文化強國戰略下我國圖書館社會責任的實現機制研究

郭海明（濰坊學院圖書館 山東 濰坊 261061）

1 引 言

圖書館承擔著繼承和傳播人類文化的重大使命，是社會文明進步的重要組織機構，負有為社會創造價值、為人類承擔社會責任的義務。圖書館社會責任既是一種圖書館治理理念，也是一種文化制度安排，更是一種文化實踐行為[1]。近代社會以來，隨著經濟技術的飛速發展，特別是在西方社會實現工業化、現代化的過程中，追求利潤最大化、不顧社會公共利益帶來了日益突出的社會問題與矛盾。因此，作為社會組成部分的圖書館有義務承擔一些有助于解決關乎人類未來可持續發展的“非圖書館問題”，如經濟、種族、環境、戰爭與和平、宗教等社會問題[2]。文化軟實力是支撐國家經濟建設和增強國家綜合國力的重要力量，文化改革與發展為解決社會問題提供了有效手段。2011年10月，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議（以下簡稱十七屆六中全會）通過了《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。我國政府在準確把握我國經濟社會發展新要求、文化發展新趨勢、人民生活新期待的國情基礎上，把培育文化產業、提高文化軟實力、擴大國際影響力明確列為社會主義“文化強國”的國家戰略，標志著中國特色社會主義建設進入了意義深遠的文化強國時期。據此，中國文化事業的內涵也得到了充分拓展，以圖書館、博物館、文化館等為核心的公共文化機構迎來了前所未有的大發展，其公益性、公共性、人民性、服務性等得到了廣泛的社會認可。文化強國需要圖書館，在這樣的文化大發展大繁榮的機遇和背景下，圖書館作為社會文化機構的重要組成部分，在充分發揮其文獻收藏與利用的文化責任的同時，理所當然肩負著更加光榮而重大的社會責任與使命。

2 圖書館承擔社會責任的社會價值分析

2.1 有利于增強文化軟實力

國家文化軟實力是一種通過文化和意識形態吸引力體現出來的力量，是世界各國制定文化戰略和國家戰略的一個重要參照體系。任何一個國家要想提升本國政治、經濟、軍事等硬實力，必須同時注重提升本國文化軟實力。“提高國家文化軟實力”不僅是我國文化強國戰略的重點，也是我國建設和諧社會戰略思想的重要組成部分，更是實現中華民族偉大復興的“中國夢”的重要前提。當前，中國文化軟實力的現狀是：中國對于傳統文化的宣傳和推介處于“原生態”狀態，優秀的文化傳統資源優勢并未充分轉化成為強大的現實生產力；語言文化、文藝演出、圖書出版等文化領域面臨著“文化赤字”；人們對于中國文化形象的認知存在一定的偏差，忽視了對傳統文化資源的創新和改造[3]。故此，黨中央在中國共產黨第十七次全國代表大會報告中明確提出“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上[4]”的文化發展目標，在十七屆六中全會上又提出了文化強國的戰略構建。圖書館是推動文化軟實力提高的重要社會機構，充分發揮自身優勢、廣泛承擔社會責任將有效促進國家文化建設與繁榮，從而推動國家文化軟實力的提高。

2.2 有利于推進社會文化公平

文化公平主要體現的是一種人的精神權利和要求，它是法律賦予社會成員公平參與社會文化活動、享受文化成果、從事科學研究和文藝創作的一項基本文化權利。根據《中華人民共和國憲法》和相關法律規定，參照《世界人權宣言》、《經濟、社會、文化權利國際公約》可知，當前我國文化公平的主要內容包括：每個社會成員都有參加文化生活的權利；每個社會成員都有享受文化成果的權利；每個社會成員創造的文化成果都應得到保護；每個社會成員都享有科學文化創新的權利；每個社會成員都享有受教育的權利。文化公平的根本目的就是為每個社會成員提供全面、自由發展的機會和條件，尋求解決和克服個人與社會、人性與人的社會聯合形式之間的矛盾和沖突的途徑，從而創造一個充分友愛、誠信、和諧的人際社會[5]。十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》為文化公平制度的建立提供了政策與理論的支撐，為圖書館等社會公共文化機構的發展指明了方向。創建文化公平的社會是我國的長期目標，圖書館應當承擔更加廣泛的社會文化責任，建立健全的社會責任制度體系，為文化公平和公民的文化權利提供服務保障。

