鐵路乘警能力素質建設探究

侯 偉

（鐵道警官高等?？茖W校，河南 鄭州 450053）

長期以來，作為鐵路公安的重要窗口，乘警工作具有流動性、分散性、相對獨立性的特點。乘警工作的質量、乘警隊伍的強弱優劣直接關系著鐵路公安機關為旅客提供公共安全的質量。其中乘警能力素質是至關重要的一環。近年來，乘警隊伍中出現了一些警匪勾結、以車以票謀私等違法違紀案件，對鐵路公安機關形象和聲譽造成了極壞的影響。這些都對乘警素質提出了挑戰，要搞好乘警工作，提高乘警戰斗力，首先必須提高乘警能力素質。

一、乘警工作概述

乘警是鐵路警察中最具有鐵路特色的一個警種。其管轄范圍是特定的旅客列車上，職責是集列車防范宣傳、治安管理、案件查破、治安聯防、查緝逃犯等多方面于一身，是一警多能的典型。乘警工作在維護列車治安中具有十分重要的地位。

二、乘警能力素質要求

乘警能力素質是實現乘警戰斗力的內核，只有乘警具備了一流的素質，才會有乘警一流的勤務。

1.乘警必須具備高度的政治覺悟

政治合格是人民警察的首要素質。乘警擔負著打擊違法犯罪，維護鐵路運輸和旅客生命財產安全，服務人民的重要職責。因此，要求乘警必須具備高度的思想政治素質，必須在思想和行動上忠誠于黨、國家，忠誠于人民，忠誠于法律，保持思想上的先進性，不被外界各種腐朽沒落的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等思潮所影響，經得起考驗。

2.乘警要具備強健的身體素質

乘警工作的辛苦程度不是常人所能理解的，首先值乘的列車經常超員，擁擠不堪、濁氣彌漫；其次，列車24小時運行，值乘晝夜顛倒、休息不好，打破人體正常的生物鐘。這些客觀因素都決定了乘警必須具備強健的身體素質。只有具備了強健的身體素質，才能承擔乘警乘務工作中的超常辛苦，做好乘務工作才有保證。

另外，在身體素質方面，乘警崗位年齡也是一個重要問題，乘警的崗位工作年齡要適中。年齡太小，往往工作經驗和社會閱歷太少，工作和處理問題上顯得有些不適應；反之，乘警年齡偏大，身體素質下降，也不能適應乘警崗位的需要。

總之，乘警不但要具備強健的體魄，還要具備良好的警務技能戰術，掌握擒拿格斗、警械武器使用的本領，這樣才能更好地適應旅客列車這個人多擁擠、與違法犯罪分子經常交手的一線斗爭克敵的需要。

3.乘警要具備良好的能力素質

（1）較強的自我約束力。乘警平常接觸社會陰暗面較多，常與違法犯罪分子打交道，且遠離單位單獨執行勤務，時常面對利、欲的誘惑和違法違紀的機會，稍有不慎就容易出現偏差、越軌，甚至罪錯行為。所以，乘警除了要具備堅定的立場和高尚的思想品質，而且還要有高度的法制觀念、組織紀律觀念以及強有力的自我約束能力和自制能力，以保證在人民群眾中的形象和嚴格執法。

（2）敏銳的觀察分析能力。乘警作為違法犯罪分子的“天敵”，要具備洞察違法犯罪的敏銳觀察分析能力，這樣才能識別并發現各種違法犯罪分子，成為旅客的“保護神”。

（3）快速靈敏的應變能力。由于乘警處在旅客列車上對敵斗爭第一線，勤務中經常遇到一些瞬息萬變的危急情形，常需與違法犯罪分子進行短兵相接。這就要求乘警只有具備快速靈敏的應變能力，工作中才不至于處于被動挨打的局面，才能化險為夷，在斗爭中占據主動權。

（4）果斷的決斷能力。乘警在警務工作中遇到的問題都是千變萬化的，這就要求乘警一旦捕捉到目標和線索，就必須果斷地做出比較正確的判斷和行動。

（5）具備堅定的立場、敢于斗爭的心理品質。如果乘警立場不堅定，那么就容易犯路線錯誤，就很可能被違法犯罪分子拉下水，與違法犯罪分子同流合污。

（6）具備高度的警惕性、強烈的防范意識。旅客列車是整個社會治安控制的重要流動陣地，對此一定要有深刻的認識，保持高度的警惕性。乘警要有高度的安全防范意識，要有敵情觀念。

