政府在經濟管理轉軌中的角色選擇與歸位

王曉艷

（河南廣播電視大學，河南 鄭州 450000）

自18世紀亞當·斯密對政府和經濟的關系進行研究之后，不管是在理論界還是在現實中，政府在經濟管理中扮演什么樣的角色爭論就始終沒有停止過。我國在新中成立初期實行的是計劃經濟體制，政府對經濟管理采取的是直接干預式的管理模式，政府在這個時期的角色定位一定程度上適應了當時社會發展需要。改革開放以后，我國經濟體制實現計劃經濟向市場經濟的轉軌，政府根據社會和市場需要及時進行角色選擇和轉換，以保證市場經濟體制的規范有序運作。不同經濟干預模式對經濟發展起著不同的作用，當前我國正處于經濟體制轉型的關鍵時期，政府作為經濟管理的主導者，在市場經濟發展的初級階段、在市場調節機制不完善的狀況下，在尚未形成高度統一的市場條件下，政府要準確選擇與社會主義市場經濟體制相適應的角色，把市場和政府有機結合在一起，推動我國經濟的健康、持續、快速發展。

一、市場經濟發展中政府角色轉軌的必然性

（一）經濟體制的轉軌

改革開放以后，我國經濟體制開始了從計劃經濟向市場經濟的轉型，市場經濟對政府在經濟管理中承擔的角色有著特別的要求，它既不同于傳統計劃經濟時代的政府“直接干預式”的經濟角色，也不同于資本主義社會政府“自由放任式”的經濟角色，而是在我國經濟體制轉軌的特殊時期，承擔著經濟管理的調節和干預的角色，在何種狀況下進行宏觀調控，以及在何種情況下充當干預主體，依據市場狀況而定。在計劃經濟時代，政府直接參與到市場發展的各個角落，然而，隨著向社會主義市場經濟的轉型，市場發展的需要即政府自身的改革促使政府在經濟管理中進行角色轉換成為一種必然。

（二）市場本身的缺陷與失靈

我國從確立社會主義市場經濟體制至今已有30多年的時間，實行市場經濟體制促進了當前我國經濟的高速發展。但是，相對于其他實行市場經濟的國家而言，我國市場經濟體制的確立還處于初級發展階段，市場本身還存在很多缺陷，市場在進行資源調控和配置方面仍然有不到位甚至失靈的狀況。在市場經濟發展的初期，真正統一成熟的市場尚未形成，市場機制本身不完善，市場尚不具備有效的自我調節力量。市場本身的缺陷與對資源配置的失靈需要政府這只“看不見的手”進行二次調節，在市場經濟條件下，盡管這些調節只是一種輔助性的補充形式，但卻能有效地引導市場經濟中各個經濟主體的經濟行為，以避免市場對資源配置的超前或滯后。因此，在我國市場經濟體制確立的初級階段，市場本身的缺陷與失靈使政府不能完全“放任自流”，放棄對資源配置的角色擔當，而是要適時地轉換角色，采取一些產業政策或區域政策加強對市場的宏觀調控，使政府在經濟管理中做出正確的角色選擇。

（三）政治體制改革的促動

從整體上來說，我國目前正處于現代化進程中，正在進行著社會各個方面的體制改革。當前，我國的體制改革涉及到政治、經濟、社會發展等方面，并且這些體制改革是聯動的、相互制約、相互影響的，一種體制改革必然也會帶動其他領域的體制改革。20世紀70年代開始于英國的行政體制改革采用新公共管理理念和管理主義思想，提出建立高績效政府，把政府職能改革推向了新的方向。改革開放以后，我國也開始大規模的行政管理體制改革，并提出了轉變政府職能的改革思路。在這次行政體制改革過程中，政府直接參與經濟行為的角色能力大大減弱，轉而變成政府在經濟管理中充當宏觀調控者的角色，避免出現大規模的經濟失衡現象。處于現代化進程中的體制改革是錯綜復雜的、統一的，具有觸一發而動全身的聯動結果，因此，如火如荼的政治體制改革促動了政府在經濟管理中的角色轉換。

