喀什經濟開發區定位研究*

羅清和 尹華杰 張瓊引

一、喀什經濟開發區在新疆發展戰略中的定位

（一）創造條件，積極配置增長極

法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perous）認為，一個國家或一個地區在現實上往往實施的是非均衡協調發展戰略以實現經濟增長，經濟增長不會也不可能同時出現在所有地區，而是以不同的發展強度出現在增長點或增長極，以此為中心，以不同方式或路徑向周邊地區擴散，從而對整個社會經濟產生差異性影響，實現中心帶動邊緣發展。在經濟發展過程中，并非任何一個地區都能培育成一個增長極，政府應該制定相關政策有意識地積極配置經濟增長極，帶動相關產業或地區的健康快速發展。

新疆在實施西部大開發戰略中是重中之重，但要想成為西部大開發的“領頭羊”，必須基于新疆社會經濟發展實際情況來選擇正確的發展戰略和思路。新疆地域遼闊，地處西北一隅，遠離沿海、內地，交通極不便利，長期處于封閉保守狀態，經濟結構單一且不合理，基礎設施建設落后，無法滿足社會經濟發展的需要，勞動者整體素質不高且人才短缺、生態環境惡劣、投資環境吸引力不強，受這些不利因素的限制使得新疆資源開發難度加大，阻礙了新疆社會經濟的發展，是一個經濟發展極不平衡的、不發達的少數民族地區。從這一實際出發，新疆確立了“依托陸橋，扶南促北，強化重點，有序發展”的非均衡協調發展戰略。但是一個國家或一個地區經濟增長極的形成是逐步進行的，不會也不可能一下子在各個地區和領域都展開，必須突出重點，在幾個關鍵領域和環節上取得突破性進展。根據這一戰略構想以及新疆經濟發展的實際情況，選擇“一帶四區”作為開發建設重點，以中心帶外圍，以軸線帶兩翼。其中“一帶”即烏魯木齊-昌吉-石河子-奎屯-克拉瑪依北疆資源開發帶，“四區”是以伊寧、庫爾勒、哈密、喀什為中心的資源開發區，它們都是所屬地州的中心城市，已逐漸形成輻射力較強的主導產業或產業群或產業帶，具備重點開發的條件。因此應該加大“一帶四區”的投資力度，加快完善城市功能，增強外資吸引力，以最大可能發揮中心城市對周邊地區經濟發展的輻射力和推動力，形成局部比較優勢，培育經濟“增長極”，產生“以點帶線，以線帶面”的極化作用，帶動南北疆經濟協同發展，促進新疆整體經濟布局合理化，最終實現共同富裕。

（二）打造推動新疆跨越式發展新的經濟增長點

新疆的發展對促進新疆的穩定，增進各民族之間的團結具有現實意義。新疆的穩定關系國家安全穩定的大局，關系新疆的改革和發展。2011年9月《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》（國發〔2011〕33號），支持喀什、霍爾果斯經濟開發區的建設，對喀什經濟開發區的定位、扶持政策、產業布局等相關問題進行了明確且廣泛的論述。《若干意見》關于喀什經濟開發區的戰略定位為新疆跨越式發展新的經濟增長點。通過實施特殊優惠政策，吸引國內外技術、資金、人才等生產要素聚集，高起點承接國內外產業轉移，形成產業集聚，促進現代產業體系的構建，加快推進城鎮化和新型工業化步伐，充分發揮對當地社會經濟發展的輻射帶動作用，將喀什經濟開發區建設成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長極。1.積極培育具有創新能力的企業和企業家群體。企業家是經濟增長的驅動力，具有不斷進取的創新意識和創新能力，這樣的企業家將帶動具有創新能力的企業不斷擴張、壯大，并會影響一批具有創新潛質的新企業及企業家產生，形成創新企業集群和企業家集聚。喀什經濟開發區應充分利用中央賦予的特殊政策和靈活措施，建立完善的創新鼓勵機制，創造良好的創新環境，鼓勵企業家創新，以此提高企業的技術創新和管理創新能力，建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。2.不斷提升產生規模經濟效應的能力，即增長極要有吸引大量企業、部門和各類生產要素的能力。在市場機制和特殊制度安排下，喀什經濟開發區通過極化效應，使資金、人才、技術等生產要素向中心城市聚集，要素的聚集形成一定的規模后就會產生聚集經濟效應，并出現內部和外部規模經濟，聚集經濟效應的發生會進一步吸引生產要素的聚集，從而進一步推動特區經濟的發展。3.努力創造良好的條件和環境，即效率經營觀念、良好的社會風氣及基礎設施的建設等。喀什經濟開發區應加快“軟環境”與“硬環境”的建設，在加快基礎設施建設的同時，也應不斷創造良好的社會環境，轉變經營觀念，注重效率。

