淺談社區教育與創新社會管理

陳應征

（天津市教育科學研究院，天津 300191）

自中央提出加強和創新社會管理以來，引發了包括理論界在內的社會各界的極大關注，高水平的研究成果不斷涌現。而與之相比較，包括社區教育在內的有關教育如何發揮自身的作用,更好地為加強和創新社會管理服務的研究，尚不多見。本文的主旨即是社區教育對加強和創新社會管理的作用的初步探討。

一、對社區教育和創新社會管理的再認識

（一）關于社區教育與社區教育功能

1.社區教育

社區教育是各級各類教育形式、教育資源與社會（社區）有機結合與一體化而產生發展的，是社會發展和教育發展的必然結果,是教育社會化和社會教育化的直接體現形式。

社區教育發源于北歐，成熟普及于20世紀中葉的美國。早在1844年，丹麥羅亭誕生了第一所社區民眾高等學校?！坝捎谶@種學校啟發了民眾的心靈，幫助貧困人群掌握職業技能，解決了他們在城市的生存問題，促進了社區民眾團結與社會穩定，成為丹麥經濟繁榮的重要驅動力”。[1]到20世紀中葉的美國，社區學院的產生和發展成為了國際上社區教育最突出的標志之一，并確立起其在社區教育中的核心地位。

20世紀末至今，終身教育逐漸向終身學習演變。聯合國教科文組織、經濟合作發展組織（OECD）、歐盟、世界銀行等國際組織的文件，使用“終身教育”這一概念的頻率越來越低，而“終身學習”則越來越被廣泛使用和認可。主要原因在于終身學習著重從學習者的主體角度出發，強調個人在一生中能持續地學習，以滿足其一生各個時期的各種需求。

基于此，世界各國的社區教育開始從建設“教育型社會”轉向建設“學習型社會”。這一轉變標志著社會公民逐漸把終身學習視為一種現代生活方式，從被動的接受教育走向主動的終身學習。通過學習不僅獲得知識，還可以得到情感、思維、價值觀念及與社會更廣泛的交流接觸的收獲。

由于世界各國(地區)具體的經濟、社會發展程度和教育狀況不同，因此，社區教育發展、終身學習開展呈現出多樣化的態勢與局面。諸如美國、歐盟、日本、韓國、新加坡、中國香港和臺灣等經濟發達的國家和地區，其社區教育的發展卓有成效，且各具特色。研究世界各國(地區)的社區教育，我們發現并可歸納出兩種發展模式：第一種是歐美國家的學習型社區建設模式。以社區教育與社區發展互動中的關聯形態為依據，并由此發展、演化出四種發展模式，即：“社區組織教育模式、社區發展教育模式、社區行動教育模式、社會行動教育模式。這四種模式都強調社區教育與社區或社會行動的結合，強調社區教育工作者的‘協助者’身份，強調社區教育解決當地問題的社會功能。第二種是東南亞國家和地區社區教育的基本模式。其顯著特點就是社區發展與社區教育緊密聯系在一起，物質建設與精神建設緊密聯系在一起，并且寓精神建設于物質建設之中”。[2]

在我國，社區教育起步于上世紀80年代初期，它是在國家實行改革開放后，在總結原有學校、家庭、社會教育相結合經驗的基礎上，借鑒國外社區教育的經驗，通過試點逐步發展起來的。截至2013年，全國已建立了社區教育實驗區98個，社區教育示范區68個，基本覆蓋各省、市、自治區和計劃單列市，在東部發達地區，社區教育基本在城鄉普及。社區教育已經成為我國教育的重要組成部分，其獨特教育功能日益彰顯。

社區教育以社區內全體成員為教育對象，以生存教育，工作教育，技能、崗位、能力培訓和社會文化生活教育為主要教育內容，以基于數字化學習的網絡教育、遠程教育為支撐，以各種形式的培訓、實踐、活動課程為主要教育方式，為社區全體成員學習、培訓，提高素質與技能提供了更多的機會和可能，不斷滿足社區內各類人員多樣化的學習需求，豐富了社區成員的精神文化生活。社區教育作為學習型社會建設的重要載體和有效手段，對于提高社區居民素質，傳承社區文化、促進社區文明進步，創建學習型社區具有重要的基礎性作用。

綜上，我們可以認為：社區教育是社會發展和時代變革的產物，是教育由封閉走向開放、由傳統走向現代化的重要標志。

2.社區教育功能

研究社區教育功能，我們的視角應該關注人與社會的全面發展。社會的全面發展為人的全面發展提供了基礎和前提，人的全面發展是社會發展的動力和保障。沒有全面發展的人，不會有全面發展的社會，沒有社會的全面發展就沒有人的全面發展。兩者相輔相成，互為條件。從這個角度認識社區教育，其功能可以歸納為以下五個方面。

