文明城市創建視域下的市民素質建設探析——以嘉興市為例

李 佳

（嘉興職業技術學院，浙江 嘉興 314036）

文明城市，是指在社會主義現代化建設的新階段，經濟和社會各項事業全面進步，物質文明、政治文明與精神文明建設協調發展，精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和城市文明程度較高的城市。市民是城市形象的代表，市民素質是城市文明的直接體現。市民素質的高與低是衡量一個城市文明程度的標尺，是塑造現代城市形象的基礎，也是展現城市形象和魅力，推動現代城市和諧發展的基石。

1 市民素質建設對創建文明城市的重要意義

（1）市民素質是展現文明城市良好形象的窗口。市民素質是市民在城市公共領域所展現出來的素質，它構成整個城市的公共文明素質。良好的市民素質能夠展現文明城市的良好形象，彰顯城市的獨特品位；良好的城市形象也需要較高的市民素質與之相呼應。

（2）市民素質是城市發展美好前景的重要保證。研究表明，在21世紀知識經濟時代，市民素質的高與低是衡量地區經濟和社會發展綜合實力強與弱的關鍵因素。只有全面提高市民的綜合素質，培養更多具備廣博豐富知識和高尚道德品質的人才，才能使城市在未來的全面、協調和可持續發展中獲得強有力的智力支撐和人才保障，才能在激烈的競爭中屹立不倒。

（3）市民素質建設對文明城市創建工作有巨大的能動作用。通過文明城市的創建工作，尤其是全方位多渠道的宣傳教育活動和實踐體驗活動，市民素質整體上不斷提升，市民的思想更加靈活自由，工作環境更加和諧，工作效率也得到了提高。反過來良好的市民素質又增強了市民的積極性和凝聚力，成為文明城市創建的強大動力，繼而推動其他各項工作的順利開展。

2 嘉興市市民素質審視

2011年12月，嘉興市摘取了第三批全國文明城市的榮譽稱號，這標志著嘉興市的文明建設取得了重大成就，城市文明程度達到較高的水平，市民整體素質得到了較大的提升。但回頭檢查時發現，市民中也存在一些與文明城市要求很不相稱的不文明的行為和現象。

（1）在公共場所存在不文明行為。如在圖書館、紀念館、電影院等公共場所高聲接打電話、喧嘩吵鬧；不講公共衛生，隨手亂扔雜物、隨地吐痰，在非吸煙區吸煙；在公共場合不注意社交禮儀，在市區一些大型的購物商場，每到夏天天氣炎熱時就會有許多來商場蹭涼的市民，有些“蹭涼族”往往衣衫不整，甚至打赤膊、袒胸敞懷。

（2）在交通秩序方面存在不文明現象。車輛行駛不遵守交通規則，尤其是在上下班高峰時段，搶道、占道、闖紅燈現象比較嚴重；非機動車由于處罰不嚴、違章成本不高，闖紅燈的比例比較高；行人亂穿馬路，在市區中山路等主干道路，常有行人橫跨護欄強行穿越馬路；公交車站臺上車時擁擠插隊，爭搶座位；個別司機法律意識淡薄，酒后駕駛甚至醉酒駕駛，給社會公共安全帶來危害。

（3）在愛護公共設施方面存在不文明現象。不注意愛護公用電話、郵箱、報欄、座椅、窨井等公共設施，存在人為弄臟甚至破壞的情況；在景觀文物、服務設施、旅游景點上亂刻亂畫，踩踏禁行綠地，攀爬采折花木。南湖大道兩旁栽種的桂花，每到八九月桂花開放時，市民攀爬桂花樹折斷桂花的不文明行為時有發生；在市區某公園，櫻花等觀賞性植物在花開季節，也常常遭遇黑手，許多花兒還未完全綻放就被一些不文明的市民肆意采摘。

（4）在人際交往中存在不文明現象。與人打交道時，謙詞敬語使用頻率不高，甚至能聽到粗魯或污穢的語言；遇到糾紛時大發脾氣，雖不太容易動手傷人，但卻會在言語上相互謾罵；鐵路、公路等窗口單位部分工作人員缺少熱情和耐心，當顧客問及細節時，十分不耐煩有時甚至辱罵顧客。

