海河教育園建設的理論分析與發展對策*

王鳳慧

（天津市教育科學研究院，天津 300191）

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代化職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”。“推進現代職業教育體系建設”已成為職業教育今后10年特別是“十二五”時期推進職業教育改革發展的中心任務。在這種國家大力發展職業教育的宏觀背景下，職業教育園區建設成為各地區促進職業教育發展的抓手。

一、全國職業教育園區概況

職業教育園區建設作為職業教育集團化發展的代表新模式，逐漸成為我國職業教育的發展趨勢。［1］它以職業學校為主體，企業參與投資，政府支持、指導和協調，實現資源共享、開放辦學、效益最大化。目前，我國國內已建成并投入使用的職業教育園區有：蘇州國際教育園區、鹽城高職教育園區、常州高等職業教育園區、無錫職教園區、揚州大學城（以高職教育為主）、海寧市教育園區、廣州高職教育園區、內蒙古高職教育園區等十多個。武漢、西安、成都、開封、包頭等地的教育園區都在規劃和籌建中。

我國職業教育園區的集聚模式可以分為：市場推動模式、政府主導模式、混合作用模式。［2］在我國，由于受到意識形態、教育管理體制與政府教育政策等因素的影響，基于市場推動模式形成的職業教育園區較少。已投入使用的十多個高職教育園區大部分是基于政府主導模式形成的。由市場、政府、社會等多方力量推動形成的混合作用模式，以常州職業教育園區和寧波職業教育園區為典型代表，并在近年來得到很大發展。

根據高職教育園區形成的動力機制，高職教育園區的集聚類型在理論上分為以下幾種：教育資源指向型集聚、經濟發展需求型集聚、政府規劃引導型集聚。教育資源指向型的高職教育園區一般具有職業教育優勢明顯、高技能人才需求旺盛、專業化市場成熟、交通運輸較為發達等特點；經濟發展需求型的高職教育園區通常出現在經濟發展較快、制造業與服務業較發達、開發區較多、專業化市場成熟、高技能人才需求增長的區域中心；政府規劃引導型的高職教育園區通常具有統一規劃、集中管理、政府決策占主導地位、財政投入力度較大、處于城際邊緣的特點。

從目前高職教育園區發展的實踐來看，大都采用區域整合與行業整合兩種管理模式。如江蘇常州高職教育園區，打造的是區域整合模式，該模式側重于院校資源共享，主要是公共信息平臺、服務平臺、管理平臺、校企合作平臺資源的有效利用，以5所高職院校在物理空間的集聚，實現了校際優勢互補、整體提高的協同效應，在全國形成了廣泛影響。行業整合模式是以行業內的龍頭職教院校或龍頭企業牽頭，將行業內的企業和職教機構組織起來，實現職教資源和生產資源的整合，該模式首先側重于校企聯合，其次才是校際資源的整合。

總體來看，當前對職教園區的研究仍處在起步階段，研究視角較為單一，都集中在某一特定維度探究，沒有從整體視角考慮，研究成果還不夠系統和深入，關于職教園區研究的理論體系尚未形成，對策研究也往往缺乏操作適應性。

二、天津市海河教育園概況

天津海河教育園是國家級高等職業教育改革試驗區、教育部直屬高等教育示范區和天津市科技研發創新示范區。園區位于海河中游南岸，坐落在天津中心城區和濱海新區“雙城”間的核心區域。園區規劃面積37平方公里，辦學規模20萬人，居住人口10萬人。園區分為高職園、高教園、高研園三大部分，共分三期建設。一期高職園內5所高職學院和2所中職學校已于2011年4月入駐開學，二期工程已啟動，預計2013年秋季投入使用。各職業院校可以共享公共圖書館、公共實訓中心、體育館、體育場、游泳館和酒店等公建設施。［3］