（1）社區教育的政治功能

社區教育的政治功能是由其社會屬性所決定的。一方面，社區教育是在一定的政治、經濟制度下產生和發展的，因此，它是這一政治、經濟制度在教育上的體現形式；另一方面，產生于這一政治、經濟制度的社區教育，必然要為這一制度的鞏固完善和改革發展服務，同時，這一政治、經濟制度必然要通過發展社區教育，來促進并實現社會與人的全面發展。事實上社區教育的實踐已經對社區教育的政治功能作出了詮釋。譬如，在社區教育中進行的愛國主義教育、艱苦奮斗以及社會公德教育、職業道德教育、遵紀守法教育、誠信教育等，都充分體現了其明顯的政治功能。

實體經濟是中國實現復興的重要保證?？v觀世界經濟發展史，拋棄實體經濟空談金融的國家最終只能落得經濟崩潰。中國近年來在房地產、互聯網金融等高利潤行業釋放了大量的資本，政府債務逐年增加，缺少還債渠道，經濟去杠桿勢在必行。對此唯有做好宏觀調控，深化改革，為實體經濟發展創造穩定、寬松的環境，進一步加強對資本的引導，平穩的緩解高杠桿時代債務對實體經濟的沖擊。

（2）社區教育的經濟功能

根據“生產力包括科學”的馬克思主義基本理論，我國形成了“科學技術是第一生產力”的理論判斷。從這個角度認識社區教育，其經濟功能是顯著的。首先，科學技術的發展是建立在包括社區教育在內的教育發展基礎上的；其次，科學技術轉化為生產力，其主要途徑是通過教育，而社區教育在其中的作用是顯著的和不可替代的；再次，社區教育是社會生產力發展到一定歷史階段和水平的產物，它受社會經濟生產規模、速度和水平的制約。因此，也可以認為，“社區教育同其他教育一樣，是社會生產力的有機組成部分，是發展社會生產力的必要條件，它發揮著把科學技術轉化為社會生產力能力，進行社會勞動力的再生產，提高勞動生產率和社會生產質量的作用”。[3]

（3）社區教育的文化功能

社區教育的文化功能指的是社區教育在對先進文化的傳播和發展中所發揮的作用。我們所講的文化是指人類在生產生活實踐中創造的精神文明財富的總稱。當代中國的先進文化，就是以馬克思主義為指導，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標的，面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的，健康向上的，具有中國特色的社會主義文化和文明。

黨的十八大提出“扎實推進社會主義文化強國建設”的要求。社區教育是傳播和發展社會主義先進文化的重要途徑和手段，通過社區教育活動傳播先進文化，促進社區成員身心全面和諧發展，提高社區成員的思想素質、心理素質、身體素質、科學文化素質、勞動技能素質及價值觀念、勞動態度、合作精神、創業意識等。基于這一考量，社區教育體現出并具備了明顯的文化功能。

（4）社區教育的聚合功能

21世紀，隨著我國社會轉型和城市現代化不斷提速，社會正從同質單一性社會向異質多樣性社會轉型，在轉型過程中，經濟成分、組織形式、就業方式、分配方式等日益多樣化，社會利益結構隨之分化重組。越來越多的“單位人”向“社會人”轉變，社區居民的結構也因此發生變化，游離單位之外的人員增多，使社區成員異質性成分擴大，社區成員的結構和素質呈現出多樣化趨勢。鑒于此，如何提高社區居民的整體素質，增強社區居民的凝聚力和歸屬感，把社區建設成為可依賴的家園，已經成為現代社區建設的重要內容。從這個角度認識社區教育的功能，社區教育充分發揮了載體作用，建立起以志向、興趣為紐帶的各類學習型組織、學習共同體、學習圈，把社區居民聚合到一起，把社區發展和個人發展緊密地連在一起，實現社會、社區與人的共同發展。因此可以說，社區教育具有顯著的聚合功能。

（5）社區教育的整合功能

（二）關于創新社會管理

創新社會管理是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新的目標在于“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定”。[4]使社會形成良好的秩序，產生理想的政治、經濟和社會效益。其主要內容有以下四個方面：

1.確立社會管理創新的價值準則

胡錦濤同志指出，社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。這是社會管理理論的一個重大創新，也是社會管理創新的七大基本任務。在實現七大基本任務過程中，首先要確立社會創新的價值準則，即確立并堅持公平、正義、維護人民群眾的權益這一價值尺度。如果沒有公平、正義以及對群眾合法權益的維護，社會管理的目標就難以完成。因此，創新社會管理的第一要義和首要前提就是確立公平、正義，維護群眾的合法權益的價值準則。