二、當前我國政府在經濟轉軌中的角色演繹現狀

（一）干預方式不恰當：代替市場直接進行資源配置

我國在實行市場經濟以后，政府在參與經濟行為過程中的角色有了較大轉變，從直接參與式轉變為宏觀調控式。轉變是需要有一定的過程、方式、方法的，我國目前的市場運行還遠遠沒有達到可以進行有效資源配置的程度，因此，政府根據我國的具體國情，對市場經濟適度地干預。政府通過強制性的行政、法律等手段直接或間接地干預企業決策和經營運作，其對經濟的干預是強有力的。政府是公共行政權利行使的代表者，通過運用政權力量重新分配生產要素和進行資源配置，以促進社會主義市場經濟的有序發展。

在我國市場經濟發展的初級階段，市場還不能完全有效地進行資源配置，因此，政府必須在經濟運行過程中給予適度的干預，對現實中的經濟生活加以宏觀調控。但是，由于當前我國政府職能還未完全轉變，加上受計劃經濟時代官僚經濟理論的影響，在對市場進行宏觀調控時容易采取過度經濟干預的方式，進而代替市場對資源直接進行配置，即政府不通過市場，而是采取行政命令的方式或手段對經濟資源進行調控。從這個角度來講，政府采取不適當的經濟干預方式，超越或偏離了其在經濟管理過程中所應充當的角色，這種角色演繹是不符合當前經濟發展模式的，當然也不可能持續促進國家經濟發展。

（二）角色定位認識不清：把自己定位成經濟管理的主導者

在市場經濟條件下，政府是公共物品的提供者，而非所有者，對于公共物品在市場中的配置，政府可以也應該參與進來；而對于私人物品的提供，就應該充分發揮市場對資源的基礎性配置作用。政府不能胡子眉毛一把抓，把屬于自己職責范圍內和不屬于自己職責范圍內的職能統統都包攬起來，結果把自己應盡的職責沒有履行好，而不屬于自己的職責卻做了許多。在當前市場經濟狀況下，政府對經濟發展模式進行干預具有功不可沒的作用，但是過多的經濟干預也不可避免地會帶來一定的副作用，妨礙市場對資源配置的效用，造成經濟關系的扭曲，從而使經濟結構的整體性失衡。

政府經濟職能的轉變是一項復雜的系統工程，當前我國政府經濟職能轉變還存在一些突出的矛盾，對自己的角色定位認識不清，出現了一些不正常的市場運行結果。從當前的現實狀況看，政府往往不能理順政府和市場的關系，在自覺或不自覺中把自己定位成經濟管理的主導者，這種角色認識很容易使政府過多地、盲目地干預經濟，影響公共物品的市場化運作。政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多。由于政府在現實實踐中還不能正確地使自己的角色進行歸位，因此，政府在經濟管理中角色的“應然性”和“實然性”之間還存在較大差距，從而造成對經濟管理的有害結果。

（三）主體行為不規范：對市場進行過多的管制或規制

政府行為也是具有一定缺陷的，由于我國尚未完全建設成服務型政府，因此，政府目標往往帶有一定的部門利益和個人利益，容易造成政府在制定經濟干預政策時帶有一定的利益偏好。在市場經濟中，微觀經濟主體無法跳出利己的圈子，為了自身的利益，總會產生一些與社會利益和他人利益不協調的東西。政府在制定經濟政策時，如果偏好選擇維護自身利益，就會和市場經濟中的微觀經濟主體爭利，而政府作為公共權利的行使者和代表者，相對于其他私人經濟主體而言是強勢的，因而必然會在市場體系中形成不公平的競爭。