二、喀什經濟開發區在西部大開發戰略中的定位

西部大開發戰略作為我國區域經濟發展的一個“大戰略、大思想”，有助于我國縮小東中西部之間的差距，實現區域經濟協調發展，是一個“宏偉戰略任務”。由于特殊的戰略地位和其他省區不可替代的資源優勢、區位優勢和獨特的社會人文優勢，使得新疆在實施西部大開發戰略當中成為重中之重，處于優先和十分重要的地位。

新疆作為西部地區具有重要戰略地位的自治區，在西部大開發戰略的實施中獲得了快速發展，顯示了這一國家發展戰略的重大效應。改革開放30年之際，中央在新疆喀設立喀什經濟開發區，結合西部大開發戰略在新疆的實踐和重大影響，思考在新疆如何進一步推進西部大開發戰略，具有重大意義。喀什經濟開發區作為新疆乃至全國第一個沿邊開發開放的經濟特區，其在西部大開發戰略中的地位和作用不言而喻，且其地位和作用會隨著我國區域經濟發展不均衡規律凸顯出來。喀什經濟開發區作為新疆實現跨越式發展新的增長極，在實現對內開放的同時，也應實現對外開放，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，打造我國向西開放的橋頭堡。

（一）帶動新疆實現跨越式發展的“領頭羊”

中央在喀什設經濟開發區，既是把喀什作為西部大開發中的區域性中心城市。加快西部地區的改革開放，實施區域性中心城市優先發展戰略，積極承接國內外產業轉移，吸引資金、技術、人才和管理經驗，通過加大對喀什經濟開發區的投資，加快資源集中、產業轉移，以此帶動經濟開發區的發展，增強開發區的自我發展能力，使之在西部開發和產業調整中，生產力空間布局按照“點、群、軸、帶、面”的順序逐漸演化，發揮其對周邊地區的聚集和輻射作用，“以線串點，以點帶面”，成為西部大開發中的區域經濟增長極，帶動當地甚至周邊地區經濟社會快速增長與發展。

喀什經濟開發區作為后發區域，發展起步較遲，發展水平較低，應抓住中央賦予的特殊政策和靈活措施，利用后發優勢，實現西部經濟跨越式發展。利用后發優勢，必須以創新為窗口，避免陷入“引進、落后、再引進、再落后”的“引進陷阱”，創新引進模式“引進、消化、吸收、推廣、創新”。因此，在產業上需要突出重點，選好主導部門，主導產業，利用主導部門、主導產業創造的潛在的擴散效應帶動相關部門或產業的發展；在思想上需要轉變觀念，提高國民的整體素質，培育適應社會主義市場經濟發展的市場、效率、人才等先進觀念；在原則上需要堅持開放與改革并重，以開放促改革的發展模式，實現開放與改革良性互動，抓好經濟體制改革，大力發展非公有制經濟，充分利用國內國外兩個市場，直接參與國際分工和競爭；在基礎設施建設上需要積極推進區域合作，以經濟開發區為“窗口”，切實加強與東中部經濟合作，推進東中西部協同發展。

