，用三年時間分期分批對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓。做好這項工作的中心一環，是在黨內普遍地深入地進行一次思想教育。整黨的步驟，是自上而下地整頓好各級領導班子，然后再領導下級組織和基層組織進行整頓。最后進行黨員登記。通過整黨，使黨內政治生活進一步正常化，切實糾正不正之風，大大加強黨同群眾的密切聯系。

黨的建設從來都是同黨的歷史使命和根本任務緊密聯系在一起的。圍繞黨在各個時期的中心任務來加強黨的建設，是我們黨的建設的一條基本規律。十二大提出要“把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心”，進一步明確了黨在新時期所肩負的歷史使命和根本任務，也明確了黨的建設的目標和方向。以此為指導，黨的建設在領導改革開放和社會主義現代化建設的過程中全面加強。從1983年起用3年時間對黨的思想、作風和組織進行了一次全面整頓;恢復和新建各級黨校，籌建國家行政學院，大力提高干部隊伍素質;提出并探索黨和國家領導制度改革，在黨政分開、下放權力、精簡機構、加強民主法制建設等方面采取了若干改革措施，等等。

從十二大黨的建設主題的提出，到“三個代表”重要思想的形成，再到胡錦濤在十七大報告中提出“使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”新時期黨的建設總目標，黨對執政黨建設規律的認識越來越深刻，為以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程指明了前進方向。而這一探索的肇始之功，非黨的十二大莫屬。

二、凝聚全黨智慧，制定了一部體現馬克思主義政黨原則、符合中國共產黨黨情和時代要求的新黨章，為改革開放新時期黨的建設提供了強大的思想武器和重要保證

黨章是黨的總章程，集中體現黨的理論和路線方針政策以及黨的重要主張，規定黨內的重要制度和體制機制，對推進黨的工作、加強黨的建設具有根本性的規范和指導作用［2］，是黨的全部活動的基礎和依據。正因為如此，中共歷次代表大會都非常重視黨章的修改制定。在充分總結吸取黨執政33年經驗教訓的基礎上，黨的十二大為把黨建設成為社會主義現代化建設事業的堅強領導核心，為大大提高全黨的政治素質，提高黨的戰斗力，制定了中共歷史上一部最有特點，也更加充實和完善的黨章。與以往各部黨章相比，十二大黨章有以下四個突出特點:

第一，有一個內容比較充實的“總綱”。總綱比較完整、簡明扼要地概括了黨的性質、指導思想和黨的總任務，對黨在國家生活中如何發揮領導作用，都作了馬克思主義的規定，充分體現了新的歷史條件下對黨的建設的根本要求。除此之外，黨章還提出了全黨必須實現的三項基本要求，即思想政治上的高度一致，全心全意為人民服務，堅持民主集中制。這三項基本要求是我們黨的工人階級先鋒隊性質所決定的，也是保持黨的先進性的根本途徑。在黨的歷史上，新黨章還第一次在總綱中明確規定:“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。一切黨員和黨的組織活動都不能同憲法和法律相抵觸。”這是黨充分借鑒歷史上的經驗教訓，為維護社會主義法制的權威，防止和糾正某些黨的組織和干部違法亂紀，無視憲法和法律的特權思想，而提出的一個極為重要的原則，體現了黨對自身執政地位的清醒認識，是執政黨意識的新覺醒，為依法執政的提出作了重要的鋪墊，至今仍具有重大的現實意義。

第二，對黨員和黨員干部在思想上、政治上和組織上都提出了比過去歷次黨章更加嚴格的要求。針對黨所處的執政黨的地位的情況，強調中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。黨員只能比非黨員盡更多的義務，除了制度和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。對黨員的義務規定也是比較嚴格的。黨章恢復了對黨員權利的規定，并規定了保障黨員權利的條文。與過去歷次黨章相比，黨的十二大黨章還新增了“黨的干部”一章，對干部的政治品質、思想覺悟、業務知識、工作能力、工作作風、政策水平等各方面都提出了比黨員更高的要求，除必須模范履行黨員的各項義務之外，黨的干部還必須具備六個基本條件，并第一次在黨章中規定了廢除過去實際存在的黨的領導干部職務的終身制。對黨的基層組織的任務，也作了比較詳細的規定。總之，嚴格按照這個黨章的規定實行起來，黨員、黨的干部在群眾里面就能很好地發揮作用，黨的組織就可以大大提高黨的戰斗力。