2.3 有利于保障社會公共利益

社會公共利益是通過社會合作、恪守公序良德而實現的區別于個人與國家利益的特殊利益。堅持社會利益的獨立性，強調社會連帶與社會合作、個人利益與社會利益的平衡和協調發展，這同圖書館的社會責任觀是完全吻合的。從圖書館個體角度來看，圖書館是以機構身份存在的“社會公民”，其始終處于各種社會關系中，處于圖書館個人權益與社會公共利益的關系之中。圖書館必須處理好與其他社會主體之間的利益沖突問題，平衡和協調個人正當權益和社會公共利益的關系，這樣才能立足于社會，成為一個合格的“社會公民”。因此，圖書館為了更好地實現自身權益，就必然倡導社會利益本位。從社會公共利益角度來看，高速發展的信息網絡技術在給人們帶來諸多便利的同時，也帶來了諸如數字鴻溝、信息分化、信息歧視、知識貧困等社會問題，造成了社會信息利益的分化與失衡[6]。面對這些社會問題，以維護信息公平為使命之一的圖書館，就不能不站在社會公共利益的立場承擔起消除數字鴻溝和信息分化的社會責任。

2.4 有利于協調相關者利益

圖書館是在“與民眾、政府、企業及其他組織的相互作用中發展的”[7]，圖書館在服務過程中必然涉及到許多相關者的利益，應該充分考慮到各方利益相關者的利益訴求。這種圖書館與社會公眾、政府、企業及其他組織之間的社會關系要求圖書館必須承擔相應的社會責任，以滿足各方相關者的利益。圖書館得到了社會公眾、政府、企業及其他組織的資金、自然環境、政策支持，就必須“回報”這些利益相關者，承擔相應的社會責任。同時，為了自身的可持續發展，圖書館需要爭取更多利益相關者的支持，了解不同利益相關者在圖書館發展中的利益所在、相互關系和沖突，最大程度地保障和平衡不同主體之間的利益。

3 我國圖書館社會責任的實現機制構建

3.1 宏觀層面：國家政府的調節和引導

3.1.1 通過立法明確圖書館社會責任建設的原則

圖書館法律法規是一種外部強制實施的監督工具，對圖書館活動最有約束力。由于法律制度易得到公眾的普遍信任，容易在公眾間達成廣泛共識并得到遵守，所以它很快會被內化為社會公眾的信念和價值觀，從而形成一種對行動各方采取監督措施并對違約行為進行處罰的權力[8]。圖書館社會責任的實現需要有國家法律法規來規范，并通過其強制力來保障。國家圖書館法律法規是圖書館行為的指示器，對圖書館履行社會責任具有重要的強制約束力。圖書館法關于社會責任建設的基本原則與內容的規定，能強力要求圖書館去承擔相應的社會責任。承擔社會責任的圖書館將獲得更多的資源與利益，而逃避或拒絕承擔責任的圖書館將受到相應的處罰。目前，我國圖書館法律體系還不完善，缺乏一部統一管理與規范圖書館行為的國家級法律法規，這對圖書館社會責任的實現十分不利。而且現有省市級規范圖書館行為的地方法規也未對圖書館社會責任做出明確規定，更未對圖書館社會責任提出具體的實踐要求。我們應當加大圖書館立法力度，加快國家級圖書館法的制定，進一步完善圖書館法律體系，用法律明確圖書館社會責任建設的原則與內容，從而進一步規范圖書館社會責任行為。