（二）我國西部沿邊民族地區開發開放的先行區和示范區

中央在喀什設立經濟開發區，既是賦予喀什經濟開發區“先行先試”的權力。經濟開發區要抓住先行先試的機遇，乘勢而上，以點帶面，在體制機制創新、對外開放、跨境經濟技術合作等方面先行先試，不斷探索創新沿邊經濟開發區開發開放的新體制、新機制和新模式，走出一條經濟開發區創新發展的新路，發揮“窗口”與“前沿”的先行先試示范作用，成為我國西部沿邊民族地區開發開放的先行區和示范區。

1.創新體制機制“先行先試”。抓住特殊優惠政策機遇，在體制、機制創新上先行先試，探索經濟開發區加快發展的新模式。“先行先試”優惠政策要求喀什經濟開發區探索建立有利于開發區改革發展的新體制、新機制，著力推進經濟開發區行政管理體制改革和經濟體制改革創新，建設成為內陸地區沿邊開放體制創新的改革試驗區。在體制改革上率先突破，為加快推進沿邊地區開發開放提供體制保障，為沿邊地區體制、機制改革創新提供經驗和示范。

比起李離讓人寒毛直豎的故事，上官星雨的歌細聲細氣，婉轉好聽，讓走夜路的少年們心神都醉了，她唱的是去年風行在長安街巷中的那首《洛陽女兒行》：“洛陽女兒對門居，才可顏容十五余。良人玉勒乘驄馬，侍女金盤鲙鯉魚。畫閣朱樓盡相望，紅桃綠柳垂檐向。羅帷送上七香車，寶扇迎歸九華帳。狂夫富貴在青春，意氣驕奢劇季倫。自憐碧玉親教舞，不惜珊瑚持與人。春窗曙滅九微火，九微片片飛花瑣。戲罷曾無理曲時，妝成只是熏香坐。城中相識盡繁華，日夜經過趙李家。誰憐越女顏如玉，貧賤江頭自浣紗。”

2.搭建對外開放國際合作新平臺。加快步伐，積極搭建沿邊地區對外開放的國際合作新平臺，建立優勢互補、互利互惠共同發展的合作方式。加快沿邊地區口岸建設，提升對外開放水平；“先行先試”國際大通道建設，探索沿邊地區與內陸腹地優勢互補、聯動發展的新模式，為推進我國沿邊開發開放和國際合作創造經驗、提供示范。

3.打造民族特色產業。突出產業轉型升級在先行先試中的核心作用，打造民族特色產業，創新不同區域、不同特色的經濟發展模式。以市場為導向，以現有產業為基礎，以區域特色為重點，加快沿邊開發區產業轉型升級，促進產業結構調整，推動開發區產業整體躍升，發揮經濟開發區“資源、區位、人文”優勢，加快發展具有區域特色、民族特色產業，探索縣域經濟發展新模式，為沿邊地區經濟發展創新發展模式提供經驗和示范。

（三）西部區域優勢資源轉換基地

新疆最大的優勢就是資源優勢。具有明顯的資源比較優勢，充足多樣的土地資源、豐富的水能資源、得天獨厚的礦產資源、聞名于世的旅游資源以及明顯的區位優勢。充分利用當地和周邊地區資源優勢，大力發展農牧副產品深加工、特色食品加工、手工藝品加工和資源能源加工等產業，在短時期內把資源優勢轉換為經濟優勢，形成特色產業集群地和資源增值基地。把資源優勢轉換為經濟優勢，形成區域優勢資源轉換基地，其路徑為：

1.優化資源結構，提升區域競爭力。從喀什經濟開發區的實際出發，在發揮現有優勢的基礎上，大力挖掘潛在優勢，優化資源結構，形成產業集群，提高產業素質。延長產業鏈，發揮集聚優勢，建設資源節約型和環境友好型社會，提升區域經濟綜合競爭力，增創發展優勢。

2.深化資源產權改革，提高資源轉換效率。科斯定理表明，產權明確的情況下，當交易成本為零或者很小時，市場均衡達到有效率的狀態，且實現資源配置的帕累托最優。經濟開發區加快深化資源產權改革，推動資源轉換方式的多元化，并加強市場化程度，提高資源轉換效率。

