論析我國社會管理創新的理論基礎與現實矛盾①

詹燦君,劉 偉

(昆明理工大學 社會科學學院,云南 昆明 650500)

一、我國社會管理創新的理論基礎

黑格爾在《法哲學原理》認為,“市民社會是處在家庭和國家之間的差別的階段”,“作為差別的階段,它必須以國家為前提,而為了鞏固地存在,它也必須有一個國家作為獨立的東西在它面前。”[1](P197)而且在黑格爾看來,市民社會中包含有三個環節。其一,這是一個通過個人以及他人勞動使人類需要得到滿足的體系,即“需要的體系”[1](P203)。其二,需要有司法制度和法律來保護所有權,等級存在,必然導致社會地位及財富的區別。市民社會成員可就權利引發的爭執向法院起訴,法院通過其強制力將爭執解決,因為作為法律的法是有客觀現實性及普遍約束力的,犯罪是會得到法的懲戒的,市民社會中所有權和人格都得到法律的承認。其三,通過警察和同業公會這樣一種公共權力來維護個人的生活和特殊福利。

馬克思主義認為,現代社會的實質是資本主義生產關系的世界化。馬克思重點批判了資本主義生產關系的異化性,人與人之間的異化表現為工人的剩余勞動被資本家無償奪取。生產資料私有制是不公平的社會關系關系存在的歷史根源,資本主義私有制導致工人無法獲得自由而全面的發展。在資本主義的世界里,資本主義生產關系主要表現為資本家與工人之間的剝削和被剝削關系。資本家不斷更新技術,只為最大限度剝削工人的剩余價值,獲得更大的利潤。馬克思指出:“要使資本主義生產方式的‘永恒的自然規律’充分表現出來,要完成勞動者同生產資料的分離過程,要在一極使社會的生產資料和生活資料轉化為資本,在另一極使人民群眾轉化為雇傭工人,轉換為自由的‘勞動貧民’這一現代歷史杰作,就需要經受這種苦難。資本來到世間,從頭到腳,每個毛孔都滴著血和骯臟的東西。”[2](P828)另外,在資本主義經濟發展過程中,總會發生周期性的經濟危機,生產相對過剩,產品賣不出去,失業率上升,社會生活陷入混亂,資本主義生產關系中的矛盾的發展表現出資本主義的自我否定性。

哈貝馬斯在論述市民社會思想時,將公共領域與文化思想引入其中。哈貝馬斯前期認為,市民社會分為兩個部分:“一是以資本主義私人占有制為基礎的經濟領域;二是由非國家和非經濟領域在自愿基礎上形成的公共領域,主要意指社會文化領域。”[3]在哈貝馬斯看來,公共領域的存在是以市場的成熟發展為前提條件,這所謂的“成熟”就是指商品交換自由性,勞動生產的自主性等。其實這里所說的公共領域與政治環境是緊密聯系的,即在公共領域中,私人通過公共參與,規約公共機關權力,鞏固市場經濟中私人的經濟地位,維護其合法權益,使其經濟生活免受政治國家的過多干預。哈貝馬斯后期,他在定義市民社會概念時拋棄了前期思想中關于私人經濟領域的相關論述,而是將市民社會獨立于經濟領域和政治領域之間進行深入探討,使其成為純粹的社會文化體系,成為一個主要基于文化交往的社會文化領域。

市民社會理論從黑格爾、到馬克思,再到哈貝馬斯的發展,反映出現代性社會結構的演變過程。黑格爾著重在政治方面論述了市民社會思想,指出國家與社會分離,同時運用司法體系制定法律約束社會行為,通過法來保障私人的權利和義務。馬克思則揭示出市民社會的物質基礎——社會生產關系,深入批判了資本主義生產關系。而哈貝馬斯則在黑格爾和馬克思的基礎上從文化和意識形態領域將市民社會思想進一步論述,指出可通過自愿基礎上形成的公共領域來實現社會和國家的良好互動。隨著市場經濟深入發展,現代性的社會結構體現為政治、經濟、文化結構的綜合、辯證發展。

