淺論中國滿族自治地方的設立——兼論遼寧岫巖滿族自治縣的成立

馬愛杰

(大連民族學院思想政治理論課教學科研部，遼寧大連 116605)

民族區域自治制度是中國共產黨解決中國民族問題的一項基本政治制度，是具有中國特色民族理論的重要組成部分，也是中國共產黨對馬克思主義民族區域自治理論的重大貢獻。在民族區域自治制度的指導下，內蒙古自治區在1947年5月1日成立了，這之后民族區域自治制度開始在全國推行并載入中國的憲法當中。到1985年，中國55個少數民族中90%以上的少數民族都在該民族集中居住的地區建立了民族自治地方，而作為中國55個少數民族中的重要一員——滿族，雖然它擁有悠久的歷史，又是中國人口數量大(1990年全國人口普查統計，滿族人口為9 821 180人，僅次于壯族，是中國第二大少數民族)、分布地域廣的一個少數民族。但直到改革開放后中國共產黨才在滿族聚居的地區建立了滿族自治地方，本文對其中的歷史原因進行了探討。

一、新中國成立之初為建立滿族自治地方所做的努力

新中國成立之初，中國政府對中國少數民族實行了民族平等和民族團結的民族區域自治政策，但是對滿族是否實行民族區域自治政策卻出現了嚴重的分歧。很多人認為滿族自清朝建立以來，大量人口進入內地與漢族人民相融合，在融合的過程中，滿族語言逐漸消失，滿族特有的生活習慣也逐漸漢化，這種民族界線的消除，是一種進步的現象，對于具備此種情況的滿人不應再當作國內一個民族來宣傳來強調，而只要照顧他們的某些特殊需要就夠了。但是具體對滿族實行何種方針政策，還應該從當地的具體情況出發。針對這些分歧，中央最終決定:“所稱開封、鄭州兩市之二千余滿人，如是聚居情況，保有若干民族特點，則仍應采取民族自治政策，允許其建立下層自治政權，并選舉代表參加市人民代表大會。如既非聚居，又無民族特點，則不需采取民族自治政策。但在此種情形下，如仍有被漢人壓迫情形，則應采取其他適當辦法，幫助其解除這種壓迫。如他們已有民族性的人民團體，仍可允許此項團體派代表參加市人民代表大會。或雖無此項團體而因為實際上有必要，亦可設法使人民代表會中有滿籍代表(但不作為民族代表參加)。”［1］從這個指示中，可以看出中國共產黨在召開新政治協商會議時沒有把滿族作為中國的少數民族，更沒有安排滿族代表參加會議，因此對于在滿族聚居的地區實行民族區域自治的問題更是遙不可及。

當這個指示被傳達下去以后，許多居住在北京的滿族人都傷心地哭了。毛澤東知道此事后說:“一個民族沒有代表，整個少數民族為之不歡。”［2］974－975周恩來也指出:“民族將來是要互相同化的，這是自然發展的結果，但不能歧視，不能強制。因此現在還要把滿族恢復起來。”［2］975根據毛澤東、周恩來的指示，中央統戰部派出工作組到遼寧進行調查，并于1952年12月發出《關于滿族是否是少數民族的意見》指出:滿族是中國境內的一個少數民族，在滿族聚居區應該建立民族自治地方，實行民族區域自治政策。中央民委主任李維漢為此還向東北局建議，在東北滿族聚居區建立一個滿族自治地方，以后由于遭到高崗反對而無法付諸實踐。但是從19世紀50年代，開始有大量滿族人，其中包括一些社會知名人士，如老舍等公開了自己的滿族身份。從滿族人民公開自己民族成分的事情可以看出他們的民族認同感和民族歸屬感都非常強烈，當然他們要求建立民族自治地方的愿望也日益迫切。

針對滿族人民要求建立民族自治地方的強烈愿望，1956年周恩來在接見原滿族皇室人員時明確指出“現在的問題，是要恢復滿族應有的地位。”［3］1957年4月中央統戰部根據中央政治局的意見發出通知，要求遼、吉、黑、冀等省委提出幫助滿族實行區域自治的方案，為此周恩來在青島民族座談會上表示:“滿族人口有240萬之多，滿族要自治是肯定的。至于怎樣自治，現在還在研究中。”［2］975到 20 世紀 50 年代后期，中國共產黨在民族工作中犯了“左”傾錯誤，出現了“民族融合風”席卷全國的情況，過去曾經呼吁建立滿族自治地方的滿族干部受到了錯誤的批判和處理，而對于在滿族居住相對集中的地區建立滿族自治地方的問題也被長期擱置下來。

二、滿族自治地方設立較晚的原因

直到1985年中國才在遼寧省新賓縣建立了第一個滿族自治地方，岫巖滿族自治縣于1985年6月11日正式成立。那么為什么滿族自治地方在中國設立的這么晚?究其原因，主要有以下三點。