3.整合資源優勢，發展特色經濟。新疆特色經濟以“黑白”經濟（石油、棉花）為主，資源豐富，優勢明顯，但受資金、技術等條件的限制，無法發展規模經濟，實現經濟效益。喀什經濟開發區應扶強扶優，抓大放小，集團經營，發展特色，向投資規模大、科技含量高、出口創匯型調整。

4.發揮區位優勢，促進區域經濟合作健康發展。喀什經濟開發區應積極發揮區位優勢，加強區域經濟合作。依托開發區獨特的地緣優勢，通過實施“走出去”戰略，進一步深化同周邊國家的資源能源的開發合作，主動參與區域經濟合作，積極開拓國際市場，大力發展邊境貿易，鼓勵邊境地區以合資、合作、并購等多種方式進行境外開發，積極探索邊境地區對外開放的新模式。隨著喀什經濟開發區區域優勢資源轉換基地的形成，大幅度提高當地居民就業和收入水平，促進當地經濟健康、快速、平穩發展。

三、喀什經濟開發區在國家發展戰略中的定位

（一）推動經濟發展，打造向西開放的重要窗口與門戶

為提升中國西部沿邊開發開放水平，促進新疆經濟跨越式發展，2010年5月，中央新疆工作座談會提出了“充分利用歐亞大陸橋交通樞紐的獨特區位優勢，在喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區，實行特殊經濟政策，將其建設成為我國向西開放窗口和新疆經濟增長點”。2011年9月30日國務院《關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，將喀什經濟開發區的發展確定為國家戰略，其定位為我國向西開放的重要窗口和門戶。

喀什地區以經濟開發區為載體，發揮區域性中心城市功能，把喀什經濟開發區打造成為我國向西開放的重要窗口和門戶。

1.推行形成對外開放新格局。充分利用喀什經濟開發區對內對外開放的特殊區位優勢、人文優勢和資源優勢，發揮口岸和交通樞紐在對內對外開放中的功能，拓展對外聯結通道，著力推進與中亞、西亞、南亞國家的經貿技術合作，加強與內陸地區的緊密聯系，利用互補優勢，實現共贏，努力打造“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺，把喀什經濟開發區建設成為我國西部地區重要的區域中心城市和向西開放的重要窗口，推動形成我國“海上開放”與“陸上開放”并重的對外開放新格局。

2.打造向西開放的“橋頭堡”。新疆將進一步擴大對外開放，積極參與國際產業分工與合作，加強與東中部地區的經濟技術交流，高起點地承接國內外產業轉移，充分利用兩種資源、兩個市場，打造我國向西開放的樞紐站和“橋頭堡”，形成新的區域經濟增長點，發揮輻射帶動作用。

3.擴大博覽會的影響力。充分利用“中國-亞歐博覽會”平臺，從國家層面進一步擴大我區對內對外開放，提升向西開放水平，擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。

4.建設新疆經濟新的增長點。重點加快推進喀什經濟開發區建設，借鑒國內各經濟特區和產業集聚區發展的成功經驗，根據經濟開發區的地域特點和比較優勢，有針對性地實行特殊優惠政策，先行先試，創新和完善管理體制機制、發展模式，推動喀什經濟開發區健康、快速、平穩發展，將其建設成為新疆經濟新的增長點。

5.加強與中南亞國家之間的經貿合作。積極開展同中亞、南亞等周邊國家的經濟貿易與技術合作，將喀什經濟開發區打造成為中亞、南亞經濟圈的商貿中心、我國向西出口商品加工基地、商品中轉集散地、走出去開發能源資源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”，外引內聯，東聯西出，西來東去，成為我國名副其實的西出貿易門戶。

6.改善投資環境。進一步改善投資環境，落實各項招商引資優惠政策，在經濟法規建設、公平公正執法、構建完備的服務體系、轉變政府職能等方面，營造良好的招商引資環境，吸引技術、產業、資金、人才集聚，培育壯大特色產業和新興產業。