3.1.2 發揮政府對圖書館社會責任的管理監督作用

政府是社會文化的管理者，政府的社會管理功能決定了它在圖書館社會責任建設方面發揮著重要的管理與引導作用。政府對圖書館行業的管理是圖書館實現與推行社會責任承擔的土壤，政府要從主要從事文化建設轉向主要從事公共文化管理上來[9]。當前，我國正處在文化強國的機遇期，政府要通過文化管理手段去引導圖書館履行社會責任，為圖書館發展指明方向。首先要加強圖書館社會責任調查與研究，正確了解圖書館社會責任問題、圖書館社會責任標準和我國圖書館行業的實際情況，避免盲目地、不切實際地提升圖書館社會責任；其次是通過正確的輿論和宣傳引導圖書館正確認識圖書館社會責任問題，為圖書館發展創造良好的輿論環境；第三是加強對圖書館社會責任建設的管理，建立圖書館社會責任約束機制，監督圖書館行業社會責任執行的情況，獎勵主動、積極承擔責任者，懲處不承擔責任者；第四要強化司法監督，政府對圖書館社會責任建設的督促引導要通過圖書館法律、法規、政策等來實現，政府通過立法手段制定圖書館社會責任的內容與標準，通過政策和執法活動規范、引導圖書館社會責任行為，推動圖書館社會責任的承擔與實現。

3.2 中觀層面：社會外部力量的參與和支持

3.2.1 行業協會的引領

圖書館行業協會在圖書館社會責任的實現中具有獨特的引領作用，在代表、協調、溝通、服務、研究、統計、監督等方面發揮著重要的作用。行業協會組織可分為自益性組織和公益性組織，自益性行業協會依據自愿與強制相結合的民主機制，運用行業規范對組織成員的行為進行約束，以實現其自律和監督的行業組織職能；公益性行業協會一般更加注重社會與行業整體利益的協調，與政府溝通，反映行業群體需求，同時制定維權準則，促進本行業成員或公共事業的保護與發展[10]。中國圖書館學會就是由全國圖書館及相關行業或機構科技工作者自愿結合、依法登記成立的全國性、公益性、學術性、非營利性的行業協會組織，是黨和政府聯系圖書館工作者的橋梁和紐帶，是引導圖書館行業發展的重要社會力量。中國圖書館學會在督促圖書館承擔社會責任時所發揮的作用是雙向的，既有監督約束圖書館行為的作用，也有支持圖書館利益相關者行使和保障權益的作用；既有與國家政府機構的溝通與協作，也有與其成員間的對話和合作。我們應當充分發揮中國圖書館學會在圖書館社會責任承擔與實現中的行業協會引領作用。

3.2.2 利益相關者的參與

圖書館的利益相關者大致包括：讀者、館員、公眾、政府部門、資源供應商、同行單位、捐助者、媒體及其他社會合作機構等。讀者、公眾和館員希望自身權益最大化，政府希望財政投入績效最大化，資源供應商希望經濟利益最大化，這些是圖書館利益相關者的核心層。其他相關者是圖書館核心利益層的重要合作對象，它們不僅是圖書館的合作伙伴，還是可能給圖書館帶來競爭和負面影響的壓力源，是一個不容忽視的重要利益層級[11]。利益相關者理論的基本思想就是合作、協作，圖書館社會責任的實現需要各利益相關者的廣泛參與和合作。圖書館應當盡可能地為利益相關者提供參與圖書館發展、決策與管理的機會。在圖書館利益相關者關系管理中應堅持統籌兼顧、平等共贏、平衡各方利益的基本原則，不能單純或片面地強調某一方面或某些方面的利益。

3.2.3 社會資本的支持

社會資本是指個體或團體之間的關聯、規范及由此產生的信任，是人們在社會結構中所處的位置給他們帶來的資源。圖書館社會資本就是以信任和規范為基礎，以核心人力資源團隊為紐帶，與圖書館內外部的各資源主體建立的社會網絡聯系，依托此聯系圖書館可獲取發展所需的各種稀缺資源。一方面，因為有社會資本的支持，可以減少圖書館服務和管理過程中的成本，降低圖書館服務的不確定性行為，提高圖書館的組織效率，促進知識共享，加快組織創新，實現對整個社會資源的優化配置，提升圖書館核心競爭能力，提高圖書館履行社會責任的能力。另一方面，圖書館社會責任的發揮便于提高社會的相互作用和信任，培養其所在社區里居民的公平感和公正感，繼而又促進社會資源的優化配置；圖書館為履行社會責任使命所提供的各項服務，又都在不同程度上具有促進社會包容、減少社會排斥、增加社會資本、促進社會和諧的作用[12]。

