和諧社會視閾下蘇州園區社區建設現狀與創新研究

張琦英

（蘇州工業職業技術學院，江蘇 蘇州 215104）

構建和諧社會成為中國特色社會主義事業的重要組成部分，也成為全國各階層人民的利益訴求和共同愿望。社區是建立在個體和家庭基礎之上的、社會的最基層組織，是創建和諧社會的基石，更是實現社會可持續發展的前提。社區建設之所以成為新時代城市發展的新動向，一方面是由于改革開放帶來了社會利益的分化和組織結構的重組，使得原有的“單位社會”逐漸瓦解開始轉向“社區社會”；另一方面是城鎮化的發展道路使社區成為各種社會組織的落腳處和社會資源的承載體。社區的發展狀況敏銳而又直接體現了城鄉居民的生活水平和社區的管理水平，不斷加強和完善城鄉社區建設成為新型城鎮化發展的重要訴求。

一、“幸福計劃”的現實背景

近年來，國家相關部門陸續頒布了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（2000年）、《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（2006年）、《國家發展改革委、民政部關于印發“十一五”社區服務體系發展規劃的通知》（2007年）等一系列有關社區建設的政策法規。特別是2006年以來，相關部門每年都會出臺與社區建設相關的政策文件和指導意見。除此之外，各個省、市、區等地方政府也陸續出臺了一系列更加務實和更加具體的實施和保障文件。蘇州市政府部門先后頒布了《關于進一步加快推進城鄉和諧社區建設的若干意見》《蘇州市社區工作者管理辦法（暫行）》等文件。其中，《蘇州工業園區幸福社區建設行動計劃》（以下簡稱《幸福計劃》）為園區社區建設的指導性文件，明確了園區社區建設的未來發展方向、總體部署、職責分工、實施進度和具體標準。力爭把蘇州園區城鄉社區全面建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體，努力為率先科學和諧發展營造良好社會環境。

蘇州工業園區作為“中國城市最具競爭力開發區”之一，在國家級高新區排名居全省第一位。經濟的高速增長,人民生活水平大幅提高,對園區的社區建設和服務水平也提出了更高的要求。園區于2009年率先全面完成撤村建居，目前已建成社區104個。其中，合作區社區有43個，常住居民約15.8萬，居民結構中戶籍居民約占60%，外籍約占10%，屬于比較典型的國際化、多元化、年輕化社區。各鎮動遷社區49個，常住居民約53.7萬，其中戶籍居民約占48%、外來人口約占52%，與合作區社區相比，人員結構比較復雜、流動性也較強；此外，還有商業開發社區12個。不同類型的社區在居民居住條件、居民結構和需求等方面存在較大的差異，園區的社區建設是結合各社區的不同特點，采用差異化的管理體制，通過合作區社區的引領，帶動其他社區的建設，從而提升整個園區社區建設的水平?！短K州工業園區幸福社區建設行動計劃》（以下簡稱《幸福計劃》）也正是在這樣的環境背景和建設思路引導下正在實施的一項重要行動指南。論文也主要是面向合作區的社區建設開展研究的。

二、“幸福計劃”的建設現狀

《幸福計劃》自2011年底頒布以來，園區社區建設各項計劃和項目正在有條不紊地展開和推進，“幸福社區”初見雛形。

（一）社區組織機構不斷完善

如前所述，整個園區分為合作區社區、各鎮動遷社區以及商業區社區三種不同類型的社區。其在管理體制上的安排是實施差異化的管理模式。以合作區社區為典型代表和模板，其組織機構由社區建設指導委員會、社區工作委員會（簡稱社工委）、社區工作站、社區居委會構成。這“一指一委一站一居”形成了當前園區社區建設的基本組織架構，各機構和部門各司其職、共建共創，為實現“幸福社區”提供了重要組織保證。

（二）社會服務功能全面提升

從社工委到社區工作站再到社區居委會各級社區組織，不斷提升了社區的公共服務職能。從社區基礎設施建設、就業指導、社區救助、醫療衛生、教育文化、法制安全等各個方面都開展了相應的服務工作。園區鄰里中心作為公共服務中心，將為居民提供各方面的便利服務。發揮鄰里中心優勢，以鄰里中心為主要聚集地，設置居民服務功能區，滿足居民需求。目前，各級社區組織已經承擔了與社區內居民生活、居住、工作相關的十多個大類八十多個項目的服務功能，滿足了社區內不同年齡和不同群體居民的物質生活和精神文化生活需求。同時，社區服務內涵和服務方式也不斷拓展。

（三）社區活動內容豐富、覆蓋廣泛

社區活動是社區建設的日常主要工作，也是加強居民間聯系和溝通的紐帶。社區活動能否調動居民的參與熱情，能否為居民的精神生活和文化生活帶來愉悅與滿足感，對推進社區建設具有重要意義。社區活動組織者充分考慮各個社區的差異性和特點，將傳統與現代文化相融合，將蘇州文化與世界文化相融合，開展有自身特色和符合居民需求的社區活動。如湖西社區的“LOVE計劃”，從低碳環保、開放包容、志愿奉獻、享受分享等方面開展了一系列活動；創新區社區的“春風行動”為社區居民就業創業、健康安全、法律咨詢等提供了眾多實用的便民服務與指導。當前園區開展的社區活動平臺多、渠道廣、內容豐富、形式多樣且覆蓋廣泛，居民受益良多。