7.大力發展邊境貿易產業。利用地緣優勢，大力發展邊境貿易產業。喀什經濟開發區特殊的地理區位邊緣性為西部地區與周邊國家發展邊境貿易產業提供了獨特的有利條件，要善于利用西部地區獨特的人緣、地緣優勢和地緣政治優勢，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，積極與周邊國家進行經濟技術交流與合作，大力發展邊境貿易往來。

喀什經濟開發區應緊緊抓住國內外宏觀環境變化帶來的機遇，抓大放開，發揮體制機制創新和開放政策先行先試的示范作用，大膽探索沿邊經濟開發區對外開放和區域合作的新模式、新途徑。以經濟開發區為“窗口”和“門戶”，構筑我國向西開放的國際合作新平臺。

（二）實施地緣戰略，維護政治穩定

一個國家的安全與發展，主要取決于“內政”的穩定與綜合實力的發展，與此同時，外交與“軟實力”對于實現國家的安全與發展又是重要的保障條件，在處理國家內政時，“邊政”的意義應當得到充分關注。邊疆地區受周邊各國經濟、政治、民族和宗教的影響，導致邊疆問題具有多樣性、復雜性、艱巨性和長期性的特點，邊疆的安危事關國家的安危。無論是從地理位置與能源資源角度來說，還是從國家安全與發展角度來說，中亞五國與中國毗鄰，所帶來的復雜而長期的地緣關系，對我國經濟、政治、社會、軍事都有著十分重要的地緣戰略意義，特別與我國西北部的戰略發展和安全有十分重要的千絲萬縷的關系。從地緣政治經濟的角度考慮，在確保我國根本利益的前提下，充分發揮我國在未來國際地緣政治經濟格局中的影響和作用。

1.構建“睦鄰”、“安鄰”、“富鄰”的和諧的周邊國家關系。喀什經濟開發區與中亞五國毗鄰，地緣關系（政治關系、經濟關系、文化關系、軍事關系等）錯綜復雜，根據地緣政治的邊際效應性，邊疆地區的發展與穩定不僅有利于我國區域經濟的均衡發展與政治穩定，同時也有利于周邊國家的安全與發展。我國以“共贏”為出發點，提出“睦鄰、安鄰、福鄰”方針，構建和諧的周邊國家關系。中國大戰略旨在“確保一方平安”，中國在中亞的國際利益與在新疆的國內利益緊密交織，沒有一個穩定的新疆，整個亞洲內陸邊疆乃至海洋地帶的穩定將會受到嚴重威脅。

2.建設陸上能源安全大通道。提升新疆能源在全國的戰略地位，把新疆建設成為中國陸上能源安全大通道。新疆作為國家重要的能源接替區，具備了其他省區所不能比擬的后發優勢，資源大開發是西部大開發在新疆的戰略選擇。因此，在制定和實施國家能源發展戰略時，應進一步確立和提升新疆能源資源在全國區域經濟發展中的戰略地位。在新地緣政治的條件下，中國要最大限度地開發和利用中亞的資源能源，就必須依據實際情況制定能源戰略，在區域關系框架內合作應對恐怖主義、跨國有組織犯罪等全球性問題。面對中亞復雜的能源新地緣政治，中國應積極融入中亞地區能源的相互依賴“同心弧”（亞太安全體系）鏈條中，建立國際能源合作機制；中國應開展能源外交，將能源戰略與外交戰略結合起來，積極實施“走出去”戰略，通過外交途徑創造一個良好的外部能源環境。

3.建立國際合作機制。以上海經濟合作組織為平臺，建立穩定而有效的國際合作機制。喀什經濟開發區應充分利用上海經濟合作組織的平臺和中國新疆的地緣優勢，審時度勢，積極開展國際合作，形成穩定而有效的國際合作機制，把它轉化為維護我國邊疆安全發展以及國家能源安全等重大的國家安全優勢，發揮中國在中亞地區的影響力，加強區域合作，共同打擊“三股勢力”。

