改革開放以來我國公民社會建設的理路

李 聰

(1．泰山學院思想政治教育學院，中國改革發展史研究中心，山東泰安 271021;2．復旦大學 社會科學部，上海 200433)

黨的十八大報告中國特色社會主義建設“五位一體”的總體布局中，關于“社會建設”部分表述為“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設”。改革開放三十多年來，我國政治、經濟、文化各個領域都發生了翻天覆地的變化，建立在市場經濟基礎之上的社會建設取得了豐碩的成果，而這個成果的最重要表現就是一個與政府、企業和非營利組織協調配合的“公民社會”初步形成。而中國的“公民社會”極具“中國特色”，是西方公民社會和馬克思公民社會兩種理路的雙重變奏，廓清變奏，有助于彈奏出未來中國特色“社會建設”樂曲的最強音。

一、西方公民社會理路

“公民社會”是一個源自西方社會的政治哲學概念，“市民社會”、“民間社會”和“公民社會”都是對同一英文civil society 的不同譯法。美國社會學家克雷格·卡爾霍恩說:“市民社會這個概念被用來指稱在國家直接控制之外的各種資源，其對集體生活提供了不同于國家組織的另一種可能性選擇。”［1］

在古希臘，“市民社會”與“野蠻社會”相對，此時的市民社會是包括政治國家和私人生活的整個社會，是指人的文明狀態和開化程度。隨著近代資本主義的發展，西方自由主義思想家在致力于說明資本主義市場經濟合理性的同時，也指出政治國家和私人社會領域的分離是市場經濟發展的必要前提。

這首先表現為啟蒙思想家們所倡導的自然法觀念。這一觀念認為:自然法是高于人為法的法規，它規定了人在同一自然社會中共享一切的權利，自然法先于國家而存在，是維系社會基本關系和確定人類行為之為正當性的最高原則。當自然法與社會秩序發生沖突時，人應該根據自然法的指引去行動。17—18世紀的思想家，比如:荷蘭的格老秀斯和斯賓諾莎，意大利的貝卡利亞，英國的霍布斯和洛克，德國的普芬道夫，法國的盧梭等，為了給當時的資產階級革命尋找根據，都從人性中尋找自然法的來源。

同時，源于古希臘智者學派而被伊壁鳩魯明確論述過的“社會契約”思想，經孟德斯鳩、盧梭等啟蒙思想家的進一步發揮，也為后來的公民社會思想奠定了基礎。比如盧梭認為:人們在訂立契約的時候把自己的全部權利都轉讓給了合理的國家，所以人民是主權者，政府只是主權者的執行者，當主權者的權利得不到體現時，主權者有權收回自己的權利，重新訂立契約。

而亞當·斯密則從經濟角度對國家和公民個人的關系進行了論述。他認為，公民社會乃是商業社會獨有的一種文明，在這種社會中，個人追求自身利益的活動在市場這只看不見的手的指導下，會自然而然地增進全社會的利益。他說:“在眾多技藝與科學中，在他們各種才能的發揮中，存在著純正與聰明才智，在各種制造業與辛苦的勞作中——大多數人自己支持著自己，發揮自身才能。人們的經營便使自己免于激情;他們的頭腦一般是沉著而嚴肅的;在勞動之余，他們快樂地吃著自己的面包……”［2］

亞當·斯密雖然沒有明確提出市民社會的概念，但他通過對個人主義的頌揚以及對市場這只“看不見的手”的推崇，無形中弱化了政治國家的職能，給了個人享受自由的一個空間，暗含著這個空間神圣不可侵犯。

托克維爾、潘恩等則從政治學角度對公民社會理論進行過系統的闡述。他認為市場經濟的誕生為公民社會的存在提供了經濟基礎，而公民社會的存在又為代議制民主奠定了結構性基礎，而隨后建立的民主憲政國家為公民社會與國家的分離提供了法律和制度上的保證。

總之，“當洛克、霍布斯、孟德斯鳩、盧梭等近代思想巨擘的睿見匯成一股啟蒙的思想洪流時，市民社會的觀念便呼之欲出了。”［3］

而第一個提出市民社會概念的是德國著名哲學家黑格爾。黑格爾第一次明確區分市民社會和政治國家，并賦予市民社會以“經濟關系領域”的特定含義。他并從他的絕對精神出發，認為市民社會是人類倫理生活邏輯展開中的一個階段，并必將為國家所超越，即國家決定市民社會。

