河北省農村“兩后生”參加職業技能培訓的難點及分析

解巧茹，霍蓉光

（石家莊科技工程職業學院，河北石家莊 050800）

所謂“兩后生”，是指初中、高中畢業后未考取大、中專院校，又不愿再復讀的學生。對于農村地區“兩后生”進行職業技能培訓，可以幫助“兩后生”獲得一技之長，更好地適應工作崗位，這對于解決農村剩余勞動力，促進社會經濟發展與社會穩定都具有重要意義。然而，目前農村“兩后生”參加職業技能培訓還存在一些難點與問題，需要我們給予關注與解決。

一、河北省“兩后生”職業技術培訓和全省產業結構調整的矛盾

2012年河北省加快了產業結構調整的步伐，提出了大力實施一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展的產業結構政策。強調第二產業是全省的經濟支柱，優化提升第二產業、穩定農業、做強工業，壯大服務業成為全省產業結構調整的主要目標。

從產業分布看，第二產業吸納從業人數和用工需求均有所增長。從需求情況看，2013年上半年第二產業用工凈增需求33.6%，比去年下半年增加了10.3個百分點；制造業今年上半年凈增崗位數量接近需求總量的三分之一，為28.7%。

從需求結構看，2013年上半年企業對專業技術人員的需求與其他人員相比最高，超過三成，達到32%。從需求趨勢看，企業對專業技術人員的需求量在不斷加大。截止到2012年底，河北省共有技能人才407萬人，高級工以上人員104萬人。據預測，到2015年全省高技能人才缺口將達到90萬人。

課題組還對農村“兩后生”的職業培訓內容的需求和實際接受培訓內容進行了對比分析。根據對比分析可以看出，在職業培訓內容方面，“兩后生”最需要的是“職業技術”，其次為“勞動權益保障”和“安全知識”，說明“兩后生”希望通過掌握職業技能以獲得更好的工作機會和更高的工資收入。同時，“兩后生”對自身權利因素也很重視。

在對河北省“兩后生”調查統計“希望參加哪方面培訓”的問題中，工業、建筑業、運輸業三種行業的培訓占回答總人次的81.67%。批發零售業占12.02%，餐飲業占5.28%。這反映了農村“兩后生”希望通過培訓在工業、建筑業或運輸業獲得工作機會。但是，培訓內容的廣度相對較窄，政府和培訓部門需要在拓寬培訓領域和注重培訓效果上下工夫。

二、河北省“兩后生”職業技能培訓與企業需求的對接

為了解河北省“兩后生”職業培訓和企業對人才需求的銜接緊密度，我們重點對石家莊企業人才需求狀況做了大量調查。得出如下結論：

（一）企業需要大量技能型人才

問到“您的企業需要經過技術培訓過的技術人才嗎?”時，有76.31%的企業選擇了“需要”?，F在中小微企業對技術研發人員、財務人員、生產制造人員、人力資源人員等都有大量的需求，外資企業同樣也需要大量的懂得本土化管理、外語等的專業技術人才。企業在人才需求上已經轉向了技能型、技術型，擁有一技之長的技能型人才月薪普遍達到3000元以上。

（二）企業對人才類型的需求多種多樣

企業人才需求的多樣化指社會對人才需求的類型和層次是多種多樣的。企業在希望招聘到的人才中，技術人才占76.31%，其中技術工人占到了38.58%。

（三）企業對職業培訓的需求旺盛而迫切

有67.84%的企業表示在招聘人才時遇到過困難。這表明，職業培訓與企業對人才的需求之間的“供需不一致”，造成了企業很難招到所需人才，同時就業者很難就業的困難局面；在企業對職工培訓的需求方面，約有76.2%的企業認為非常需要這樣的培訓。

（四）企業對職業技術教育和培訓的希望

企業對職業教育和培訓提出了他們的迫切希望，主要有以下幾點：

28.23 %的企業希望職業技術教育能真正地實現職業化、技術化、專業化、實用化，這種教育培養出的應該是社會需要的各種具有專業知識和專業技能的技術人才。

20.52 %的企業希望職業技術培訓能理論與實踐相結合，使勞動者更多地掌握一些與實際工作掛鉤的職業技能。

18.95 %的企業則對職業技術教育培訓提出了更高的希望：培養出更多的高技術、高素質的復合型人才，這些人才具有豐富的社會經驗，能吃苦耐勞，同時又掌握了熟練的專業知識。

面對中小微企業這么迫切的人才需求，職業技術教育培訓任重而道遠。所以，職業技術培訓機構應該清楚地認識到教育培訓與企業有著密不可分的關系，必須牢固樹立為企業服務的理念，時時與企業溝通、密切合作；明確職業培訓的目的就是讓勞動者就業，使受培訓者真正做到實用化、專業化、職業化和技術化。

三、河北省“兩后生”職業培訓與就業對接的困境

根據我們的調查：農村“兩后生”參加職業培訓的主要目的是為了更好地就業，并且他們更樂于接受的培訓方式是現場實習與當面指導。然而，目前組織“兩后生”職業培訓的主要機構是人力資源部門、勞動保障部門、部分高職院校、工廠勞資部門和社會培訓機構等，它們分屬不同的機構，各自為陣，彼此之間缺乏有效溝通和統一規劃，往往造成課程重復或課程之間缺乏銜接與支撐的情況，不利于促進“兩后生”就業。此外，很多培訓機構缺乏系統培訓“兩后生”的專門教材；課程設置呆板，缺乏針對性與實用性；授課人員不固定，缺乏高技術、高水平的來自生產一線的有經驗的教師;多采用“填鴨式”教學，以講授法為主，實習、實踐較少，難以調動“兩后生”的學習積極主動性。以上種種現狀都造成了“兩后生”的職業培訓難以和就業相對接，難以更好地促進“兩后生”就業。

