菲律賓職業技術教育研究

張

（廣西師范大學，廣西 桂林 541004）

一、職業技術教育發展回顧

職業技術教育在菲律賓有著悠久的歷史，是正規教育中不可分割的一部分。美國殖民統治時期，教育開始系統化，職業課程納入教育系統。1901年，根據菲律賓委員會第74號法案，成立了馬尼拉職業學校（現在更名為菲律賓技術大學），在此期間，全國和各省范圍內陸續建立起職業學校。1927年，聯邦政府頒布聯邦法令3377號，也被稱為1927職業教育法，為職業技術教育奠定了基礎。1938年，聯邦法令第313號將四所省級學校或學院提升為國家級，這四所學校分別是宿霧藝術與貿易學校（現為宿霧科學與技術州立大學）、怡朗藝術與貿易學校（現在西米沙鄢群島科學與技術學院）、米沙鄢農業學校（現米沙鄢州立農業大學）和棉蘭老島農業學院（現棉蘭老島中央大學）。菲律賓共和國時期，共和國法令175號批準職業學校收取學費，但不得超過所在省和市的普通高中的收費。共和國法令第364號，被稱為“特別信托基金法”同意職業學校收取學費，接受私人捐款和捐贈，與政府和私人金融機構簽訂貸款合同，所得款項構成了學校的特別信托基金。共和國法令第948號批準所有省及市的職業學校稱為國立學校。共和國第975號法令授權教育部長對于已完成四年培訓課程的學生授予相應的學位。1964年，公立學校教育局設立分管職業教育的副局長，并設立職業教育處。1963年成立職業教育局，負責培訓農業、工業、商業、漁業等專業人員。1972年頒布了教育發展法令，規定中等水平的勞動力培訓是為了適應國家發展的需要，培養熟練勞動力將作為一項優先發展目標確定下來。1975年，職業教育局被撤銷了。此后的十年間，職業教育分別由中等教育局和高等教育局負責，這期間職業教育處境艱難、發展緩慢。1982年，《1982教育法令》批準成立職業技術教育局，任務是為職業技術教育提供統一的政策方向，指導方針和計劃，以改善職業技術教育及支持機制。1985年，職業教育技術局開始運行。

二、職業技術教育發展現狀

（一）菲律賓教育和培訓系統

菲律賓教育系統實行“三足鼎立”的管理模式。教育部負責執行、監督和管理基礎教育（小學和中學教育）。中學后技術職業教育由技術教育與技能發展署（Technical Education and Skills Development Authority，簡稱TESDA）管理，并負責離校青年和成年失業者的技能定位、訓練與開發，為中等水平學習者提供職業技術教育與培訓（Technical Vocational Education and Training，簡稱TVET）；高等教育委員會負責管理高等教育，提供本科和研究生教育，培養專業和高級勞動力。

為了使菲律賓人掌握更多、更扎實的基礎知識，菲律賓總統阿基諾三世于2012年4月頒布了一項法律，公立學校從2012-2013新學年開始,實施K-12基礎教育計劃(K to 12 Basic Education Program)，基礎教育體制將與國際社會接軌。包括一年的幼兒園教育、六年小學教育、四年初中教育和兩年高中教育。其中，兩年高中階段教育引入了職業技術課程，即除了人文學科、語言（英語或菲律賓語）、數學、哲學、科學和社會科學等六門核心課程，學生們將根據自己的特長和興趣、社會需求和技能評估結果選擇職業方向：商業與創業，人文和社會科學，科學、技術與工程，體育和職業技術。這期間，學生將接受在職培訓（OJT）或侵入式培訓。完成10年級課程后，學生將獲得能力證書或國家證書I。在12年級結束時，只要通過技術教育和技能發展署（TESDA）的基于能力的評估，學生就可以得到國家證書II。國家證書I和II將有助于畢業生在農業、電子、貿易等領域的就業。