第三，對黨的組織制度和體制作了一些重要改變和新的規定。在黨的全國代表大會選舉中央委員會的同時，還要選出中央顧問委員會和中央紀律檢查委員會。省一級的代表大會也選出顧問委員會和紀律檢查委員會。黨中央只設總書記，不再設主席、副主席。總書記是中央政治局常委會的成員之一，負責召集中央政治局、政治局常委會議，并主持中央書記處的工作。這樣，個人過分集權和個人專斷的現象很難再發生。黨章還規定，黨全部經常性工作的領導核心是中央政治局常務委員會。除了總書記是政治局常委外，中顧委主任、中紀委第一書記和中央軍委主席，也都是政治局常委。所有這些規定，都有利于保證黨的集體領導和團結統一。在黨的全國代表大會選舉中央委員會的同時，選出中央紀律檢查委員會。地方各級的代表大會也同時選出紀律檢查委員會。這些延續至今的做法，源自黨的十二大。自十二大以來，雖歷經幾次黨的全國代表大會，關于總書記的產生及其職權等許多規定仍在黨和國家政治中發揮著建設性的作用。

第四，對健全黨的民主集中制和加強黨的紀律作了比較充分的規定。鑒于歷史的經驗和教訓，特別是鑒于“文化大革命”中民主集中制遭到嚴重破壞而給黨的建設和黨的事業帶來的危害，黨的十二大黨章強調從中央到基層的各級組織都必須嚴格遵守民主集中制和集體領導的原則，明確規定“禁止任何形式的個人崇拜”，“凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定”。“不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上”。在紀律方面，也作了許多比較具體嚴格的規定。對紀律檢查委員會作了比過去大為加強的規定。以黨章為基礎制定和健全黨內法規，是從嚴治黨，實現黨的建設總目標，推進黨的建設新的偉大工程的根本保證。在1980年十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》和十二大黨章的基礎上，新時期逐步形成以黨章為根本，以決定、條例以及各項單項法規為主體的黨內法規體系。一是切實保障黨員民主權利的法規。十二大黨章恢復了對黨員權利的規定。此后，黨積極探索保障黨員民主權利、疏通黨內民主渠道的途徑，并取得了積極的成果。1995年中央頒布《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》;2004年10月中央正式頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》。二是制定和完善選舉法規。十二大黨章較詳細地規定了黨內的選舉制度。此后，中共中央相繼頒發了《關于黨的省、自治區、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》等一系列法規，使黨內選舉活動逐步納入制度化、規范化的軌道。三是制定和完善堅持集體領導和民主集中制的法規。鑒于過去的經驗教訓，十二大黨章規定:黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。這一規定為其后歷次黨章修改所堅持。1996年4月，中共中央印發了《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》，對地方黨委如何有效地實行集體領導的民主集中制原則作了比較全面的制度安排。十六大黨章明確規定:“凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。”這一原則的確立，對于進一步完善黨委內部的議事和決策機制，發揮好黨委會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序具有重要意義。

能否按時按程序召開各級黨的代表大會，特別是全國代表大會，是黨內政治生活是否正常，是否充分發展黨內民主的重要標志。無論是蘇共的歷史，還是中共的歷史都充分說明了這一點。十二大黨章明確規定:“黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。”從十二大開始至十八大的召開，每隔5年召開一次黨的全國代表大會，已成為全黨的共識和自覺行動。黨的全國代表大會定期召開常態化、制度化和規范化，為發展黨內民主提供了重要的制度保證。

