欠發達地區戰略性新興產業發展方向及重點領域選擇

吳照云 朱麗萌

發展戰略性新興產業，搶占新的產業制高點已經成為金融危機后世界各國和我國共同的戰略選擇。但作為高科技、高投入、高產出、高風險的戰略性新興產業，它的培育和發展是一個長期和持續的過程。欠發達地區由于經濟基礎薄弱、創新能力不足、有限的人力、財力資源決定了不宜采取四面出擊，旨在“東方不亮西方亮”的發展思路。欠發達地區戰略性新興產業的發展要做到有所為，有所不為，其中如何有所為就成為欠發達地區關注的焦點。本文以欠發達的江西南昌為例，重點探討欠發達地區戰略性新興產業如何選擇發展的方向及重點領域。

一、戰略性新興產業內涵

“戰略性新興產業”是當前經濟領域的“新詞”和“熱詞”，并非嚴格意義上的經濟學術語，這是具有中國特色的經濟詞匯，是在新的歷史條件下應對金融危機提出的一個新詞，并由此催生了戰略性新興產業發展的浪潮，相關的研究也日益增多。

從理論上來看，國內外與此相關的概念主要有主導產業、支柱產業、新興產業、戰略產業等。由此，其理論根源可以追溯到羅斯托（最早提出主導產業的概念）、艾爾伯特·赫希曼（提出了產業選擇的關聯度基準）和筱原三代平（提出了產業選擇的筱原基準）等最早關于主導產業的描述。國外新興產業或戰略產業的提出與探討，一是與科技革命密切相關，如邁克爾·波特從企業戰略制定的角度認為，新興產業是新形成的或重新形成的產業，其形成的原因是技術創新、相對成本關系的變化、新的消費需求的出現或其他經濟和社會變化將某個新產品或服務提高到一種潛在可行的商業機會的水平。Freeman 和Perez（1988）認為，戰略產業或主導產業的選擇，必須考慮該產業的技術經濟范式，技術經濟范式演變的過程就是打破常規和建立新范式的過程，也是主導產業或戰略產業選擇或演變的過程。Krugman（1979）將技術創新引入規范的貿易理論模型，構建了一個“南北貿易模型”，認為科技革命決定了新興產業或戰略產業的發展和演變。二是與2008年爆發的金融危機密切相關，Perez 的研究認為，這次金融危機，是虛擬經濟泡沫與產業泡沫的雙重體現，需要重新審視目前全球的技術經濟狀況和產業結構，對一些新興產業進行測度和評價，尋求新的新興產業作為未來經濟發展的動力。

相比西方國家，我國的學者和政府對戰略性產業一詞的使用率更高。如江世銀（2005）指出區域戰略性產業的概念；芮明杰（1999）把產業區分為兩大類，一類為戰略性產業，另一類為一般性產業；趙玉林（2007）提出了戰略支柱產業和戰略性主導產業的概念等。研究者從不同角度將戰略性產業類同于新興產業、主導產業或支柱產業。我國關于戰略性新興產業的研究，出現在中央經濟工作會議明確提出要發展戰略性新興產業之后。如李曉華、呂鐵（2010）認為戰略性新興產業是對經濟發展具有重大戰略意義的新興產業，戰略性新興產業發展具有戰略性、不確定性、正外部性和復雜性的特征。在技術經濟范式進入新的轉換期、知識和技術成為關鍵要素、全球生產網絡和創新網絡形成的國際環境中，我國戰略性新興產業的發展要與傳統比較優勢相結合、采取開放式發展模式、大力實施知識產權戰略，同時政府需要對戰略性新興產業在創新動、市場需求創造和中小企業發展等方面給予支持。劉洪昌（2011）認為戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，具有戰略性、關聯性、成長性、創新性、風險性和導向性等特征。

綜合學界觀點，筆者認為戰略性新興產業既是支柱性、戰略性產業，又是適應市場需要、以科技創新為靈魂的新興產業。戰略性新興產業通常具備以下五個特點：一是技術的先導性，主要體現在新的科研成果和新興技術的發明和應用；二是效益的倍增性，凸顯其科技含量高、附加值高的特點；三是快速的成長性，產品適應市場需要，占據國內外市場制高點；四是產業的輻射性，能帶動一批產業的興起，或改變相關傳統產業的面貌，乃至改變整個經濟的面貌；五是發展的可持續性，不以資源枯竭、環境惡化為代價。