3.3 微觀層面：圖書館內涵的發展與提高

3.3.1 變革圖書館社會責任理念

在文化強國戰略的要求下，圖書館應當適時轉變傳統的責任理念，培養起主動關注和參與社會問題解決的社會責任理念。圖書館作為一種社會公益性的信息服務機構，除了完成其職業使命與責任外，還應當承擔相應的社會責任，內容包括社會共同關注的問題，如環保、種族、弱勢群體等。第一次把圖書館與“社會責任”聯系起來的人是英國的阿倫德爾·埃斯代爾（Arundell Esdaile），1933年，他發表了一篇題為《現代圖書館的社會責任》（The Social Responsibility of the Modern Library）的論文，分析了圖書館應該承擔什么樣的社會責任[13]。20世紀60—70年代，美國社會終結種族主義、反對越戰的呼聲高漲，美國圖書館協會（American Library Association，簡稱ALA）發現圖書館需要與社會責任聯系起來反映社會變革[14]，于1969年成立社會責任圓桌會議（Social Responsibility Round Table）。國際圖書館協會和機構聯合會（International Federation of Library Associations and Institutions，簡稱IFLA）于1997年成立社會責任討論小組（Social Responsibilities Discussion Group）。近年來，我國也掀起了圖書館社會責任研究的熱潮。圖書館承擔社會責任不僅是圖書館資源價值的實現過程，也是圖書館發展壯大的體現。一個不愿意或不認真承擔社會責任的圖書館絕對不可能獲得持續的發展空間，也得不到社會的普遍尊重。圖書館只有熱心社會問題并主動承擔社會責任，才能更好地滿足社會公眾的期望與要求，從而塑造良好的圖書館形象。

3.3.2 提升圖書館社會責任能力

圖書館是否承擔社會責任是態度問題，承擔多少、承擔什么樣的社會責任就是能力問題。圖書館社會責任能力的提升依靠的是圖書館競爭力的增強，這是圖書館社會責任實現的動力保證。圖書館競爭力是指圖書館在競爭的信息市場環境中，通過不斷優化配置自身資源及充分利用外部環境和資源，與現實的或潛在的競爭對手在市場競爭中的整體比較能力。圖書館競爭力是在信息服務工作的過程中形成的，它是動態發展的結果，只有通過不斷的探索和發現各種服務領域與機會，對圖書館各種資源進行不斷優化配置，才能在圖書館戰略規劃、信息產品開發、服務設計與管理過程中形成圖書館自身的競爭力。它是一種組織的系統能力，是一種全面的比較能力，是環境的存在物，不能脫離環境而存在。市場環境、行業環境、技術環境、政策環境、法律環境、教育和文化環境等都影響圖書館競爭力的培育。圖書館強化社會責任不僅不是圖書館的負擔，反而有助于增強圖書館的競爭力。在信息全球化時代，圖書館之間的競爭已經從過去主要是信息資源擁有多少的競爭上升到服務提供能力的競爭上。