菲律賓資格框架（Philippine Qualifications Framework，簡稱PQF）是基礎教育、職業技術教育與培訓和高等教育資格的一體化體系，從2012年起實施。建立資格框架的目標是:1.為了教育和培訓、專業化、技能和能力的結果,建立國家標準和水平。2.為教育和培訓提供國家層面的監管和質量保證。3.支持開發和維護提供準入資格的途徑，幫助學生和勞動力在不同的教育和培訓部門以及這些部門和勞動力市場之間的流動。4.鼓勵個人終身學習，通過教育和培訓為個人發展提供基礎。5.PQF與國際資格框架相一致，通過增加對菲律賓資格的重要性和可比性支持國際間學生和勞動力的流動。資格框架是一個八級的證書體系,包括國家證書Ⅰ至Ⅳ級、大專以上文憑、學士、碩士、博士和博士后，從知識、技能和價值、應用和獨立性等四個維度進行描述。PQF全國協調委員會負責制定實施細則以及實施進展和成效的定期反饋，協調委員會主席由教育部部長擔任，成員有技術教育和技能發展署、高等教育委員會、勞動和就業部以及專業監管委員會。

（二）技能教育與技術發展署

依據菲律賓《共和國法令第7796號》成立的技術教育與技能發展署，是職業技術教育的權威機構。該法令要求工業、勞動、地方政府和職業技術教育機構都參與到人力資源的開發中，即“為了支持開發高質量的、與菲律賓發展目標和優先領域需求一致的中級勞動力，提供實用的、可獲得的、高質量和高效的技術教育與技能開發”。TESDA一方面要培養具備良好職業能力和積極工作價值的勞動力，另一方面為高質量的技術教育與技能開發提供發展方向、政策、項目和標準。TESDA通過分析國家政策、勞動力市場信息和行業信息以及區域規劃等，確定職業技術教育的培養目標，進行職業技術教育標準的制定和系統開發。

菲律賓職業技術教育的模式包括基于社區的培訓項目、基于企業的培訓項目、機構培訓項目。基于社區的培訓項目是非正規的成人教育，滿足社區內自謀職業者的技術培訓需求，通常是短期項目，培訓對象主要是相對貧困和社會邊緣化的人群，例如失學者、失業者、農場工人，培訓時間為一周至三個月，培訓內容主要是基本工具和設備的使用。機構培訓項目是菲律賓職業技術教育與培訓實施的主體，包括基于學校和中心的項目。基于企業的培訓項目主要有四種形式：學徒制、雙培訓（包括理論與實踐的培訓）、實習和見習。機構培訓項目是職業技術教育與培訓的主體，包括學校和中心的培訓項目。學校提供一至三年的長期課程，培訓中心主要負責中短期培訓項目，一般三至六個月，最多不超過一年。2010年10月，菲律賓共有4328個職業技術教育機構，其中私立教育機構占據了主要地位，共有3906個，占90.25%，公立教育機構422個，占9.75%。公立職業教育主要包括省級和區域培訓中心，州立大學和地方院校提供非學位職業教育項目，教育部監管的學校和政府機構也提供相關技能培訓項目。

三、職業技術教育質量保障機制

在菲律賓，職業技術教育的質量保障主要通過以下幾個環節實現：職業技術教育資格框架、培訓章程、教育項目注冊與鑒定、評估與認證體系和職業技術教育師資的認定。

1.職業技術教育資格框架

菲律賓職業技術教育資格框架（Philippines TVET Qualifications Framework，簡稱PTQF）建立了一套完整的符合國內和國際基準的框架，評估和認證中等熟練工人的能力，PNQF涵蓋了各級正規教育，從完成高中課程，到初次進入工作場所，直到博士學位。菲律賓職業技術教育資格框架確定了四級資格證書，即國家證書Ⅰ、國家證書Ⅱ、國家證書Ⅲ、國家證書Ⅳ，其中國家證書Ⅳ是最高級別。每級資格證書都有其相應的要求，主要包括工作過程和任務、在工作中承擔的責任等。對國家證書Ⅰ的要求是：執行日常任務和不需要做決策的任務，在完成任務的過程中遵守相應的標準和規范，需要指導者對任務執行過程提供指導或建議。對國家證書Ⅳ的要求是：完成復雜情境中大量的活動，在活動中提供相關的解決方案，并能對現有活動進行評價和分析，在完成這些活動時需要有一定的領導力和指導力。

2.培訓章程

培訓章程（Training Regulation，簡稱TR）是在與各行業協商的基礎上，由TESDA開發并公布的。菲律賓職業教育的能力標準和課程內容集中體現在培訓章程中。培訓章程由能力標準、培訓標準、評價與認證要求等組成。培訓章程是課程和教學材料開發、能力評估與認證的基礎，是培訓項目注冊和教學的基礎。培訓章程的開發主要考慮四個因素：課程、培訓師的資格、工具和現有設備及培訓設施。培訓章程是按行業來開發的，到2010年12月，在20個行業中共開發了224個培訓章程。