（5）在環境保護方面存在不文明現象。部分市民環保意識薄弱，對危害環境和人體健康的項目了解不多，沒有能夠及時更新最新的環保知識，對低碳經濟、節能減排等新型的環保知識知之甚少，甚至流于表面。市民在購物時尤其是在菜場買菜時使用塑料袋的現象依然存在，吃飯時使用一次性塑料泡沫快餐盒和一次性筷子的頻率依然較高，不知道如何進行垃圾分類的情況時有發生，選擇使用公共自行車出行的市民人數不多。

3 少數市民素質不高的原因分析

（1）市民素質建設與城市硬件建設發展不平衡。20世紀90年代以來，嘉興的經濟快速發展，城市硬件建設速度加快，但市民素質建設相對滯后，市民素質教育投入不足，兩者產生不平衡。雖然近年來我市部分單位開展了諸如文明社區創建活動、文明窗口創建活動、巾幗文明創建活動以及青年文明號的創建等一系列活動，在提高市民素質方面起到了一定的作用，但是有些活動沒有常態化，且活動力度不夠大，沒有觸及市民的心靈深處，有些創建活動虎頭蛇尾，沒有及時回頭檢查，活動結束素質建設也就戛然而止，因而收效甚微。

（2）外來農民工和本地農民的“進城”。20世紀90年代以來，大量外地人員來嘉興創業或打工。2010年全國第六次人口普查的數據顯示，嘉興市常住人口450.17萬人，嘉興戶籍人口為325.11萬，外來人口為122.41萬，非戶籍人口占全部常住人口的比例達到27.19%，占戶籍人口的比例更高達37.65%。外來務工人員數量較多，流動性大，且大多來自農村，有點不太適應城市的規則，日常生活不夠注意衛生，甚至帶有不夠文明的言行。同時，嘉興市下轄的許多農村的農民也因為拆遷、失地等原因大量涌入城市，說臟話、隨地吐痰、打赤膊等不文明的生活方式在他們看來習以為常，言行舉止習慣還帶有農民的烙印，沒有完全城市化。

（3）公共文明規范體系的不健全。文明是一種非強制性力量，依靠人們的內心信念和習慣起作用。嘉興正處于一個多重轉型疊加的時期，公共文明規范體系不健全，缺乏相應的諸如嘉興市民文明守則之類的約束體系。此外，文明還沒有完全內化于每一個市民的心中，沒有化為他們的自覺行動。

（4）市民素質教育不均衡。私營小企業，自由職業者、個體工商戶、待業人員的相關素質教育活動開展較少；社區市民素質教育不夠普及，一些活動開展的不夠深入、不夠持久，有些甚至流于形式。

4 提升市民素質的對策

4.1 建立組織領導和監督管理的長效機制

首先，要建立起市委、市政府統一領導下、全民參與的領導機制與工作機制，落實專門機構專職人員，形成從上到下層次分明、各負其責的組織領導網絡。其次，加大素質教育的硬件投入，可通過建立市民學校、社區學校等途徑幫助市民進行學習培訓，提升自我素質，同時及時更新圖書館、博物館、革命紀念館等公共資源的配套設施，潛移默化地熏陶、感染，進而提升市民素質；再次，各級各部門可以建立行之有效的群眾評價機制，形成立體的監督網絡。既要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體的輿論監督作用，又要通過制定誠信檔案、進行信用考核、市民文明守則等方法和手段，實現個人自律與他律相結合，行政監督和社會監督相結合，從而形成行之有效的長效管理機制和監督機制。

4.2 開拓市民素質教育的多種途徑

（1）學校教育和家庭教育齊頭并進。就學校而言，在向受教育者傳授各種理論知識、實踐技能的同時，還可通過舉辦道德大講堂、社會主義核心價值觀大討論等方式，加強人生觀、道德觀、價值觀的教育，讓受教育者在學校就形成正確的“三觀”意識，塑造健康的人格和品行。通過教育，不僅使受教育者掌握到了謀生的基本本領，也為其將來步入社會抵制不正之風、拒絕誘惑做了精神上的洗禮；就家庭而言，家長除了注重孩子的學習成績、基本生活技能之外，可通過適當參與家務勞動和參加親子活動等途徑對孩子品行進行教育，從小就培養孩子堅韌正直、勤奮好學、孝順長輩、與人為善的良好品行。