（7）理智的自省能力。一個具備高素質的乘警，要能夠經常對自己在工作中、思想上的問題進行自省，這樣執法工作才能不斷提高。

4.乘警要具備較高的文化素質

隨著鐵路運輸行業的飛速發展，伴隨著列車違法犯罪隨機性大、突法性強、社會危害面廣，乘警要更好地完成本職工作，適應社會發展形勢的需要，就必須加強自身文化素質的培養與提高。文化素質影響和制約著一個人的其他素質高低，具有很大的基礎性。

三、加強乘警能力素質建設的制度保障

1.思想政治工作機制

在乘警工作中必須十分強調思想政治工作。認識是行動的先導。乘警工作離不開強有力的思想政治工作，思想政治工作應該與其他各項工作時時處處同在，應該滲透到乘警隊日常工作的各個環節。

2.競爭機制

在乘警工作中引入、建立競爭機制的意義在于，通過公開、平等的手段和條件來激發、調動、促進乘警的積極性。第一，在對乘警隊各級領導的選用上，可以引入競爭機制；第二，結合目標責任制和崗位工作規范，量化管理等工作，引入、強化考評；第三，要體現團隊意識和集體觀念，可以開展各線路、警（班）組、探組等群體之間的集體（班組）競爭，以增強群體（班組）每一個成員的集體觀念與榮譽感，便于調動全員積極性。

3.考核機制

要進一步完善考核辦法，制定符合實際，以工作業績為重點的考核指標體系和具體考核量化標準，逐步實行分類量化考核，制定各大隊、中隊、警組能力素質標準的具體實施細則；建立和完善科學合理的乘警考核評價機制，按照不同層次、崗位確定乘警能力素質建設的方向，為合理調整使用乘警創造條件。

4.激勵機制

（1）獎懲機制。獎勵是正激勵，但不搞平均主義，獎勵要防止“終身制”，也不搞“輪流坐莊”；懲罰是負激勵，其機制是：要查清事實，分清責任，按章處理。在運用獎勵機制時，應堅持以獎為主、罰為輔，尤其是懲罰的負激勵不宜多。

（2）目標激勵。就是用奮斗目標來激發和鼓舞乘警努力工作的一種機制。其實施過程主要包括確定目標、實施目標和評價目標三個階段。

5.監督約束機制

由于乘警工作的特殊環境，使乘警容易具備一些以車以票謀私和警匪勾結的條件，因此對乘警的管理中，健全完善監督約束機制就顯得尤為重要，應該形成完整的監督約束體系。通常對乘警的監督約束內容主要包括乘警的執法活動、勤務狀態和警風警紀三個方面。監督的途徑：一是內部，如紀檢、督察、上級業務部門和大隊中隊干部等；二是外部，如旅客、“三乘”人員、新聞媒體、社會等。

6.培訓機制

培訓是提高乘警能力素質的重要途徑，是加強乘警隊伍建設的一項重要的先導性、基礎性和戰略性的工作。只有通過深入廣泛、大規模地開展乘警培訓，鐵路公安機關才能切實提高乘警預防制止，查處違法犯罪活動和治安災害事故，維護旅客列車治安秩序，保衛列車運行安全和旅客生命財產安全的能力和水平，培養造就一支高素質的乘警隊伍。搞好乘警能力素質培訓，應從下幾方面入手：

（1）要按照乘警能力素質標準大規模開展輪值輪訓。通過大覆蓋面的基礎培訓，不斷更新乘警理論和業務知識，提升乘警綜合能力，以更好地指導和服務于鐵路運輸安全發展。

（2）要根據培訓對象的類型區分層次。對乘警隊領導干部與一般乘警，高鐵動車與普通列車分別提出要求，要有計劃、有針對性地采用多種形式和途徑，讓乘警豐富知識、拓寬思路、提高能力、增長才干。

（3）要合理運用培訓成果，不讓培訓走形式。把乘警在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升職務的依據之一，讓培訓更有實效。

（4）要合理地分配培訓資源，保障乘警獲得機會均等、切實有效的培訓。一方面要有針對性地根據乘警個體情況、警組工作的列車線路實施個性化培訓、專門能力培訓，加強乘警能力的后續培養；另一方面要不斷拓展乘警的培訓方式，探索開發多種途徑的培訓模式。

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