2.維護社會秩序，激發社會活力

創新社會管理的最終目的在于維護社會秩序。“和諧穩定的社會秩序是人類進行正常生產生活的環境和條件，是人們從事經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的前提和基礎”。[5]新時期，創新社會管理就是要把維護社會秩序和激發社會活力有機結合起來，既要保證社會安定有序、規范運行、調控有力，又要有利于激發全社會的創造活力；既要讓人們享有充分的民主和自由，又要保證社會的有序運行。從而，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，促進人的全面發展和社會的全面進步。從這個意義上講，維護秩序與激發活力既是矛盾的統一，也是兩者的有機結合，更是創新社會管理的最高追求。

3.加強硬件與軟件建設

社會管理既需要硬件也需要軟件作為支撐。一方面，人力、財力和物力的投入，基礎設施的建設，特別是現代科技手段的運用，是創新社會管理的硬件基礎和支撐；另一方面，要高度重視社會管理軟件建設，包括法律、道德、誠信、鄉規民約、民間習俗等社會規范體系的建設，重點是要加強社會主義核心價值體系建設，消除社會分歧，促進社會認同，增強社會凝聚力。基于此，創新社會管理的軟件建設主要有以下內容：一是各級領導干部要加強社會管理知識的學習，既要學習傳統社會管理方式，也要注重運用法律推進社會管理，更要發揚黨的群眾工作優勢，不斷提升社會管理能力。二是要培養和造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。三是要建立科學的管理機制、培訓機制、宣傳機制、激勵機制、人才選拔機制，實現社會管理隊伍的專業化、職業化。

4.頂層設計與重心向下

在社會管理創新中，首先要做好頂層設計。在此基礎上，要明確社會管理創新的重心，做到既有社會管理創新的方向性的體制和機制，同時也有社會管理創新的具體目標和抓手。

首先，在頂層設計方面，我國的社會管理主要由兩個部門在抓，一是由政法委牽頭的社會管理，另一個是由民政部門牽頭的基層社會管理。在新的歷史發展時期，兩個部門包攬社會管理和創新，已不適應政治、經濟、社會發展要求，需要在更大范圍內、更高層次上設立一個統籌協調和管理的機構，來推進這項工作。同時，還要求黨委系統與政府系統社會管理部門之間做好職能銜接和統籌協調工作。而更重要的是黨委政府要從體制機制上領導和統籌協調好社會管理，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、高效運轉的社會管理格局。

其次，是重心向下。社會管理的重心在基層，特別是在基層社區。一方面，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，絕大多數社會成員要由傳統的“單位人”變成“社會人”。而社區是人們生活和社會交往的地理空間載體，同時也應該是人們認同感、歸屬感的心理空間載體，是地理和心理雙重空間的交匯地?！吧鐣恕弊罱K要落腳和轉變為“社區人”。另一方面，社區是社會的“細胞”，實現社會管理創新，必須從社區建設和管理抓起，只有培育大量的健康“細胞”，才能聚合成一個健康的、富有活力的社會，才能實現人與社會的全面發展。因此，筆者認為，創新社會管理的基礎在基層，重心在社區，要把人力、財力和物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，為社會管理創新奠定堅實基礎。

二、社區教育與創新社會管理

（一）社區教育地位和作用

一方面，教育是國家、民族意志的體現，是在國家法律框架下進行的教育人、培養人、改造人的社會活動，有什么樣的社會制度、政治和經濟體制，就有與之相適應并為之服務的教育制度。在中國特色社會主義制度下產生并發展的社區教育，與生俱來地被賦予了依法參與構建終身教育體系職能，確定了在形成全民學習、終身學習的學習型社會中的地位和作用，在保證公民享有學習權利和受教育權利上的責任和義務。

另一方面，社區教育功能和作用產生于社區教育的豐富內涵，表現于社區教育強大的社會服務能力。社區教育的重要本質特征之一，就是社會功能，而這一功能的體現就是為人與社會的全面發展服務。與其他教育形式相比較，社區教育具有更加突出的特點，如開放性、靈活性、終身性、時效性、提升性等。從這個意義上講，社區教育的服務具有寬領域、大縱深、全方位、非正規等特點，其表現形式主要是引導、培育、感化、滲透、熏陶。這種“教育應當促進每個人的全面發展，即身心、智力、敏感性、審美意識、個人責任感、精神價值等方面的發展”。[6]由此可見，社區教育具有廣泛和強大的社會服務功能和作用。

