我國弱勢群體權益保護問題的分析與思考

郭旭峰

（晉東南幼兒師范學校，山西 長治 046000）

一、弱勢群體的界定和形成原因

目前，我國學術界對弱勢群體這一概念，還沒有形成統一的認識，學者們根據研究需要從不同角度進行了界定，但他們都反映出弱勢群體一個共同的特點就是經濟上的低收入，生活上的低層次。因此，筆者認為，弱勢群體是因各種主客觀條件的限制，在經濟、政治、社會生活等方面，尤其是在經濟上處于相對不利和劣勢，需要政府和社會各界予以扶持和保護的群體。

弱勢群體的形成具有復雜的主客觀原因，主觀原因主要與生理、傳統家庭等因素有關，如老年人喪失勞動能力，先天或后天的殘疾人，父母離異或死亡造成的經濟和心理上的負擔的孤兒，他們往往在體力、智力、就業等方面處于不利地位；客觀原因，由于交通不便、資源匱乏、生存環境惡劣造成的地區性普遍貧窮，以及受不良社會制度的影響等導致大量弱勢群體的產生，如我國在社會轉型過程中，產生大量失業人員，下崗職工。

在我國，弱勢群體的主要產生根源于市場經濟的逐步發展和社會機構調整的急劇轉型。改革開放以后，進入社會轉型時期，經歷了兩個大的變化過程，一是由計劃經濟到有計劃的市場經濟再到市場經濟的轉變，二是由單一的公有制向公有制為主體的多種所有制并存的經濟制度轉變，在兩個變化過程中，我國的經濟體制、行政管理體制發生了變化，產業結構、就業制度、社會財富的分配制度，也發生了巨大變化，這就造就了社會新的弱勢群體，同時也加劇了原有弱勢群體的弱勢程度，使得弱勢群體成為我國迫切需要關注的社會問題。因此，可以將我國弱勢群體分為兩類，即生理性弱勢群體（老、弱、病、殘等）和社會性弱勢群體（下崗職工、失業人員等）。

二、弱勢群體權益保護現狀的分析

近年來，我國政府在保護弱勢群體權益方面進行了不懈的努力，也取得了一定的成就。但對弱勢群體的保護還不盡如人意，具體表現在四個方面：

（一）法律政策方面

首先，立法的覆蓋面窄，適用對象范圍小，出現立法“真空”。其次，對權益保護的規定過于籠統，在執行過程中操作困難。再次，我國法律只注重了形式上的公正與公平，忽視了社會上實質的公正、公平。

（二）社會保障方面

社會保障保險體系和制度的不完善，社會保障組織未充分發揮應有的作用。社會保障體系不完善主要是制度的不完善，表現在弱勢群體的基本生存未得到充分保證；社會保險是對公民勞動權、生存權、健康權等最基本權益的維護?？墒巧鐣ｋU并非針對弱勢群體，它是面向全體國民，它為投保者避免淪為弱勢群體提供了保障，然而在我國廣大農村，占全國人口80%農村人口能夠享受到社會保險的卻很少或者幾乎沒有。

（三）弱勢群體自身方面

我國的弱勢群體的主體是社會性弱勢群體，這些人多是下崗職工、失業人員、農民工，他們存在三個主要的缺陷，（1）年齡普遍偏大，身體較弱。這些人多是上有老、下有小，一旦下崗，全家陷入困境，再就業比較困難；（2）文化程度低，技能單一或缺乏專門技術，權益保護的意識差。調查表明失業下崗職工中，初中和初中以下文化程度占60%,而在農村，弱勢群體光文盲就占24%；（3）群體性、集中性比較強。社會性弱勢群體的經歷和特征都比較類似，也往往居住在一起，與原單位有著某種聯系，或者干脆原來是同事。

（四）政府方面

政府在改革過程中，沒有充當好保護弱勢群體權益的主導角色。主要表現在以下兩點：

1.政府制定社會保障政策的滯后性。當前我國弱勢群體的主體是社會性弱勢群體，他們是在社會急劇轉型過程中涌現出來的。如果政府在進行經濟、政治體制改革的同時，能夠對社會轉型帶來的劇痛及時用社會保障政策來予以醫治，也不會有這樣嚴峻的形式，最起碼比現在要好得多。

2.政府在保護弱勢群體時，不能充分發揮企業、個人、社會各界保護弱勢群體的作用。對弱勢群體的權益保護只是有限的宏觀層次上的保護，這只是確保每個人維持生存的最低生活需求。

三、弱勢群體權益保護的對策

上述分析中我們可以得出的結論，就是我國在保護弱勢群體方面取得了一定成就，但確實存在著許多不足，針對這些不足筆者提出一些僅供參考的對策。

（一）政府要做弱勢群體權益保護的主導者

1.加強對弱勢群體權益的立法保護，加快立法的步伐，消除法律真空，為保護弱勢群體的合法權益提供依據。首先，消除制度差異，這是保護弱勢群體權益的第一步，我國在就業方面存在著性別歧視、戶口歧視、健康歧視等各種歧視；其次，多層次立法，針對不同弱勢群體制定不同的特別法律保護制度。制定《弱勢群體權益保護法總綱》作為保護弱勢群體的基本法，針對不同的弱勢群體成員分別制定權益保護法。

2.增強法律的可操作性，使弱勢群體真正感到有法可依。如果法律失去了可操作性或實施的狀況太差，那么所有的立法活動的價值也就無法實現。保護弱勢群體的權益關鍵就在法律的可操作性上，這就要求司法行政機關依法辦事，并保證司法活動的公開、公正、合理。

3.完善社會保障體系，保障弱勢群體獲得最起碼的生存和生活資料。在城鎮，落實“兩個確?！闭吆汀叭龡l保障線”制度基礎上，進一步完善城市最低生活保障制度和建立城市貧困人口疾病醫療救助制度，并確立城市的公共房屋政策。在農村，積極推進農村社會保障制度和保險制度建設，逐步構建一個完整的最低生活保障網。

4.創造有利于弱勢群體發展的良好環境。保護弱勢群體的權益不僅要在法律上給予特別保護，而且要創造良好的外部環境，這是保護弱勢群體權益并最終消除弱勢群體的必要條件，政府創造環境表現在很多方面，如就業環境、教育環境等。

（二）企業、個人、社會各界是弱勢群體權益保護必不可少的參與者

弱勢群體的權益保護問題不是單純政府的力量能夠實現的，需要企業、個人、社會各界的共同努力才能實現。企業繳納社會保險費是支撐社會保險費的重要經濟基礎，從而分擔政府的一部分負擔，減輕財政的支出壓力。個人是社會的一部分，繳納社會保險費也是個人應當承擔的責任，弱勢群體存在于社會各行各業、各個家庭中，每個人都應當關愛弱勢群體，主動繳納社會保險費并為保護他們的合法權益而盡職盡力。

（三）弱勢群體是保護自身權益的主體

政府、企業、個人、社會各界的幫助和支持固然重要，但要擺脫弱勢地位還要靠弱勢群體自身的努力，弱勢群體自身應當團結起來，擺脫“等”“靠”“要”的觀念，增強自我保護、自我提高的意識和能力，組建社會團體。如消協、殘聯、婦聯、老年人協會、農民工權益保護中心等，充分發揮他們的積極作用，依法保護自身的權益。總之，關注弱勢群體的生存狀況，保護他們的合法權益是一個具有正義、公平的政府不可推卸的職責，也是全社會的共同責任。我們堅信，隨著我國法制的不斷健全、完善，弱勢群體的權益將得到很好的保護。

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