二、社會管理創新的現實矛盾

在社會主義初級階段,社會發展中不平衡、不協調的現象依然突出:城鄉區域發展差距大、居民收入分配不合理、產業行業間發展差距拉大等等。當前社會存在的貧富差距主要是由于我國收入分配制度尚不完善,維護和發展國有經濟主導地位的進程中還存在著壟斷壓抑競爭的局部矛盾,壟斷成為了我們實現社會公正的對立因素。行政性壟斷依舊存在,不公平競爭加劇,收入分配差距日益顯著,民生問題也得不到根本解決。在社會主義市場經濟體制中,若無法運用自由競爭對資源進行有效且合理的配置,就無法保障充分發揮效率原則,也有悖于公平正義的原則。

在政治層面,社會主義市場經濟是法制經濟,市場經濟的健康運行,需要建立和維護競爭和正義的法制體系,構建黨委領導、社會組織協同、公眾廣泛參與的中國特色社會主義社會管理體系。然而現實中,是我們的相關法律制度還不完善,執行中還存在程序上的不正義,法的基礎相對薄弱。部分領導干部科學執政能力不足,官僚主義、拜金主義現象嚴重,治理腐敗也將成為我黨十八大后的重要工作內容。

在意識形態方面,有些黨員干部信念理想出現動搖,形式主義等落后思想“復燃”,我們應該堅持“社會主義的道路自信、理論自信、制度自信”,如十八大報告中所指出:“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟,既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”正確處理人民內部矛盾,改進政府公共服務體系建設,強化人民團體在公共服務中的職責,誠誠懇懇聽民愿。

充分發揮自由競爭的作用,建立經濟主體與社會主體間的公平正義關系,在此基礎上,還要鼓勵互助道德,實現政府與社會的良性互動,在政府無法直接發揮作用的某些公共領域,讓出一部分公共管理權力給社會,要社會充分發揮自身作用,對政府公共管理職能加以補充完善,更好解決公共領域上的社會問題。

圖片優化處理 無論在使用魚眼相機拍攝的全景圖片，還是使用全景相機拍攝的全景圖片，都存在拍攝過程中支撐設備被拍攝到全景圖片的情況，比如魚眼相機拍攝時候的云臺，全景相機拍攝時候的三腳架，圖2、圖3中的拍攝人員和云臺。在使用無人機航拍時，雖然拍攝不到無人機設備，但拍攝的全景圖片會缺少天空區域的圖像。這些支持物品的存在和拍攝不完整，對全景圖像整體效果會有一定的影響，所以需要對這些不完整的全景照片進行處理，對這些進行修補。

三、社會管理創新在中國社會結構現代化進程中發展現狀及發展途徑

無論是經濟、政治還是意識形態上的現代化歸根到底都是人的現代化,人民是歷史的創造者,社會關系和結構現代化改革是人民在積極進行著的社會主義現代化的改革。黨的十七大報告就明確提出:“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”,要人民更多的參與社會生活,要共同治理國家。該是政府做的政府就做,不該政府做的,可以放給社會組織做,這就是社會管理創新所倡導的將“大政府小社會”的傳統格局轉變為“大社會小政府”的政治體制新模式。社會管理創新才是促進社會主義現代化當務之急的突破口。

(一)社會管理創新中社會組織的積極作用

市民社會的發展產生出了非政府組織、非營利組織等民間組織的新概念。社會管理創新體現的就是政府與社會能夠真正形成既分工又合作的良好互動關系。正如西方社會中會有大量自愿的團體或非營利機構參與到突發公共事件發生后的救援活動中,他們與政府共同承擔社會的責任。在我國,這種行為也是被支持和鼓勵的,使得應對突發公共事件不再僅僅是政府的責任,尤其是在5.12汶川大地震的震后救援工作中,NGO力量壯大,且深入到災區發揮重要作用。