（二）社區教育與創新社會管理的關系

眾所周知，人是社會的主體，社會中的一切生產、生活活動都與人息息相關，都是以人為主體展開的，人對社會的發展起著決定性作用。人除了作為自然人具有自然屬性外，其根本屬性是社會性，人的社會屬性是在社會生產、生活中表現出的特性，人的社會性實際上是人與社會的全面、協調發展的過程，而實現人與社會的全面、協調發展，是創新社會管理的根本目標。由此，創新社會管理的關鍵是解決人的問題。那么，如何解決人的問題，實現人與社會全面、協調發展的目標，筆者認為，社區教育起著關鍵性、長期性的作用。因此，創新社會管理必須依靠社區教育，社區教育必須為創新社會管理服務，服務與依靠即為社區教育與創新社會管理的關系。

三、在創新社會管理中發揮社區教育功能

（一）豐富社區教育內涵

經過多年的發展，社區教育已不再僅僅是青少年學校教育的延伸，也不再僅限于老年人的娛樂保健教育。現代社區教育已經涉及全體社區成員的科學文化知識、生產勞動技能、公民思想道德、文化價值理念、閑暇娛樂生活等眾多領域。具體內容包括：思想政治教育、民主法治教育、道德修養教育、文化傳承教育、社區發展教育、社區安全教育、環境生態教育、家庭生活教育、醫療衛生教育、人口素質教育、老年教育、婦女教育、親子教育、健康教育、娛樂教育、閑暇教育、職業教育、再就業教育、弱勢群體生存與勞動技能教育、外來務工人員的轉崗培訓教育等。隨著社區教育的發展和內涵的豐富，社區教育已被廣泛視為“社區全體成員共同發現社區存在問題，共同協商解決社區問題，共同營造社區文化，共同謀求社區發展，共同提升社區生活質量的重要途徑”。[7]由此可以印證，社區教育在加強和創新社會管理中的作用，產生于不斷豐富的社區教育內涵，而社區教育內涵的不斷豐富，也日益擴大和增強著在加強和創新社會管理中的作用。

（二）擴大社區教育功能

隨著社區教育的創新和發展，其靈活的開放教育模式、遠程教育模式、數字化學習模式、各類組織學習模式、各類社會培訓模式，已經成為社區教育發揮影響力的重要載體和手段；終身性、大眾性、個性化、多元化、低門檻的學習方式和特點，使社區教育實現了網絡化的全員、全程、全覆蓋。社區教育的實踐表明，以經濟、社會發展、創新社會管理服務為目標的社區教育，促進了社區成員的全面發展和終身發展，提升了社區成員的生活質量，推動了現代社區的可持續發展，增強了社區成員的凝聚力和歸屬感，加速了社區先進文化建設和社會主義的核心價值體系建設。因此，可以認為，隨著社區教育功能的擴大，其在加強和創新社會管理中的作用將更加突出。

（三）發揮社區教育的系統能量輸出功能

依據一般系統論（General Systems Theory）原理,有機體、個人、組織都可視為系統，系統由不同部分組成，這些部分相互依賴并產生互力。系統在接受外來能量輸入后，內部會發揮作用并輸出能量。據此原理我們可以得出如下結論：社區成員在接受社區教育能量輸入后，其個體作為一個系統，內部會發生作用并向外輸出能量，其綜合實力將得到提升。社區教育作為一種新型的教育形式，充分發掘和統籌了社會資源，引導形成了大量的各類學習型組織，加速了終身教育體系建設?！坝捎谙嚓P社會系統都需要依托社會成員的參與，在參與者的能量增加和相關學習型組織不斷增加后，這些社會系統的內部作用和能量輸出力度就會擴大，最終實現社會系統整體力量的增加”。[7]社區教育就是通過能量輸出，加速了社會系統的相互作用和能量的增加。這種系統相互作用原理，科學地反映了社區教育對人與社會全面、和諧發展的影響力，同時也表明了社區教育對加強和創新社會管理的影響力。

綜上，社區教育在增強和創新社會管理中的作用是突出的、巨大的，社區教育功能的發揮在為社會管理創新帶來巨大推力的同時，也為提高社會管理創新質量和水平起到極大的促進作用。

[1]劉復興.學習社會:原則與模式[J].教育發展研究，2002（4）.

[2]北京國際城市發展研究院.學習型城市[M].北京:中國時代經濟出版社，2003：19.

[3]季東亮.論社區教育的功能[J].成人教育，2005（1）.

[4]李力言.中央為何高度重視加強和創新社會管理[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/GB/13980904.html.

[5]龔維斌.社會管理及其創新的幾個關系[EB/OL].http://www.mlr.gov.cn/wskt/glkx/glys/201105/t20110503_861077.htm.

[6]聯合國教科文組織總部，聯合國教科文組織總部中文科.教育——財富蘊藏其中[R].北京：教育科學出版社，1996.

[7]王一凡.社區教育內涵及功能初探[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/63bf4af6ba0d4a7302763a54.html.