天津海河教育園區內的各職業院校分別劃歸不同的行業部門，因此屬于政府和行業主導型職業教育園區。海河教育園是國家級高等職業教育改革試驗區、教育部直屬高等教育示范區和天津市科技研發創新示范區。從園區類型來看，海河教育園又屬于經濟發展需求型園區。自2011年4月2日海河教育園正式開園啟用至今已運行一年多的時間，園區已經開始發揮其國家高等職教改革示范區、濱海新區高等職業人才與科技研發重要輸出基地、海河中游開發的強力引擎、津南城市品質提升促酶的主要職能，兼具了行業整合和區域整合的雙重功能，初步形成了“城校互動發展，教育資源共享”的發展模式。

三、海河教育園發展過程中存在的問題

結合目前海河教育園的運行情況，我們發現園區實際運行的過程中還存在一些問題：

（一）管理體制不成熟

雖然海河教育園區進駐的院校同在一處，但由于分別隸屬于不同的部門，存在多頭多元管理、職責不明、管理缺失等問題和困難，統籌管理難度較大，難以形成適合園區可持續發展的管理體制。園區還存在管委會的職能定位不明確，管委會與院校之間關系不明晰，園區日常管理事務與資源共享、實習實訓、學生就業等問題的管理權責尚未理順等問題。

（二）共享機制不健全

園區共享機制存在較為突出的三個問題：一是共享理念還不成熟，思路不明確。二是共享內容匱乏，形式單一。盡管園區已經初步實現了資源共享，但共享范圍較為局限，仍停留在基礎設施和公共課程上，共享內容和載體都比較單一。三是資源共享利益沖突，缺乏指導、規劃。園區中院校辦學主體、規模、類型不一，各有所長。同一層次的院校必然在生源、師資、經費等資源上形成競爭，而不同層次院校難以找到適合的合作平臺。

（三）公共場館利用率低

園區內的公共實訓中心配備了先進的儀器設備，在全國職業技能大賽競賽期間發揮了重要作用，但在非競賽期間，場館閑置時間較多，利用率明顯不足，缺乏場館使用的有效規劃。

（四）就業指導平臺建設滯后

園區通過一系列的就業合作協議為畢業生提供了良好的就業機會，這僅僅是外在環境的創造，各院校與企業對接的機制模式仍然不完善：第一，“招工（招生）—實訓（培訓）—用工”人才培養流程中各階段銜接還處在摸索階段，存在訂單式培養與企業需求不能靈活掛鉤的現象；第二，對于畢業生本身素質的培養還不是很到位，一些畢業生存在工作之后無法適應工作環境而離職的情況。

四、海河教育園建設的理論分析與對策建議

（一）集約化管理體制提高園區管理效益

集約化原是經濟領域中的術語，本意是指在最充分利用一切資源的基礎上，更集中合理地運用現代管理與技術，充分發揮人力資源的積極效應，以提高工作效益和效率的一種形式，現在集約化已經被更多地運用于經濟以外的其他領域。集約化管理是提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財力、管理等要素，進行統一配置，集約化的“約”是指在集中、統一配置要素的過程中，以節儉、約束、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理，獲得可持續競爭的優勢。從全球趨勢看，集約化管理是提升運營效率和能力，增強可持續發展的有效途徑。

2011年12月印發的《關于在海河教育園區實施優質教育資源共享，提升高端技能型人才培養質量實施方案》（試行）提出要實現海河教育園區“學校集中園區，專業集群發展，資源集約利用，學生集成培養”正是以集約化管理為基礎的。因此，建立集約化管理體制是實現園區建設目標基本保證。海河教育園區的集約化管理要以內涵增長為基本特征，依靠要素的優化組合，提高管理效率和效益，實現園區的可持續發展。

建立集約化的新型管理體制，首先要理順政府、社會、市場和海河園之間的關系及園區內部各院校之間的關系，賦予各主體應有的權利和義務，使之各司其職、各盡其責；其次，要健全海河教育園管委會的主要職責和功能作用，明確各部門的具體管理范圍和工作內容，發揮管委會在場館日常使用管理和共享資源調配等方面的作用和能力。