民間的力量充滿活力,可以迅速將信息傳播開來。2011年的中國,涌現出無數個自發組成的“草根慈善”組織。通過送書下鄉,志愿者們建起一座又一座鄉村圖書館;通過路邊的一張照片,積極解救流浪乞討兒童;通過發起“為孩子們送去免費午餐”的號召,孩子們擁有了溫暖的午餐,得到成長必須的營養;通過“衣加衣”行動,無數老人、孩子得到了溫暖的關懷。

社會組織拓寬了民眾參與社會生活的渠道,且信息透明。在國家的關鍵基礎領域,某些公共產品的生產和提供被政府部門壟斷,缺乏競爭機制,信息不對稱,服務質量無法提高。而若準許民間組織的參與,人們可以通過民間組織充分發揮自己的創新性、積極性,使組織工作充滿活力,社會服務領域的服務資源的配置效率得到提高,這都歸功于民間組織的自主性、信息透明性,從而提高對廣大人民的服務質量。

社會組織表達社會的共同愿望,具有極強的資源動員能力。社會組織表達出它們致力于社會公共利益的理念,得到社會的廣泛信任和支持,通過動員社會力量和資源,聚集來自社會的捐贈和志愿者,奮力做好各種社會公益活動。

(二)影響社會組織職能發揮的消極因素

培育和發展社會組織是我國社會管理創新中的重大舉措,然而社會組織在迅速發展中也存在一定的不足:欠缺健全的組織及專業的團隊,在突發性事件發生后的意識落后,法律政策不完備,政府的某些“越位”和“缺位”作為,更是給社會組織的健康發展造成了一定的障礙。

從社會組織的基礎來看,社會組織社會資源不足。在我國,活動經費不足是社會組織普遍存在的問題,一方面政府資助的范圍小,政府資助集中于少數政府重點支持的社會組織;另一方面,絕大多數沒有公募經驗,從會員與公眾那里獲得資金有限。志愿者數量少,規模不大,吸納、管理志愿者的機制不健全,使得社會組織開展公益活動的人力嚴重不足。

從政府與社會組織關系來看,政府處于主導地位,社會組織在某種程度上依賴于政府的供給。一人一塊錢,集腋成裘,李連杰的慈善理念得到社會普遍認同,可是這樣的慈善模式意味著他要公共募集善款,但是我國沒有民辦公募慈善基金會的先例,所以個人的基金會都掛靠在官方的基金會名下。壹基金計劃就是與中國紅十字會合作,在中國紅十字總會架構下獨立運作的慈善計劃和專案。對于募來的善款壹基金有獨立的使用權,但是需要先向中國紅十字會總會申請,項目計劃通過評估后,才可以使用基金會中的善款。由于自己也沒有獨立的公募的賬號,沒有印章,而且資金在支出的時候,要經過很多繁瑣的審批程序。

從法律上來看,缺少明確的法律約束和監督的條文,沒有完善的法律制度和監督體系。壹基金,是2006年12月8日由李連杰先生發起的公益組織,其所倡導的人人參與的公益文化和“壹基金,壹家人”的公益理念為大多數人所接受,人們積極響應其號召進行了普遍且具有影響的慈善活動,為各種自然災難提供人道主義援助。但是壹基金的壯大并不是一帆風順的,曾經也一度因缺乏法的保障承受過不小的生存危機,它的身份既不違法卻也不合法,雖然能向公眾募款,但并不是獨立的法人,沒有自己的獨立賬戶和公章。歷經四年的千辛萬苦,直至2010年12月3日,深圳壹基金公益基金會才在深圳市民政局的支持下正式注冊成立,意味著壹基金從此具備獨立的法人身份,可以公開募款。