二、馬克思公民社會理路

馬克思公民社會理論是在批判黑格爾的《法哲學原理》的過程中提出的。在國家與市民的社會關系上，馬克思認為是市民社會決定國家而非相反。他說:“德國哲學從天國降到人間;和它完全相反，這里我們是從人間升到天堂”“在思辯終止的地方，在現實生活面前，正是描述人們實踐活動和實際發展過程的真正的實證科學開始的地方。”［4］他同時進一步指出:“這種歷史觀就在于:從直接生活的物質生產出發來考察現實的生產過程，并把與該生產方式相聯系的、它所產生的交往形式，即在各個不同階段上的市民社會，理解為整個歷史的基礎;然后必須在國家生活范圍內描述市民社會的活動，同時從市民社會出發來闡明各種不同的理論產物和意識形式，如宗教、哲學、道德等等，并在這個基礎上追溯他們產生的過程。”［5］并且倡議:“在市民社會，任何一個階級要能夠扮演這個角色，就必須在自身和群眾中激起瞬間的狂熱。在這瞬間，這個階級與整個社會親如兄弟，匯合起來，與整個社會混為一體并且被看作和被認為是社會的總代表”，［6］由此可見，馬克思的市民社會其實是指決定上層建筑的“生產關系”，“但在廣義上，我們可以認為，馬克思的市民社會理論還包括生產關系理論，并且以生產關系理論作為自己的最終理論成果和體現。”［7］

從市民社會的內容上看，馬克思較黑格爾賦予了市民社會以經濟內涵。當代研究市民社會問題的著名學者查爾斯·泰勒認為，馬克思從經濟關系上規定市民社會的本質，為其以后的理論建構確立了基本的坐標。他說“馬克思援用了黑格爾的概念，并把它幾乎完全地化約為經濟領域，而且從某種角度講，正是由于馬克思這種化約觀點的影響，‘市民社會’才一直被人們從純粹經濟的層面加以界定。”［8］

對于馬克思公民社會理論，亞當·B·賽里格曼在考察了近代市民社會觀念的演變之后認為:馬克思是古典市民社會觀念的終結者和當代市民社會觀念的開啟者。他說:“黑格爾和馬克思的著作證明了以往各種市民社會模式在19世紀中的延續”，又說:在馬克思那里，“古典的市民社會觀念走向終結。不過，它仍然存在20世紀自由主義者和社會主義者的理論和實踐的背景之中。”［9］

在馬克思主義理論發展史上，對市民社會的理解還要提到兩個著名的人物:一是西方馬克思主義的著名代表葛蘭西;一是法蘭克福學派的著名學者哈貝馬斯，下面分別來分析兩者對市民社會的闡釋。

與馬克思不同，葛蘭西把市民社會看作上層建筑的一個部分，而不屬于人們進行勞動生產的經濟活動領域。他認為對社會實施統治的權力形式主要有兩個:一是“政治社會”;一是“市民社會”。兩者實施統治的方式不同，前者具有強制性特點，后者則是建立在“同意”基礎上的“文化領導權”，即“我們目前可以確定兩個上層建筑‘階層’，一個可稱為‘市民社會’，即通常稱之為‘私人的’的組織的總和，另一個是‘政治社會’或‘國家’。這兩個階層一方面相當于統治集團通過社會行使‘霸權’的職能，另一方面相當于通過國家和‘司法’政府所行使的。”［10］其實葛蘭西所謂的“市民社會”是包括政黨、工會、學校、教會、新聞機構等在內的各種民間組織的總和，他屬于政治國家執行自己意志的上層建筑的一部分，政治國家通過市民社會實施著對社會的文化領導權，葛蘭西的市民社會理念和著名的結構主義哲學家福柯所認為“國家機器和各種機構所運用的是一種權力的微觀物理學”觀念非常類似。