二、欠發達地區戰略性新興產業選擇的基本原則

伴隨著我國戰略性新興產業的發展，針對戰略性新興產業選擇、發展模式和路徑的研究也日益增多。如劉洪昌（2011）認為戰略性新興產業的選擇應遵循國家意志原則、市場需求原則、技術創新原則、產業關聯原則、就業吸納能力原則和可持續發展原則。賀正楚、張訓、周震虹（2010）認為，由于每個地區的經濟發展水平及社會環境不同，如何正確選擇與發展戰略性新興產業就具有重要意義。基于層次分析法和綜合模糊評價法建立的評價模型，以湖南省為例，對該省發展新能源汽車等載運工具制造產業進行了評價及選擇分析。王利政（2011）的研究認為，如何選擇合適的產業發展模式是我國搶占戰略性新興產業發展制高點的關鍵。從目前我國戰略性新興產業的發展看，技術約束是我國面臨的主要內部約束。在發展戰略性新興產業的培育和發展過程中，中國應充分利用好“國內、國際兩種市場”，遵循內源式發展和外源式發展相結合的路徑。對于新興產業技術重在自主創新，而傳統產業的技術改進則重在引進。培育和發展戰略性新興產業，應力求實現內源式道路和外源式道路的優勢互補，最終落腳點在自主創新上。

以上這些均為欠發達地區選擇戰略性新興產業提供了很好的借鑒。根據這些學者的觀點，以及欠發達地區的實際，筆者認為欠發達地區戰略性新興產業選擇的基本原則是：一是突出地方特色原則。即立足現有基礎，依據地方優勢，因地制宜，體現特色，重點發展與區域內經濟社會資源優勢相一致的戰略性新興產業，以及與既有產業基礎相關的、能夠帶動既有產業跨越式發展的戰略性新興產業。二是體現有限目標原則。即在產業選擇上，對有自身特色和優勢的戰略性新興產業領域，突出重點，集中力量，選擇有限目標，搶占至高，力求在一些關鍵產業和重點領域實現突破和跨越式發展，為構筑欠發達地區戰略性新興產業的群體優勢和局部強勢奠定基礎，促進戰略性新興產業的快速崛起。三是體現市場需求原則。即以市場為先導，選擇具有長期穩定而又廣闊的國內外市場需求的新興產業，并與本地優勢產業結合，促進新興產業與傳統優勢產業融合發展。四是體現技術創新原則。即所選擇的戰略性新興產業要做到技術上有優勢，或通過吸取發達國家和地區發展經驗，通過技術嫁接與整合相結合，形成一批具有自主知識產權和市場競爭力的技術和產品。

三、南昌戰略性新興產業發展的重點領域

南昌是江西的省會，地處鄱陽湖之濱，是唯一與長三角、珠三角和閩三角毗鄰的省會城市，具有承東啟西、溝通南北的戰略性樞紐性區位優勢，是沿海發達地區及港澳臺產業向內陸地區梯度轉移的延伸地和承接樞紐，在國內外分工格局中具有明顯的區位優勢和發展空間。

基于上述分析，筆者認為，南昌戰略性新興產業的發展方向應是新能源及應用產業、新材料產業、生命工程產業、航空產業和高端生產性服務業共五大產業領域。

（一）新能源及應用產業

南昌新能源及其應用產業主攻方向應為光伏光電、節能與新能源汽車等，并促進這些產業向高端、高附加值與應用方向發展。

在世界能源日趨緊張的背景下，光伏光電產業已經成為可再生能源和節能環保領域中產業化發展最快的產業，發展前景廣闊。盡管近些年伴隨國內光伏產業新上項目的日益增多，在國際光伏消費市場發展放緩、國內消費市場容量有限的情況下，我國光伏產業發展面臨巨大挑戰。但隨著光伏電價“1 元時代”的來臨，作為新能源的光伏產業仍具有廣闊的市場空間。目前，南昌高新技術開發區光伏產業特色園區正在崛起。作為國內最早致力于LED和半導體照明產業發展的地區之一，已經形成了具有相當規模、完整產業鏈和國際先進程度的LED產業基地，產業規模達到全省綠色照明產業總量的66%。南昌應抓住“十城萬盞”半導體照明應用工程試點城市的契機，充分發揮其科技優勢，加大產學研結合，致力于發展第三代高效太陽能電池和系統集成領域，搶占光伏產業科技制高點；繼續鞏固和擴展現有在LED外延、晶片等方面的研發和生產優勢，著力開展具有自主知識產權的產品產業化關鍵技術研究，形成LED 產業集聚及輻射效應，努力將南昌打造成為國內一流的LED 產業技術創新和生產基地，力爭成為世界知名的“綠城光都”。