從社會組織自身發展看,其缺乏公信力,專業能力不足。目前中國社會組織中人才培養跟不上,招聘機制不健全,加上社會大環境對于民間組織從業者的認同度不高。物業管理在中國從無到有,至今已發展了二十多年,物業公司和物主委員會的物業管理遇到了發展的瓶頸,其中最重要的原因就是物業管理隊伍中專業性人才少,服務意識淡薄。隨著人們維權意識的提高,越來越多的業主們也知道了遇到問題可以采取拒交管理費、進行投訴等相應的維權手段,但是物業公司的管理水平仍然難以根本性的提高,服務質量也每況愈下。

(三)培育、發展社會組織,促進社會管理創新

我國社會結構正在發生變化,社會與國家之間已出現了一定程度的分化,并在某些公共領域進行有效合作,社會組織參與社會管理,也日益進入到群眾生產生活性服務領域。但是我國民間社會組織的發育仍有“先天不足”的現象存在,這就需要社會與國家的共同努力,加快實現社會管理創新進程,形成社會組織提供服務、政府協助服務的格局。

1.從政府角度,去行政化,為社會組織發展提供更大空間。政府應明確對社會組織的定位和權力邊界,鼓勵和扶持社會組織發展,政府積極構建制度化的政治參與機制,社會組織參與到政府的決策過程中,使政策的適用性大幅度提高,幫助決策科學化和民主化。隨著中國政治體制改革的深入,政府職能轉變,政府會為各個層面的社會組織轉讓出一部分資源,為社會組織參與公共管理和服務提供更多的機會,并繼續加大關于為社會組織的發展提供更大社會空間方面的探索和創新。

2.從社會組織自身角度,需要專業化,提高公信力。社會組織尤其是公益慈善組織一定要注意支持專業化的隊伍,壹基金就很注意專業人才的吸納,最為突出的是組建了高效率的執行團隊,其中有眾多擁有跨國工作經驗的資深管理人員,吸引柳傳志、王石、馬化騰等眾多在社會上深有影響和社會號召力的人物組成基金理事會,顧問委員會則有國內公益領域的數十名知名專家學者組成。大眾要理解他們,他們自己也要特別突出他們這種專業服務的性質,這樣才能形成持久的體制。不能僅僅認為做公益慈善就是偶爾的奉獻。

借鑒國際經驗,慈善可與某些商業有機的結合,有原則的結合,然后讓慈善力量更強大、更可持續,也有了一定的資金保障。同時很多服務也要注意引進政府的一些項目,把政府項目、政府政策的調整和我們的公益慈善都結合起來,這樣才能讓公信力具有可持續發展,并且讓公信力成為一種機制,得到一種健康的保障。實現民間組織地位的相對獨立,積極探索社會組織承接政府職能的類型、方式等問題,提高工作效率,提高服務意識,獲得更廣大社會群眾的信任,發揮更大的積極性、主動性,代表更大公民的利益,尤其在保護弱勢群體利益方面,緩解弱勢群體生活壓力,緩解社會貧富分化的緊張關系。在法律體系下,社會組織的各項活動都應依法進行,同時更好監督和約束政府的公共權力。

3.從法律環境角度,要繼續修改完善現行法律法規。積極開展關于社會組織的立法,在法律體制下,實現政府與社會組織的法律關系對等,用法律來保障社會組織與政府之間權利和義務。相關政府部門、學術界、社會組織之間展開相關的法律法規建設等制度構建的深入探討,也相繼出臺了有關基金會的專項法規和關于捐贈的相關規定。在2004年6月1日,我國正式開始實施《基金會管理條例》,新的管理辦法有許多突破,使社會組織在制度的積極保障下健康發展。

[1][德]黑格爾.法哲學原理[M].范揚,張企泰,譯.北京:商務印書館,1982.

[2]馬克思.資本論:第1卷[M].北京:人民出版社,1975.

[3]伍俊斌.哈貝馬斯市民社會理論探析[J].福建論壇·人文社會科學版,2008,(7).