由上所述，十二大黨章總結了中共多年來正反兩方面的經驗，繼承和發展了黨的七大、八大黨章的優點，并且總結了建國以來黨的建設方面的經驗，因而比黨過去的黨章更加充實和完善。它既體現了馬列主義、毛澤東思想關于黨的學說的原則性和科學性，又有強烈的現實性和戰斗性，適應了新的歷史時期的需要和執政黨的特點。盡管十二大以后的30多年來，隨著黨的實踐發展和理論創新不斷深化，黨的歷次全國代表大會都對黨章進行了充實和修改，很好地實現了黨章與時俱進，但十二大黨章確定的基本原則和許多規定都經受住了歷史的考驗，是一部至今仍在發揮重要作用的好黨章。“十二大”報告和黨章關于黨的建設部分的論述，標志著我們黨對執政黨建設規律的認識達到一個新的高度，是對馬克思主義建黨學說的豐富和發展。

三、創設中央顧問委員會，順利實現中央高層領導干部的新老交替，為黨和國家干部制度的改革揭開了序幕

思想路線政治路線的實現要靠組織路線來保證。針對高層領導干部年齡結構嚴重老化和新老交替的緊迫性，十二大決定創設中央顧問委員會，并通過選舉新一屆中央委員會，順利實現了中央高層新老交替，這是十二大的一個偉大功績。

1976年10月粉碎“四人幫”后，伴隨著撥亂反正和平反冤假錯案工作的展開，在“文革”中受到迫害的各級黨、政、軍機關干部陸續得到平反，受到打擊、誣陷或迫害的民主人士、知識分子等也恢復了名譽。到1982年底，全國大規模平反冤假錯案工作基本結束。據統計，有300多萬名干部的冤假錯案得到平反［3］，他們心情舒暢地重新走上工作崗位。這些老同志歷經革命和建設的不同歷史時期，為黨和人民做出了卓越的貢獻，并積累了豐富經驗，他們的復出對黨和國家的興旺發達起了很大的推動作用。然而，歲月不饒人，從反右到“文革”結束這中間大體歷經了20年。原來的年輕人已進入中年，而中年人也變成了老年人。這就不可避免地帶來了干部隊伍嚴重老化、副職太多和影響年輕干部進入領導班子的問題。這種現象不僅政治局常委會、政治局存在，也存在省部級以下的各級領導班子。例如1982年機構改革前，國務院“正副部長的平均年齡為63．63歲。全國二十九個省市自治區的黨政領導班子，機構改革前平均年齡為62．2歲，50歲以下的，只占總數的14﹪。……老干部……精力畢竟不如中青年，對于艱巨繁重的經濟建設的領導工作，是不適應的。”面對改革開放這一偉大事業的歷史任務，新老干部如何順利交替便成了黨的建設中亟待解決的大問題。

實現干部隊伍年輕化，順利完成新老干部交替，有必要進行體制創新，建立一個過渡性的機構。因此，設置中顧委便成為歷史的選擇。在十一屆三中全會后不斷探索的基礎上，十二大正式決定成立中央顧問委員會，并在大會通過的新黨章中把關于中顧委的有關規定寫入黨章，從“黨內憲法”的層面對顧問委員會這一特殊的中央組織進行了規范。中央顧問委員會是中央委員會的政治上的助手和參謀，由黨的全國代表大會選舉產生。中央顧問委員會在中央委員會領導下進行工作，對黨的方針、政策的制定和執行提出建議，接受咨詢;協助中央委員會調查處理某些重要問題;在黨內外宣傳黨的重大方針、政策;承擔中央委員會委托的其他任務。中央顧問委員會委員必須具有四十年以上的黨齡，對黨有過較大貢獻，有較豐富的領導工作經驗，在黨內外有較高聲望。中央顧問委員會主任必須從中央政治局常務委員會委員中產生。中顧委的成立，是新老干部交替的一項重要舉措。它既有利于老同志作用的發揮，又有利于推動干部隊伍的年輕化。從1982年黨的十二大選舉產生到1992年黨的十四大宣布不再設立，中顧委存在的十年間，在鄧小平、陳云等同志的領導和主持下，在黨和國家政治生活中發揮了重要作用，特別是其切實起到了黨和國家變革中的政治緩沖帶的作用，實現了黨和國家干部新老更替的“軟著陸”，直接促成了黨和國家干部退休制度的建立。