3.培訓項目注冊與鑒定

為了保證職業技術教育項目的質量，TESDA通過統一的TVET項目注冊和鑒定系統（Unified TVETProgram Registration and Accreditation System）對職業技術教育項目進行注冊與鑒定。到2010年12月，共有20045個培訓項目登記注冊。項目注冊是強制性的，注冊的目的是檢測項目是否達到培訓章程中的標準。同時，為了保證和監控培訓項目的實施是否遵從規定標準，通常會對培訓項目進行定期審核。職業技術教育項目的鑒定是自愿的，鑒定的方式主要包括項目實施者的自我評價、由TESDA認可的鑒定機構進行外部評價等。通過這些鑒定方式監控并提高職業技術教育項目的質量，促進了職業技術教育的發展和公眾認可度。

4.評估和認證體系

評估與認證是菲律賓職業技術教育培訓中重要的質量保障機制。評估與認證是TESDA依據培訓章程的規定對資格完成情況進行強制執行的，檢驗職業教育畢業生和熟練工人是否有能力按照工作中的要求和標準完成相應的工作任務。評價標準基于培訓章程中所規定的能力標準，主要關注能力標準中的核心能力，對基本能力和通用能力的評價通常會整合到核心能力的評價中。評估和認證體系包含評審員認證、評估工具開發、TVET培訓師成為評審員的資格、全國評估董事會的認證等部分。培訓章程中的所有項目都提供能力評估工具，特別是培訓實施有效性的評估工具，常用的能力評估工具有自我評估指南、評估協議、書面測試、評審員指南等。

5.職業技術教育師資的認定

2011年，在“全國TVET培訓師和評審員資格項目”實施的基礎上，VESDA通過了“菲律賓TVET培訓師和評審員資格框架”，這一框架體系對培訓師和評審員培訓的實施、能力的評估、培訓的設計和監督提供了能力標準，支持培訓師和評審員資格的發展與認定，為菲律賓職業技術教育提供了有力的保障。菲律賓TVET培訓師和評審員資格框架中規定培訓資格別分為四級：培訓師資格一級（培訓師和評審員）、培訓師資格二級（培訓設計員和開發員）、培訓師資格三級（培訓導師）、培訓師資格四級（資深培訓師）。培訓師資格一級的準入條件是本科或同等學力以上文憑，培訓師和評審員能夠獨立開展技術培訓和能力評估，核心能力的要求是開展培訓課程、促進學習項目、實施能力評估、監督技能訓練、維護培訓設施、利用電子媒體輔助教學。資深培訓師要求具備碩士及以上文憑，有相關工作成果，在技術職業教育和培訓領域擴展知識體系，具備開展TVET相關研究的、促進行業與TVET之間的聯系、為TVET專家提供專業意見等能力。

目前，我國正大力發展職業技術教育，并進行職業技術教育改革，但仍然存在著一些亟待解決的問題，可以借鑒菲律賓職業技術教育培養模式中的成功之處。我國的職業技術教育應該以能力為導向，加強學生的職業技術能力的培養，既培養專業技能，也提高行業所需的綜合素質，這就要求學校與行業緊密結合，根據行業需求和特點，開發制定各行業領域的統一的能力標準，強化對行業資格的認證。在我國職業技術教育的發展過程中，鼓勵企業或行業參與到職業教育的過程中，實現職業院校與行業、企業的無縫對接。擴大職業技術教育培養和培訓的對象，既包括職業院校的學生，也包括希望提高自身職業能力的勞動者，在正規職業院校辦學的基礎上，嘗試多樣化的職業技術教育辦學方式以滿足不同學習者的需求，探索國家資格框架，使得學生能夠在教育體系內靈活轉換。此外，借鑒菲律賓對職業技術教育項目的注冊及學生的認證，建立類似的質量保障機制，以保障職業技術教育的質量。同時建立職業技術教育的跟蹤系統，對教育過程進行監控與追蹤，保障職業技術教育的質量，以滿足企業和行業對勞動力的需求，提高職業教育的社會影響力。

[1]鞠慧敏，王文槿.菲律賓職業技術教育與培訓的特色及啟示[J].外國教育研究，2012，（9）:81-88.

[2]韋國鋒.菲律賓職業技術教育概述[J].外國中小學教育，1994，（3）:37-40.