（二）新材料產業

新材料是一類在國民經濟中發揮重要基礎性和先導性作用的高技術產業，發展潛力巨大，已成為全球經濟迅猛增長的源動力和各國提升核心競爭力的焦點。江西正在著手的大飛機、高鐵、新能源汽車等重點工程，以及物聯網、節能環保等重要產業，為南昌新材料產業發展帶來了良機。而且，南昌已經在金屬新材料方面實現了規模化生產，擁有南昌硬質合金有限責任公司和江銅工業園、方大鋁材、沙神集團、泓泰建材等多家有色金屬冶煉及延壓加工企業。依托現有優勢，南昌應重點發展以礦產資源為基礎的銅、鎢、稀土等金屬新材料產業：依托江銅的優勢資源，以江銅工業園為平臺，圍繞電子行業用銅、家用電器行業用銅、電力電氣行業用銅、交通運輸行業用銅、建筑行業用銅等方向，重點發展高純銅及銅合金、超強超導銅材料、超薄銅箔材料和高技術檔次的線材等高新技術產品；充分利用江西在稀土產業方面形成的優勢，重點開發稀土永磁材料、稀土儲氫材料、中重稀土合金等稀土應用下游產品，以及稀土彈簧鋼、工模鋼、純凈鋼、超級鋼以及先進復合材料等系列產品，并形成產業化生產。

（三）生命工程產業

隨著SARS 等新的病毒變種出現后，生命科學研究的重要性得到世界的認可，各先進國家都將生命科學產業確定為未來發展的戰略性產業。南昌應充分抓住有利時機，拓展以生物和新醫藥、綠色食品產業為基礎的生命工程產業。

南昌生物和新醫藥產業發展優勢明顯，已經發展壯大了一批優強企業，其中匯仁集團、江中藥業和濟民可信金水寶三家龍頭企業進入全國醫藥行業50 強。桑海經濟技術開發區被列為江西省首個國家生物醫藥基地。匯仁集團有限公司、仁和（集團）發展有限公司、江中藥業股份有限公司、江西濟民可信集團有限公司等四家醫藥企業各項主要經濟指標之和在江西省醫藥行業中占據了六成的份額。南昌應以國家生物醫藥基地為平臺，力爭與國內外大型企業聯手合作，與部委聯合建立國家級醫藥合作國際中心，重點推進現代中藥及生物醫藥產業化，發展生物醫藥服務外包，形成從生物醫藥到生物醫療器械、生物醫學工程的完整產業鏈，使之成為中國中藥生產基地、中部生物醫藥產業集散基地、江西生物醫藥研發基地、現代醫藥倉儲物流中心，高起點打造中部藥谷。

食品產業一直是南昌的支柱產業之一，全市擁有金圣卷煙、汪氏蜜蜂、煌禽烤鹵、陽光乳業、亞洲啤酒、雪津啤酒、臺灣統一、娃哈哈、潤田、百事可樂、滕王閣月餅等一批龍頭食品企業。小藍經開區已成為“江西省食品產業基地”，擁有可口可樂、百事可樂、康師傅、煌上煌、亞洲啤酒等70余家食品飲料企業。南昌應充分利用現有優勢，爭取培育一批重點企業，壯大一批自主品牌，做強一批主導產品，實現專業化和標準化生產，促進綠色食品工業可持續發展，成為全國重要的綠色食品生產基地和綠色農產品物流中心。