選舉新的中央領導機構，是中共十二大的一項重要議程。根據新黨章，經過充分醞釀民主選舉，產生了中央委員會、中央顧問委員會、中央紀律檢查委員會，在中央高層順利實現了干部的新老交替與合作。在新的中央委員會348人中，第一次進入中央委員會的有211人，占61﹪;年齡在60歲以下的有171人，占49．1﹪;其中，55歲以下的112人，占32．2﹪，50歲以下的49人，占14．1 ﹪;最小的38 歲。［4］同十一屆中央委員會相比，新的中央委員會一個最顯著的特點是吸收了一大批德才兼備，年富力強，經驗豐富，具有專業知識的中青年干部。一批新秀走上中央領導崗位，使黨的最高領導層成為更加朝氣蓬勃的戰斗指揮部，從而在黨的最高領導層進一步實現了新老合作和交替，使十二大提出的方針任務的實現，有了強有力的組織保證。十二大這樣順利而又有條不紊地進行交接班，既表現了老一輩革命家高度的責任感和寬廣胸懷，又體現了全黨的共同意志，在國際共產主義運動中也是一個創舉。它是多年來黨內老一輩無產階級革命家高瞻遠矚、深思熟慮的結果。

十二大以后，按照干部“四化”標準，全黨自上而下地對各級領導班子進行了大規模的調整，取得了兩個重要突破:一是約90萬名老干部退居二、三線;二是8萬多名德才兼備的中青年干部走上了縣以上各級領導崗位。［5］干部隊伍“四化”建設的新局面已經打開，干部隊伍在年輕化和知識化方面取得了顯著的成績。干部離退休制度逐步確立下來，并在實踐中貫徹執行。干部能上能下，實現了歷史性突破。今天，到達任職年齡退休已成為廣大干部的自覺行動。

綜上所述，中共十二大在黨的建設史上具有里程碑的意義。其對黨的建設探索的積極成果不僅指導了其后五年黨的建設的全面開展，而且對改革開放新時期黨的建設具有長期的指導作用，其深遠影響延續至今。正是因為十二大開創了黨的建設的新局面及其后黨的建設的全面加強，黨才能在改革開放新時期始終站在時代的潮頭，制定并不斷完善黨的基本路線、基本綱領，開創了中國特色社會主義新局面。因此，深入總結和挖掘十二大黨的建設的豐富資源，無疑對今天以改革創新精神全面提高黨的建設科學化水平具有重大的現實意義。

［注 釋］

①為推動黨和國家領導制度的改革，逐步實現各級領導干部的革命化、年輕化、知識化、專業化，1982年1月中央政治局召開會議，討論了中央機構精簡問題。在精簡的同時，調整領導班子。這次改革，使中央一級的黨政機構和工作人員的編制大大縮減，部、司(局)兩級的領導班子的平均年齡普遍下降了4－6歲，其中新提拔起來的中青年干部分別占部、司(局)兩級領導班子成員總數的16%和32%。彭穗寧等編:《中國共產黨建設史綱要》，中共中央黨校出版社2001年版，第194頁。

［1］中共中央文獻研究室．改革開放三十年重要文獻選編(上)［G］．北京:中央文獻出版社，2008．

［2］李景田．實現黨章的與時俱進［A］．十八大黨章修正案學習問答［M］．北京:黨建讀物出版社，2012．

［3］中共中央組織部．中國共產黨組織史資料(第七卷)［Z］．北京:中共黨史出版社，2000．

［4］李君如．中國共產黨歷次代表大會研究［M］．北京:東方出版中心，2007．

［5］彭穗寧．中國共產黨建設史綱要［M］．北京:中共中央黨校出版社，2001．