3.3.3 提高圖書館社會責任信譽

信譽是對各類組織履踐各種承諾的能力及可信任程度的綜合判斷和評定[15]。在圖書館社會責任實踐過程中，信譽扮演極其重要的角色，具有極其強大的功能。首先，信譽是圖書館社會關系的基礎。現代社會是市場經濟社會，信譽已經深入到了經濟和社會中的各個層面。圖書館是社會主義市場經濟中的一部分，必須以信譽為基礎，沒有信譽或缺少信譽，其社會經濟關系的網絡就會紊亂，社會責任就無法實現；其次，信譽是一種節約圖書館服務成本的有效機制，能培育出圖書館利益相關者之間的長期信任，節省了圖書館服務成本；第三，信譽是提升圖書館競爭優勢的助推器，是不可模仿、不可交易的，是構成圖書館競爭優勢的獨特資源。因此，良好的圖書館信譽是圖書館的生存之本，是維護良好的圖書館社會責任形象的保證，對提升圖書館核心競爭力和實現社會責任目標起著不可忽視的作用。提高圖書館履行社會責任的信譽的最好途徑是提高其透明度，通過編寫社會責任報告并向社會發布，以清楚、精確、完整的方式，合理而充分地披露其在社會方面承擔責任的政策、決策和活動，并嚴格履行。

3.3.4 加強圖書館社會責任管理

要想保證圖書館的社會責任有效履行，就必須在圖書館責任管理上下工夫，在圖書館治理結構中納入社會責任承擔機制，在社會責任管理中實現戰略、組織與制度的耦合。首先是完善圖書館社會責任管理組織。引入社會組織和利益相關者參與社會責任方面的決策與管理，在圖書館內部設立社會責任管理部，負責圖書館社會責任戰略的制定、社會責任實施的監督和與外界的社會責任溝通；其次是完善圖書館社會責任制度。對不匹配圖書館社會責任觀的各項制度進行修正，對尚不存在但對如何承擔社會責任影響重大的圖書館制度要及時進行補充；第三是強化對圖書館社會責任履行的社會監督。充分發揮廣大讀者、公眾、新聞媒體及其他利益相關者對圖書館社會責任履行的監督，任何人都有權揭露圖書館的不當行為。社會公眾的認同和支持會對圖書館產生強大的外在壓力和動力，促使圖書館關注社會責任，并將之與圖書館長遠發展的內在動力相結合，促使圖書館主動形成履行社會責任的良好機制。

3.3.5 完善圖書館社會責任評價

圖書館要正確、有效地履行社會責任，必須建立有效的社會責任績效評價機制，并以此作為改善和提高社會責任履行效果的依據[16]。對評價效果不好或效率低下的情況，圖書館應當采取相應措施來改善或提高社會責任履行的績效機制。首先是在圖書館內部應當建立社會責任績效考核部門，來對其社會責任履行的情況或信息進行數據統計和分析，以此來評價社會責任履行的效果或績效；其次是遵循可操作性、可測性、可比性、有效性和全面性的原則構建圖書館社會責任評價指標體系，從利益相關各方的立場出發，選取合適的評價指標，對圖書館進行綜合評定；再就是建立圖書館社會責任披露制度，讓公眾參與圖書館公共服務的評價過程，適時向公眾發布社會責任報告，公開自己的社會責任履行情況，這是把外部壓力轉化為發展動力的有效途徑[17]。這有利于向圖書館利益相關者提供信息，也有利于政府、媒體和公眾對圖書館服務活動及履行社會責任等情況予以正確評價和監督。

4 結 語

在全球文化競爭日益激烈的今天，在我國文化強國戰略背景下，作為國家文化軟實力的重要體現的圖書館將承擔越來越廣泛而艱巨的社會責任。積極履行社會責任已成為國際圖書館業界的一種趨勢，它既是國家文化軟實力提高、社會和諧發展的需要，也是圖書館可持續發展的需要。圖書館承擔社會責任不僅可以幫助圖書館培育核心價值觀、吸引高層次人才、營造良好的服務形象，而且還可以指引圖書館的服務方向、創新服務模式、開拓服務領域，更好地服務社會。圖書館社會責任的實現是一項復雜的系統工程，需要國家政府的調節和引導、社會外部力量的參與和支持、圖書館內涵的發展與提高。一個對社會負責任的圖書館，必然會贏得館員、讀者、合作伙伴、政府、社會等方面的認可；而基于這種認可與信任，館員會更真誠地服務，社會會更認可圖書館，合作伙伴會更加默契配合，政府會提供更多的支持。這樣圖書館的發展才會更長遠，圖書館的競爭力才會更強、更高。

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