（四）航空產業

世界各國對航空產業高度重視，航空產業的戰略地位日益突出。南昌航空業依托新中國第一架飛機誕生地的優勢，依托龍頭企業江西洪都航空工業集團有限責任公司的人力資源優勢蓬勃發展壯大。目前已擁有眾多的具有國際先進水平的專業加工設備，在飛機產品的鈑金成型、數控加工、工裝模具設計與制造、飛機部裝和總裝方面，特別是在飛機大件和復雜零件制造加工中，具有雄厚的制造技術實力和強大的綜合加工生產能力。洪都集團是國內唯一的廠所合一的企業，集團設立了國家級飛機研究所，各項技術已經達到生產支線客機的技術水平，設有航空產品研究開發中心和科研技術部，擁有一支實力雄厚、主持過多種型號飛機設計的專家顧問隊伍和航空科研開發隊伍；具備完善的飛機設計、定型試驗、工藝研究等航空新產品開發研制條件；更擁有一支技術精諶勤奮敬業的航空員工隊伍。2009年底，國家航空高技術產業基地落戶南昌，總投資300 億元、總占地25 平方公里的南昌航空城項目正式開工建設，規劃建設專用飛機場、大飛機零部件制造基地、國際航空轉包項目基地、航空部件專用碼頭項目以及其他配套項目。南昌航空產業應以推進南昌航空工業城建設為契機，攜手戰略合作伙伴，加快新產品研發、新市場開拓，重點支持大飛機直段試驗件研制，零部件研發與生產、國際航空業轉包生產，提高綜合實力，促進和帶動航空相關產業聚集和發展，努力把航空制造產業打造成為南昌，以及江西經濟發展的“新脊梁”，推動江西由航空資源大省向航空資源強省轉變。

（五）高端生產性服務業

高端生產性服務業代表未來產業發展的方向之一，發展前景廣闊。南昌高端生產性服務業的主攻方向應為汽車及零部件配套業、創意產業等。

以江鈴為龍頭，汽車及零部件配套產業已經成長為南昌具有一定規模和技術基礎的支柱產業。小藍經濟開發區是江西唯一的汽車及零部件特色產業基地，也是江西汽車及零部件企業最為集中的工業園區。南昌應依托江鈴集團的整車生產能力，以小藍汽車零部件工業城為主要載體，做精、做優、做專南昌的汽車及零部件配套產業。重點發展已形成一定基礎、批量、為新車型配套，影響整車性能，具有發展潛力的關鍵集成和系統零部件，并力爭在自動變速箱、ABS、汽車電子產品等方面有大的突破，將南昌打造成為亞洲地區最大的汽車生產服務業基地。

南昌創意產業的發展得益于國內外廣闊的市場，突出以軟件服務外包為主。2009年2月，南昌被國家批準為“中國服務外包示范城市”。以創意產業為特色的創新型國際化產業基地，即江西慧谷-紅谷創意產業園正在形成。

四、結論

本文以南昌為例，對欠發達地區戰略性新興產業的選擇進行了具體分析。作為欠發達地區，要推進戰略性新興產業的發展，關鍵要立足自身優勢，形成特色，有限目標，在局部領域率先突破，此外，還要構建一套政府引導、政策優惠和利益驅動三位一體的動力機制，使其成為戰略性新興產業發展的持續推動力；要造就一批有遠見卓識的現代企業家和高端技術人才，促使戰略性新興產業的發展擁有堅實的基礎和保證；要促進科技與新興產業的結合，增強戰略性新興產業創新能力和核心競爭力；要促進戰略性新興產業與國家規劃區域建設的聯動發展，以搶占后金融危機時代經濟、科技發展制高點等。通過以上舉措，促使戰略性新興產業盡早成為欠發達地區加速發展、后發趕超、綠色崛起的脊梁。

［1］李曉華，呂鐵.戰略性新興產業的特征［J］.理論參考，2010，（11）.

［2］劉洪昌.中國戰略性新興產業的選擇原則及培育政策取向研究［J］.科學學與科學技術管理，2011，（3）.

［3］賀正楚，張訓，周震虹.戰略性新興產業的選擇與評價及實證分析［J］.科學學與科學技術管理，2010，（12）.

［4］王利政.我國戰略性新興產業發展模式分析［J］.中國科技論壇，2011，（1）.

［5］吳傳清，周勇.培育和發展戰略性新興產業的路徑和制度安排［J］.理論參考，2010，（11）.