（二）協作的發展機制增強園區整體功能

協同理論是20世紀70年代以來在多學科研究基礎上逐漸形成和發展起來的一門新興學科，是系統科學的重要分支理論。協同理論認為，千差萬別的系統盡管屬性不同，但在整個環境中各個系統間存在著相互影響而又相互合作的關系。大量的子系統組成的系統，在一定條件下，由于子系統相互作用和協作，這種作用會產生整體效應，使得系統從無序變為有序，從混沌中產生某種穩定結構。應用協同理論的方法，可以把已經取得的研究成果，類比拓寬于其他學科，為探索未知領域提供有效手段，還可以找出影響系統變化的控制因素，進而發揮系統內子系統間的協同作用。

根據協同理論，我們可以認為海河教育園作為整體，是一個結構復雜的開放性的系統，園區內進駐的職業學院各自運行，構成整體大系統中的各個子系統。在園區發展過程中，各個院校內部的發展以及相互關系都影響和制約著整體和園區的變化趨勢。以園區內職業院校的需求為依據采取措施，相互協調，減少內耗，實際上是園區系統內部進行自組織的過程。如從職教園區的外部需求等方面采取措施，發揮園區整體功能，可以作用于各個子系統提高園區內職業院校的運行效率。

建立協作的發展機制應當要引導各駐園院校適時組建若干專業集群聯盟，共同協調和共享各校優勢教育資源的運用，協調和管理園區教學實施過程中出現的一系列問題。同時，要完善和強化行業企業與職業院校的協作機制，并據此開設相關課程，為畢業生提供必要的就業知識與求職技能，讓學校和學生了解和掌握行業企業的宏觀發展以及人力資源需求的微觀動態，培養學生正確的求職態度。

（三）規模的辦學方向擴大園區辦學效益

規模經濟理論是經濟學的基本理論之一，也是現代企業理論研究的重要范疇。規模經濟理論是指在某一特定時期內，產品絕對量增加時，其單位成本下降，即擴大經營規模可以降低平均成本，從而提高利潤水平。規模經濟至少包括三個層次，即組織模型和眾多組織在局部空間上的集中而產生的聚集經濟和范圍經濟。聚集經濟是由外部性所引起的，表現為長期總成本曲線的平移，外在經濟使長期總成本曲線向下平移，成本得到節約。

通過規模經濟理論，我們可以了解海河教育園的潛在經濟效益及其影響因素，職業院校通過聚集形式實現規模報酬遞增的原因，必然是由于園區內院校規模擴大帶來的產出效率的提高。具體可以表現為：校園的數量與規模、院校的辦學能力、院校間的相似程度、院校間的相互依存和院校間的資源共享能力；實現職教資源的整合效應，帶動地區經濟的發展，實現職教與區域的雙贏發展；通過構建教育資源共享平臺，整合有形與無形教育資源等方式使職業院校能夠利用更先進的技術和設備等生產要素進行實習實訓活動等。

實現園區的規模經濟，擴大辦學效益，必須建立與之相匹配的、完善的園區管理體制，從制度上保障園區內各系統、各部門的運行與發展，保障園區與區域職業教育、區域產業發展的協調。實現園區成員之間的資源共享和培訓培養合作，遵循優先合作、互惠互利、共同發展的原則，充分發揮園區內各職業院校的比較優勢，打破校際教育資源分割的無形壁壘，形成職教資源跨校互補共享、學生學分跨校互認互通、學生培養跨校互讀互訓、教師教學跨校互教互動、校企合作無障互助雙贏的新形式。要強化政府的主導作用，加強共享資源管理，妥善處理好各院校在資源共享中的利益關系，為共管奠定基礎。

在共管、共享的基礎上，各院校還需要集中發揮各自長處,避免低水平的重復建設,避免專業設置趨同,形成專業滲透、優勢互補、特色鮮明的共同體，擴大除公共實訓以外的共享資源的范圍，通過共享發揮功能，提高園區使用效率。

［1］馬正星，殷雋.武漢城市圈中高職教育集約化發展研究［J］.武漢職業技術學院學報，2009（42）：23-25.

［2］曹叔亮.論高職教育園區的集聚效益：模式、類型、機制及影響因素［J］.職教論壇，2010（1）：39-41.

［3］天津海河教育園區［DB/OL］.http：//baike.baidu.com/view/4610226.htm.