喀什地處我國最西部、新疆的西南部，“五口通八國，一路連歐亞”，與中亞有著千絲萬縷的聯系。因此，喀什與中亞地緣戰略地位的變遷對我國的安全與發展有直接影響，有著“喀什不穩，新疆難安”之說。把握好新形勢下喀什與中亞地緣戰略的基本走向和態勢，是維護我國新疆安全和發展，乃至維護我國國家安全與穩定的重要課題。從中國大戰略角度來看，“中國能否實現自己的戰略發展目標，取決于能否保持國內政治穩定，能否保持穩定又取決于能否維持經濟繁榮，及時應對各種危機事件、承受西方價值觀和意識形態的滲透與沖擊”。

要順利實現這一發展戰略，既要立足于我國國情，也要研究周邊地區地緣政治格局的變遷，這樣才能有效維護自身的安全與發展。新階段地緣戰略利益成為世界大國之間爭奪的重點，中亞地區也成為世界地緣爭控的熱點地區。在此背景之下，中國提出“重要戰略機遇期”，在全球范圍內逐步實現和平崛起，中國必須牢牢抓住機遇，有所作為，加強在中亞地區的影響力以維護這一地區的安全，為國內建設創造和平安寧的周邊環境。

（三）解決民族宗教問題，維護社會穩定

喀什地區多民族聚居，跨境民族問題突出，使得新疆民族問題具有跨國特征。同時，喀什地區宗教成分復雜，信教人數眾多。自古以來，盡管世界民族宗教問題產生的原因各不相同，但在當前與各國政治、經濟、文化乃至國家主權、領土等問題聯系日益緊密，其政治化傾向更為顯著，尤其是民族問題與宗教問題交織在一起，使問題更加復雜，難以化解。

為維護民族團結、社會穩定、邊境安全，我國積極探索沿邊開發開放新模式和新途徑，設立喀什經濟開發區，培育區域性中心城市和推進新疆跨越式發展新的經濟增長點，促進新疆經濟社會發展，以解決跨境民族及宗教問題。

1.加快經濟建設。經濟發展不平衡與貧困狀況的日益惡化是一些國家和地區民族宗教問題產生的根本原因。喀什經濟開發區應緊緊抓住中央西部大開發戰略的重要機遇，充分利用中央賦予的特殊優惠政策和對口援疆的有利條件，以經濟建設為中心，加快基礎設施等事關群眾切身利益的“民心工程”建設，努力提高少數民族地區居民就業和收入水平，促進少數民族地區經濟社會發展。

2.構建跨界民族宗教問題的安全穩定機制。我國跨界民族主要集中分布在新疆民族地區，跨界民族之間的聯系和民族宗教問題的多樣性、關聯性，尤其是所處環境的新變化所帶來的新發展，必然會對區域性跨界民族關系和多民族國家內部的民族宗教問題產生一定影響。因此，加強對新疆地區社情的研究，妥善處理跨界民族宗教問題，建立適度有效的防范控制機制，為實現新疆地區的安全與穩定具有重要意義。這就要求喀什經濟開發區積極協調發展民族關系，建立協調民族關系的政策機制。要求喀什經濟開發區全面貫徹宗教信仰自由政策，尊重和保護宗教信仰自由，依法加強宗教事務管理。

3.正確處理改革、發展和穩定三者關系。當今世界受民族宗教因素廣泛影響，民族宗教關系錯綜復雜，民族與宗教問題普遍存在，并愈演愈烈，民族矛盾和宗教沖突是導致國際政治格局動蕩不安的主要根源，影響著未來國際政治新格局的形成。由于民族宗教問題而引起的種族騷亂、地區沖突和局部戰爭，給許多國家和地區帶來了災難性的影響，造成這些國家和地區政局不穩、經濟衰退。在中國這樣一個多民族與宗教信仰復雜的國度，民族問題和宗教問題更是異常突出，尤其是西北邊疆地區。經濟開發區以發展經濟為主線，把維護邊疆民族地區社會穩定、民族團結、邊疆安全作為新時期歷史賦予的新使命。

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