新一波官員下海潮來臨？

李克誠

我國此前已有過兩波官員下海的熱潮：第一波發生在1992年鄧小平“南方談話”后；第二波則出現在黨的十六大前后，從時間段上看，集中在2002～2003年。

也正是從本世紀初，公眾對“官員下海”現象的討論日漸升溫。這場持續了十多年的社會輿論爭議，主要聚焦于一個核心議題：是否以及如何對“下海官員”或者“官員下海”予以約束。因為，在人們看來，含混曖昧的政商關系使得下海后的官員仍握有不可小覷的“剩余權力”，他們依靠此前在官場中積累下的關系網和人脈資源等，一旦馳騁于商界后，仍可借助其剩余影響力在競爭中獲取不正當利益，甚至淪為洗白貪腐所得的暗道。

應當說，十多年前，這種對“官員下海”可能引發負面效應的警示，時至今日仍不顯過時。但是，今天當我們再回頭來看，當初的預警或許也被人為“放大”了。一個明顯的例證是，多年過去了，在我國查處的數以萬計的貪腐案件中，有大量的在職或退任官員和企業家涉貪被查，但涉及下海官員的案例并不多見。

為何會出現這種與當初預想相偏離的情況呢？通過梳理案例，或可幫我們厘清其中原因。首先，那些下海的官員，部分是自信在廉政和能力上較為出眾的人，他們并非是在官場上混不下去了，而是懷著“換一種人生（活法）”的想法而主動投身于商海的挑戰。

由于要預料到須經過離任經濟審計，因此，只有對自身廉政自信的人才會主動提出辭職。而且，一旦辭職，他們會成為官場中的“異數”，也會失去來自利益關聯同僚和體制的庇護。此外，凡下海的官員多會成為媒體和公眾重點關注的“新聞人物”，外界的這種監督也是對其日后行為的制約。更重要的，權力的即時性也決定了“人走茶涼”的現實官場生態，退出官場的人士不得不面對其影響力日漸衰竭的無奈現實。

因此，對于“官員下海”現象，我們不僅僅將眼光盯在如何約束其“剩余權力”的慣性思維中，而更應考察這種特殊現象之所以產生的社會背景和原因。實際上，梳理我國前兩波官員下海潮的變遷史就能發現，每次“潮”涌的背后，都是市場的力量得以強化的結果，也是在回應并傳達中國社會深層變革發出的前兆信號。

然而，2009年起，關于“國進民退”的大爭論在全國范圍內升溫。多位知名企業家因種種原因鋃鐺入獄，而此前那些高調亮相的下海官員，有的在咸濕海水中被嗆水，有的被劈頭蓋臉的浪頭打暈，還有的幾度掙扎后還是逃回了岸上……人們終究發現，在大海中，如魚得水者終究是少數。

不過，從2013年下半年起，國內又開始出現了公務員辭職下海的零星個案。

值得一提的是，這次公務員下海又具有新的社會背景：新一屆中央領導集體提出“八項規定”等嚴管官員的若干新規后，公務員及干部群體的各種收入以及出國（境）、用車、招待等隱形福利也遭到了進一步的嚴控和削減。而近年來漸進推行的養老、醫療改革等社會保險類改革，也不斷“蠶食”或拉平了公務員群體的優渥的“特權”和福利。

官員們的利益和權力被削減，但政治責任和外界壓力又在加大——新一屆政府在下放審批權、打擊腐敗、加大問責上動作頻繁。因此，外界紛紛猜測，當體制內的“吸引力”在不斷“退燒”之后，官員群體是否會出現新一輪的用腳投票的離職潮。

但顯然，體制內的“推力”僅僅是官員辭職下海的其中一個內在變量，更為重要的變量則是另一股來自體制外的“拉力”是否足夠強大。也就是，支撐創業的營商環境是否得到了改善，阻礙民間投資活力的各種壁壘和歧視性政策是否得到了修正，權力對資本的鉗制以及對資源的配置是否真得交還市場，畸形的政商關系是否被理順并向健康方向發展。

也只有當上述一系列配套的激勵和約束機制日漸明朗并趨健全時，民營經濟的又一春才會真正展現，誘惑官員下海的動力才會變得真切。

春江水暖鴨先知。官員群體通常對政治氣候和社會環境變化保持著異常敏銳的觸感。可以想象，也只有當整個制度體系和社會土壤出現了更加適宜于營商和創業的環境時，他們的擇業觀才會為之改變，屆時，中國官員群體的第三波下海潮才會真正到來。

（摘自《南風窗》）endprint