法蘭克福學派后期代表人物哈貝馬斯受到葛蘭西市民社會理念的影響，進一步把視線從經濟關系領域轉向文化批判領域。哈貝馬斯強調文化批判的領域是市民社會的重要部分，他認為，市民社會是隨著資本主義市場經濟的發展而形成的獨立于政治國家的“私人自治領域”。它本身又由兩個領域構成，一是以資本主義私人占有制為基礎的市場經濟體系，它包括勞動市場，資本市場、商品市場及其控制機制;二是私人組成的、獨立于政治國家的非官方組織所構成的社會文化系統，包括“教會、文化團體和學會、獨立的傳媒、運動和娛樂俱樂部、辯論俱樂部、市民論壇和市民協會、職業團體、政治黨派、工會”［11］等。哈貝馬斯重視的是市民社會的第二個領域——社會文化系統。因為在他看來資本主義的早期危機——經濟危機基本已得到克服，而晚期資本主義主要是文化危機，而這一危機正是來自于國家對市民社會的公共領域的破壞。面對這種危機哈貝馬斯認為應該對整個社會系統即經濟系統、政治行政系統、社會文化系統進行“制度整合”，整合的原則是人們在交往中的相互溝通和理解，并且就政治國家和社會的關系而言，只有當社會文化系統在市民社會中獲得高度自治和空前的解放，并且與政治國家之間形成一種良性的互動關系，現代國家才具有不竭的合法性資源，社會才能獲得良性發展。

三、中國特色的公民社會建設理路

公民社會，作為一個外來的嵌入式理念，在改革開放的整體社會背景下，勢必影響我國公民社會建設。我國20世紀80年代就開始討論的關于“計劃”和“市場”以及“大政府”和“小政府”關系等問題，表象上看是基本層面的國家和社會的關系問題，實際上已經觸及了政治國家的發展限度問題，并且也蘊涵了政治國家與市民社會之間的界限問題等。比如鄧正來認為，“中國市民社會乃是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動、社會活動的私域，以及進行議政參政活動的非官方公域”;“中國公民社會是由獨立自主的個人、群體、社團和利益集團構成的”。［12］按照政治社會、經濟社會和公民社會的劃分方法，俞可平認為:“公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織(NGO)、公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益集團和公民自發組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府和企業間的‘第三部門’”。［13］按照公共領域、私人領域和介于二者之間的第三領域的劃分方法，何增科認為:“公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團領域，在這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而成，以保護或增進他們的利益或價值。”［14］

改革開放以來，我國公民社會建設形成了自己的“中國特色”。比如，中國的公民社會，是典型的政府主導型的公民社會，具有明顯的官民雙重性等特征。

展望未來，中國特色社會建設的具體措施是什么?汪玉凱認為，黨的十八大以后，改革需要確立新的主題與目標，并且提出了“三清”、“四權”的社會建設主張，所謂“三清”，就是十大大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”;所謂“四權”，就是“廢除特權、弘揚民權、約束公權、保護私權”。［15］“三清”、“四權”是公民社會建設的一種策略性選擇，其實質是一種民權和特權的博弈，公權和私權的嚴格定位。

鄭航生認為，要明確民生為重、百姓至上是社會建設的出發點和歸宿點。所謂民生問題，用社會學的術語說，就是一個社會的成員，如何從政府、市場和社會獲得自己生存和發展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質生活和精神生活的問題。所謂民生為重，就是要把改善民生作為社會建設的重點來抓。他又論證了促進實現公平正義是社會建設的本質。在社會學上，社會正義就是指社會資源和社會機會配置的公平性和平等性。這里，公平和平等都能表達正義，但又是不同程度的正義。所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一尺度來衡量形成反差。社會公平有兩個維度:制度安排的公平與百姓認可的公平。社會公平首先指的是一種客觀的制度安排的合理性問題。作為制度安排合理性的社會公平，主要體現在社會資源分配和獲得的差別是合理的;社會機會對每個社會成員都是自由開放的，可競爭的。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望。其次，社會公平還在主觀上體現為百姓的共同認可、認同。這就是社會公平度、公平感的高低問題。社會建設和社會管理都是推進社會公平正義的重要手段和途徑。社會建設和社會管理在推進社會資源和社會機會合理配置和分配的同時，也就是在具體地推進和落實社會公平正義，把公平正義落實到我國微觀社會制度和宏觀社會制度的方方面面。［16］