我國實行市場經濟體制改革已經有30多年的時間，在這30多年間，我國經濟經歷了一個高速增長的時期，但是從根本來講，我國尚未完全形成市場經濟體制，仍然處于計劃經濟向市場經濟轉軌的過渡時期。在這個關鍵的過渡轉型時期，政府不能完全退出市場管理，任由市場自由對資源配置，還必須通過制定制度和規制來協調政府、市場、社會、個人等各方利益關系。從這個意義來看，政府作為市場秩序的監督者和維護者，追求的應該是公共利益，而由于當前我國政府存在有追求部門利益或個人利益的不規范行為，往往會通過制定法律、政策追求自身利益，從而造成政府對市場進行過多的管制或規制，影響市場對經濟資源配置的有效性。

三、現代市場經濟條件下政府經濟管理角色的選擇與歸位

（一）經濟協調發展的推動主體，保證經濟結構整體平衡

政府在促進經濟和社會協調發展過程中擔當著不可替代的重要角色，它對市場主體行為具有促進和推動作用，即使是在當前實行市場經濟體制形勢下，政府在經濟活動中的作用仍然是不可缺少的。在市場化進程中，企業已經成為獨立的市場主體進入市場，但這并不意味著政府已無事可做。在我國現代經濟體制轉型過程中，市場本身存在不協調、不公平，因此，政府必須正確選擇自身角色，并在現實實踐中進行角色歸位，這樣才能在市場經濟成熟和發展的過程中規避各種風險成本。

保障宏觀經濟總量平衡以及社會總供給和總需求的大致平衡是政府進行經濟管理的基本內容和主要職能。然而，從當前我國改革發展的現狀來看，市場經濟的發展不是同時、同步的，經濟發展出現了一定程度的非協調性。這種狀況源于東南沿海地區改革開放較早，而內地和西部等地區市場經濟發展狀況相對滯后。這種經濟的非協調發展意味著政府并不能完全退出市場，高枕無憂，而是要以市場大致均衡化發展的推動者角色，降低和弱化市場運行過程中出現的負面效用，幫助市場克服自身缺陷，促進我國經濟的協調發展。

（二）充當干預和調節主體，彌補市場缺陷和失靈

市場解決的一般是微觀的、具體的經濟問題，而對于調整和優化產業結構、產業政策和區域經濟政策的制定等宏觀經濟問題則束手無策，只有靠政府的輔助性的干預和調節才能保證市場的正常運轉。由于市場的不完全及缺陷，政府必須干預市場經濟的運行過程,對經濟生活加以宏觀調控。當然，在政府參與市場干預和調節過程中，政府的作用是有限的，不能過度地參與市場經濟管理，從而阻礙和影響市場經濟的發展。

從當前世界經濟發展狀況來看，市場是最有效的資源配置方式，以市場經濟體制作為我國經濟改革的目標和方向是正確的，也是無可爭議的。政府行為是有缺陷的，但市場也不是萬能的，市場也存在缺陷，也有市場失靈的時候，因此，政府必須在市場管理不能到達的地方或市場失靈的時候擔當起干預和調節主體角色，對經濟生活和各種經濟行為進行宏觀調控，這樣才能保障市場經濟體制的穩定有序運行。

（三）監督市場主體行為，維護正常的市場秩序

經過30多年的改革，我國社會主義市場經濟體系初步形成，但是，如何建立更加完善和成熟的市場經濟體制，是政府今后努力的目標。成熟和完善的市場經濟體制需要良好的市場秩序為基礎，而良好的秩序離不開市場法律制度的建設。市場經濟的正常運行需要一定的規章和制度進行管制、約束，這樣才能保證市場主體的公平競爭。合理的制度運作可以減少交易成本，使外部效應內在化，使資源得到合理配置。

在市場經濟體制建立的初級階段，市場作為微觀經濟的主體，任何經濟行為都不可避免地帶有自身的利益選擇和偏好，而不同利益主體之間總會有沖突的。為了避免市場中經濟主體之間利益的不協調及進而帶來的市場秩序混亂，必須制定一套系統的約束經濟主體行為的規范和制度。政府作為市場公平競爭的維護者，要肩負起建立健全各種市場規范制度的角色，并通過有效地監督制度實施，協調市場競爭中的各方利益關系，維護正常的市場秩序，保障社會主義市場經濟體制在我國的成熟和完善，促進我國經濟社會的持續發展。

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