（2）自我教育不能放松。所謂自我教育，就是能夠堅持自己正確的思想言行，勇于否定并改正自己錯誤的思想言行，并能對自己自主選擇的后果承擔責任。自我教育的過程是循序漸進、日積月累的，外在的規范體系和約束要求只有通過自愿進而是自覺地實踐，取得認同，內化為自身的首先需要，才能真正外化為指導自我行為的作用。通過自我教育，幫助自己逐步提高自我認識、自我監督、自我評價和自我完善的能力，進而提升自己的整體素質，以良好的素質積極主動地參與到工作、生活、學習中去。

（3）終身教育不斷推進。要在繼承以往教育成果的基礎上繼續提倡終身教育，變階段性學習為全過程學習，使學習成為市民的終身事業。可通過市民學校、公共圖書館等社會公共資源，在全社會營造濃厚的學習氛圍，同時可借助新居民事務局、社區等單位或部門，對新居民進行技能培訓，開展多種形式的文娛、體育、健身、民俗等活動，形成寓教于樂的學習氛圍，讓新居民在各種娛樂活動中受到現代文明的熏陶，融入城市生活，從行為、心理等方面真正成為嘉興普通市民中的一員。

4.3 完善市民素質建設的環境保障機制

（1）營造健康向上的城市文化環境。文化是城市文明最核心的一個方面，文明離不開文化來提升。一個城市的文明假如沒有歷史底蘊和歷史文化的支撐，文明就缺乏土壤基礎，無法積淀。嘉興處在江南地區的腹地，是江南文化的發源地，自古以來就有魚米之鄉的美譽。儒家傳統文化和江南個性文化相互影響、相互作用，形成了嘉興文化特有的剛柔并濟、靈活開放的文化特質。純真深厚的文化傳統，江南水鄉的區域特征，孕育了諸多在中國文壇舉足輕重的文學大師，如朱彝尊、豐子愷、茅盾、徐志摩、金庸、王國維等，因此在營造城市文化環境中應特別關注地方文化和地方名人，著力宣傳江南水鄉的地域文化特色，融合江南才子才女的名人效應，合力打造嘉興文化名片，讓歷史文化與現代文明交融，讓生活在這座城市的人能真切地感受到城市歷史的文脈，并因名人效應而自豪，這對人的文明素質的提高有一種無形的、潛移默化的提升作用。

（2）建立誠信友愛的城市道德環境。人無德不立，城無德不興。然而，現代社會正處于轉型時期，傳統的思維方式和道德觀念逐漸解構，滋生出了大量市民道德缺失的現象，比如在馬路上看見有人摔倒不敢扶，在公共場所看見有人生病不愿幫忙，在公交車上看見老弱病殘不讓座等等，這種不良社會風氣一旦形成，就會成為一種固有的社會習慣，在潛移默化中影響著個體的行為，從而影響市民整體素質的提高。這就要求黨政機關的干部和公務員要帶頭踐行社會主義道德，自覺遵守嘉興市民文明守則，同時大眾傳媒和各種宣傳機構要大力宣傳市民中的文明典型，用具有說服力、感染力和號召力的先進典型的事跡教育市民，對遵紀守法、品德高尚的市民給予文明市民的榮譽稱號，樹立榜樣的力量，逐步建立其以公平正義、誠信友愛為核心的社會道德體系。

（3）打造干凈素雅的城市生態環境。干凈素雅的城市環境能讓人心情舒暢，市民生活在這樣的環境中能夠提高愛護環境、保護環境的意識。因此，首先要激發市民內心潛在的環保意識，加強城市相關基礎設施建設，將城市的衛生、公共設備等予以美化、亮化，通過優美的環境感染和教育市民。其次要增強市民的環保意識。可以創建生態文明教育基地，推行現場式、體驗式公眾教育；提倡節能環保簡約化的生活方式，提高公眾的綠色消費意識；借助電視、網絡、報紙等傳播媒介發布公益廣告，積極宣傳環保理念，倡導綠色健康的生活方式等。文明城市是社會文明、社會和諧在城市的縮影和集中表現，文明城市創建工作是一個動態、長期的過程，提升市民的文明素質也是一個長期的過程，絕不能隨著文明城市創建活動的結束而結束，反之應該以此為契機，加大力度提升以市民素質建設為核心的城市文明程度，讓嘉興變成一座公共場所秩序井然，生態環境優美干凈，社會風氣健康向上，人際關系和諧融洽，人民生活安居樂業的江南水鄉名城。

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