在未來的具體操作的層面上，我們認為，要在以下幾個方面同時入手，協調發展，形成點面結合、內外互補的立體性的公民社會建設格局。

首先，要培育公民意識，奠定公民社會的思想文化基礎。“公民意識”是近代憲政的產物。它有兩層含義，一是民眾對于這一權力公共性質的認可和監督;二是對公共利益的自覺維護與積極參與。在中國，原子化的個人被稱之為“老百姓”。“老百姓”當然不是近代意義的“公民”。前置是眾多血緣姓氏的集合體，它反映的是宗法制自然經濟的觀念，與“公民”概念相去甚遠。因此，將“老百姓意識”與“臣民意識”逐漸轉變為“公民意識”，對于中國公民社會的建構是非常重要的。而公民意識的最終形成，有賴于一種民主文化的不斷對國民的熏陶和塑造，有賴于不斷拔除中國劣根性的“痞子”文化、“奴才”文化。所以，公民文化建設是公民社會建設的軟基礎。

其次，要加強民主的社會基礎建設，以推進公民文化建設。現代公民社會文化建設不是獨立進行的，需要有相應的機制進行保障。達爾認為，由自發而獨立的組織和團體所構成的公民社會，適合成為民主的實施基地。民主的健康發展總是在不同的社會力量和利益階層之間不斷“討價還價”、協調和妥協的過程中展開的，任何一種占絕對優勢的社會力量和利益集團都有可能將民主引入一條無所限制的歧途。當然，這種看似混亂的狀態其實是一種動態穩定，是一種在憲政框架下，經過多重社會利益和社會力量的自動而有組織的分化與整合形成的一種“和而不同”的君子國。

再次，要加強公民社會組織的自治性建設。構建中國公民社會必須逐步增強公民社會組織的自治性。這就要求國家從政策法律上為公民社會組織的發展創造更大的自治空間，建立公民社會組織的自律機制，實現其成員的自我管理，并確保其正規性、代表性和參與性等。在國家賦予其合法性的同時，公民社會組織內部要倡導統一的價值觀，這種價值觀要增強社團成員的自主意識和參與意識。只有這樣，才能有利于提高其自治程度，體現公民社會相對于國家的獨立自主性。

總之，現代意義上的公民社會是一種建立在公民自主權利基礎上的多元化的社會，其中政府、市場和非營利組織是三個基本的社會部門(Sector)，且相互合作交融，協調共處。我們深信，隨著改革的推進，我國公民社會建設必將迎來一個蓬勃的春天。

［1］克雷格·卡爾霍恩．民族主義與市民社會:民主、多樣性和自決［A］．鄧正來．國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑［M］．北京:中央編譯出版社，1999．

［2］亞當·斯密．國民財富的性質及原因的研究［M］．北京:商務印書館，1972．

［3］王新生．市民社會論［M］．南寧:廣西人民出版社，2003．

［4］馬克思，恩格斯．德意志意識形態［A］．馬克思恩格斯選集［M］．北京:人民出版社，1972．

［5］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1995．

［6］馬克思，恩格斯．《黑格爾法哲學批判》導言［A］．馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1972．

［7］蔣紅．馬克思市民社會理論研究［M］．北京:人民出版社，2007．

［8］查爾斯·泰勒．市民社會的模式［A］．鄧正來．國家與市民社會——一種社會理論的研究途徑［M］．北京:中央編譯出版社，1999．

［9］亞當·B·賽里格曼．市民社會的觀念(英文版)［M］．紐約:麥克米蘭公司，1992．

［10］葛蘭西．獄中雜記［M］．北京:中國社會科學出版社，2000．

［11］哈貝馬斯．公共領域的結構轉型［M］．北京:學林出版社，1999．

［12］鄧正來．建構中國的市民社會［M］．北京:北京大學出版社，2008．

［13］俞可平．中國公民社會的興起與治理的變遷［M］．北京:社會科學文獻出版社，2002．

［14］何增科．公民社會與第三部門［M］．北京:社會科學文獻出版社，2000．

［15］汪玉凱．公共治理改革已經走向前臺［J］．社會科學學報，2013，(1)．

［16］鄭杭生．促進公平正義:社會建設的本質［N］．光明日報，2012－10－17．