參加培訓的“兩后生”大多有著速成的思想。在被問及參加培訓項目的時間時，36%的農村“兩后生”認為一個月的培訓時間比較合適。因此，“兩后生”的培訓大都具有“為滿足供需雙方臨時性需要而進行培訓的特點。這種培訓需求帶有突然性或必然性，對單位來說是急待用人，對“兩后生”而言則是急于求職。”這樣就導致了培訓時間短，培訓質量低，經過短期培訓的“兩后生”難以滿足企業用工要求。此外，一般的培訓機構只注重培訓幾個大眾化的項目，一些企業急需的高技術項目卻沒有進行有效的挖掘。最終造成“兩后生”勞動力素質偏低，這樣在一些需要較高技術的企業與工種方面“兩后生”就很難就業。即使就業了，由于他們本身掌握的職業技術只是最基本的技術，而沒有達到精湛的程度，而隨著社會的發展，學藝不精的“兩后生”就會被逐漸淘汰，最后導致再次失業。

四、河北省“兩后生”職業培訓與職業道德、人文素質的提升的困境

根據課題組的調研，河北省“兩后生”大多分布在農村經濟比較困難的家庭。抽樣調查顯示，“兩后生”之所以出現，除高考、中考分數不夠的因素外，厭學的占18.8%，家庭經濟困難的占37.9%，有就業門路的占29.4%，其他的占13.9%，其中家庭經濟困難的“兩后生”占據主體地位。另一方面，“兩后生”的學歷層次低，對個人發展的心理預期不高。以上兩個方面導致“兩后生”文化素養較低。而必要的文化知識是“兩后生”接受培訓的基礎和前提，因此，文化素養欠缺成為兩后生接受培訓的主要阻礙因素之一。絕大多數的兩后生雖有接受教育培訓的強烈愿望，但由于自身文化水平較低，對培訓內容聽不懂或難以理解，從而造成他們參加職業培訓的效果不佳，長此以往，最終將影響他們參加培訓的積極性。

因此，現代企業除了要求員工有嫻熟的工作技能之外，對員工的職業道德水平也有較高要求。它要求員工遵守現代職業活動中必須遵守的各種行業法規和制度，有大局意識、責任意識、團隊意識、進取意識和不斷進行學習的能力。目前，有不少農村“兩后生”對自身職業道德提升的關注不夠。據調查：“農村“兩后生”希望獲得的培訓主要集中在機械、建筑、家電維修、美容美發等幾個方面?！庇纱丝芍麄兏粗丶寄艿墨@得，對職業道德意識的認識比較模糊。而現在各培訓機構針對“兩后生”的職業培訓大多也只涉及技術培訓，很少涉及職業道德方面的培訓。

五、河北省“兩后生”職業培訓與法規政策不完善之間的矛盾

科學合理的法規與政策是職業培訓能夠高效運行的重要保證。而目前全省有關“兩后生”培訓方面的法律法規還不完善，主要體現在以部門規章為主，闡述比較簡單，可操作性不強。有的法規制度只是具有一定時效性，沒有長期固定下來。總體來說，關于“兩后生”職業培訓的法律法規落后于職業培訓實踐的需要，難以滿足經濟發展和職業教育改革的需要。因此，必須加強立法，從而有效指引及監督職業培訓市場。

此外，在行政管理層面，還存在管理不完善、部門職責不清的情況。目前，涉及“兩后生”培訓工作的部門有人力資源和社會保障、發展改革、教育、城市建設、統計、工商、人口計生、總工會等多個部門。各個部門在“兩后生”的培訓過程中到底應該負有何種職責、提供哪些服務缺乏明確的劃定。因此，在政策實施過程中，容易造成各職能部門多從自身的角度出發，各自為政，導致配合不力的情況。

另外，政府在“兩后生”職業培訓方面的指導作用有待于進一步完善。由于對“兩后生”職業培訓現實情況研究不夠深入，導致缺乏“兩后生”職業培訓的整體規劃。政府在制定農民工培訓政策過程中，沒有充分發揮政策導向作用。例如，在就業指導與培訓課程體系設計等方面，沒有將產業結構調整與“兩后生”職業技能培訓結合起來，造成傳統工業技能人才供過于求，“兩后生”即使受訓后就業仍然存在困難，而部分高新技術企業難以招聘到合適的技能人才。

[1]任麗娟，王永顏，劉永濤.河北省農村“兩后生”參加職業培訓的意向調查[J].長春師范學院學報，2012，（2）.

[2]馮桂林，朱玲怡.武漢市兩后生就業培訓現狀調查與分析[J].湖北社會科學，1996，（3）.

[3]王永顏.農村“兩后生”職業技能培訓研究[J].職業教育研究，2012，(12).

[4]張艷芝.貧困地區“兩后生”培訓的思考[J].時代教育,2012，（1）.