（四）志愿服務隊伍不斷壯大

“幸福社區”的創建，需要調動廣大居民的參與。當前社區承擔的服務功能已經涉及居民衣食住行的方方面面，許多從政府職能部門中分解出的與居民相關的民政事務、未成年人教育、宗教信仰、計劃生育等事務，成為社區的日常工作，如此紛雜的任務僅僅依靠一線社區工作者是無法實現和完成的。自2011年底成立蘇州工業園區志愿者協會以來，園區內各類志愿服務活動蓬勃開展，弘揚了志愿服務精神，在園區內掀起了志愿服務的大熱潮。據統計，園區已發展志愿者團隊上百支，志愿者人數超過6萬人，并設立了二十幾個志愿者實踐基地。志愿團隊的服務類型涉及社會生活各個領域，為居民的生活、工作、學習帶來了幫助和便利。各類志愿服務團隊為園區“幸福社區”建設的順利推進提供了最有利的支持。

三、幸福社區建設創新之處

（一）轉變了社區建設理念

傳統的以“管理”為己任的建設模式已無法滿足社會發展和社區居民的需求。而園區的社區正踐行著由管理轉向服務、轉向關愛、轉向溝通的建設理念?！胺铡薄瓣P愛”“溝通”成為社區工作者的主要工作內容和工作指南。比如，有代表性的“民眾聯絡所”的建設。它以鄰里中心為依托，以4-6個社區為一個集點，集工作站、生活站、俱樂部等功能于一體，與已有活動場所和服務項目構成互補，滿足更多人群、更多元的居民需求。

（二）建立了高效的運行機制

“一指一委一站一居”的組織架構使得社區服務工作運行順暢、高效。首先，園區工委、管委會作為領導部門，是整個社區建設的決策和組織機構，承擔各職能部門與社區工作委員會的協作聯動職能。社工委是社區建設的基層行政管理機構，也是園區社區建設的重要創新點。主要由園區社會管理局負責日常管理，其主要職責是依據國家法律、法規，在所轄社區內開展社區基層組織建設和提供社區公共服務。主要包括負責管理社會事務、引導社區自治、推進社區黨建、開展精神文明建設等方面的工作。社區工作站一般設在鄰里中心，是園區政府社會事務服務窗口的一種延伸，主要工作內容是為居民提供勞動保障、計劃生育等各類政務服務。社區居委會是居民開展自我管理、自我服務、自我監督活動的群眾性組織，一方面面向廣大居民做好計生、法援、環保等各項社區服務工作，開展多種形式的居民活動，另一方面向社工委及其他相關機構反映居民意見和需求。

（三）組建了職業化的社工隊伍

培養一批具有較強專業知識、一定實踐經驗和創新精神的職業化社區工作者隊伍，作為園區開展幸福社區建設的重要保障。目前，園區從規范引入、就地培養、激勵表彰等多個環節進行社工隊伍的職業化建設。通過面向社會的統一招考積極引進優秀人才，通過在崗社工職業發展需求制定相應培養計劃不斷提升社工的工作和創新能力，通過對優秀社工的激勵、晉升和轉編機制，從人才的引入到晉升等都出臺了相應的管理規范和激勵措施，在調動廣大社工工作積極性的同時提升了工作能力，激發工作熱情的同時挖掘了無限潛力。

（四）構建了多元的社區文化

社區文化是社區居民與社會文化交融的產物，也是社區居民之間建立良好溝通關系的紐帶。作為一個具有較高國際性和高度開放性的經濟開發區，愈百家世界500強企業的落戶吸引了大批優秀人才，匯集了來自國內外不同地區、不同民族的眾多優秀人才。這些擁有不同地域和文化背景的居民，與蘇州原有城鄉居民一起生活形成的社區，其社區文化的建設要求也必然是與眾不同的。當前，園區各個社區的文化建設活動無論從形式還是內容上都體現著包容、尊重、多元的和諧之意。針對各類不同年齡和類型的居住人群，開展了一系列內容豐富而又有形式多樣的社區主題活動。以園區影響力較大的“觸愛行動”為例，提倡社區內鄰里相助、和氣融洽，共同傳播愛。隨之建立了多個以“志愿、奉獻”為核心的志愿者團隊和上百個愛心小組。

四、不足與愿景

經過多年的摸索和實踐，園區的幸福社區建設已經取得了豐碩的成果，幸福社區建設在管理機制的創新、服務體系的完善、社區文化的構架以及專業隊伍的培養方面均成效顯著。但經過調查分析，筆者認為園區的社區建設同時也還存在著一些不足，有待進一步深入分析。比如，社區建設經費的投入主要依靠財政支持也弱化了社區自身整合資源、挖掘資源的能力；政府主導下的社區強化了其行政監管與治理功能，而與和諧社會環境下的幸福社區自治理念背道而馳；社區工作任務繁雜但人員配相對緊張使得許多有建設性、有意義的活動無法深入開展、持續開展；居民的參與社區活動的廣度和深度還有待進一步提升。

幸福社區是和諧社會中社區建設實踐中一次意義深遠的探索和前行。只有抓住幸福社區建設的著力點，克服社區建設過程中的瓶頸與困境，廣泛發動社區居民參與，充分整合各類資源、各類社會組織與團體通力協作，共建幸福家園，造福社區居民，讓幸福社區隨處可見，讓幸福隨處可見，走出一條有特色的“園區模式”之路，才能真正實現社會主義和諧社會的構建，實現以人為本的社會的可持續發展。

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