1.人口眾多、居住分散

清王朝自定都北京后，開始把大批滿族八旗從東北遷移到北京和關內各地駐防，同時把大量漢族人口移居到東北墾荒，使得東北的民族居住格局發生了變化，即由過去滿族等少數民族相對聚居的地區變成現今滿、漢等民族雜居的地區。自此滿族在居住地域分布上由聚居走向了雜居(散居)，目前滿族人口的四分之三，大約700多萬人散居在全國各地(1990年統計數據)，是全國少數民族散居人口最多的一個民族。

2.民族特點不斷弱化

滿族在入主中原后，清朝統治者為了統治的需要，不斷要求滿族習漢文、說漢話，使滿漢不斷融合，進入近代以來滿族在文化上已不再具備自己鮮明的特點，反而在諸多方面與漢族保持了高度的一致性，主要表現在:(1)語言文字方面，遷移到北京和關內各地的滿族由過去使用單一的滿語滿文，改成全部使用漢語漢文，甚至連留居原地的東北滿族也受到移居東北的漢人影響而通用漢語漢文。(2)風俗習慣上的差異逐漸消失，居住在全國各地的滿族，包括東北的滿族在與中華民族的主體民族——漢族的共同生活中，不斷吸收漢族文化，改變自己民族原有的習俗，使滿族在文化、生活上也發生了巨大變化，出現了滿、漢兩個民族在衣、食、住、行乃至所過的節日上漸趨一致的現象。(3)婚姻方面，由于滿、漢兩民族的普遍雜居，通婚現象在所難免，尤其隨著清末對滿、漢通婚禁令的取消，滿漢姓名并列的提倡和實行，加速了滿、漢之間差別的消除，促進了民族融合。

3.大量滿族“隱匿化”

所謂“隱匿化”就是由于歷史上滿族統治者對其他民族造成的傷害，導致近代以來大量滿族人民隱瞞自己的真實身份，來維持生存。在清王朝建立的過程中，滿族對其他民族進行征戰和奴役，在面對西方殖民主義對中國的侵略時，清廷又屢屢失敗，一個又一個割地賠款的賣權辱國的不平等條約強加給中國人民，使中國人民蒙受了巨大的利益損失和恥辱記憶，導致中國主流社會對滿清統治者的極度民族仇恨。此后中國人民掀起了推翻清王朝的革命:太平天國起義、洋務運動、戊戌變法、辛亥革命，最終推翻了腐敗無能的清政府，可是由于清王朝長期以來用八旗駐防兵丁制度控制著滿族，特別是在辛亥革命過程中，由于滿族人民群眾受到滿族貴族的宣傳蠱惑，錯誤地認為同盟會提出的“驅逐韃虜”的口號是驅逐整個滿族，這使廣大滿族人民群眾極為疑慮和恐懼。加之辛亥革命后滿族特權地位的逐漸喪失，使滿族受到其他民族歧視和迫害的事情屢有發生，隨后“偽滿州國”的建立又進一步加劇了其他民族對滿族的仇恨心理，為了逃避民族歧視，眾多的滿人和旗人只能隱姓埋名(改用漢姓漢名，隱瞞滿族身份)，遠離政治，迅速融入中國人民的汪洋大海之中。

雖然中國共產黨在新中國成立前后對東北的各個少數民族進行了民族關系的調適，在一些少數民族聚居的地區建立了民族自治地方，實施了民族區域自治政策，對于那些散居的、沒有建立民族自治地方的少數民族，中國共產黨也很好地貫徹和執行了黨的民族平等政策，但是新中國成立后很長一段時間里，中國共產黨對東北的原著民——滿族都沒有任何特殊的照顧，這無形中就弱化了滿族在中華民族大家庭中的地位，對保護和發展滿族經濟文化是極其不利的。

三、滿族自治地方的建立

十一屆三中全會以后，經過撥亂反正、平反民族地區的冤假錯案以及落實黨的民族政策，中國民族工作得到了恢復和發展，滿族自治地方的確立問題被提上了議事日程，而作為滿族主要居住地的遼寧省也開始為建立滿族自治地方作準備。

1980年遼寧省民委為了讓省內滿、漢各族人民真正了解黨的民族政策，在省內進行了一次民族政策再教育工作，在教育的過程中，遼寧省民委副主任阿英嘎同志對全省干部作了《關于民族政策問題的報告》:民族政策經過文革10年，林彪、“四人幫”實行了一系列的反對政策……粉碎“四人幫”后，華主席代表黨中央提出民族政策的再教育，采取了一系列措施落實黨的民族政策……鳳城和岫巖這兩個縣滿族人口成倍的增加，國家在北京文化宮舉辦少數民族展覽時，岫巖縣就作為遼寧省滿族的一個縮影參加了展覽。我在岫巖時，看到滿族的心理狀態還是存在的……我把岫巖、鳳城這兩個縣的情況向省里作了匯報，省委很重視，省委責成我們省民委向中央提出要求滿族自治，自治要具備兩個基本條件，一是滿族人口密度大，二是群眾愿意，而這兩個條件岫巖和鳳城都具備了，岫巖滿族人口21萬多人，占縣總人口的48%，鳳城16萬多人，這個基數夠，其次考慮民族特點、經濟關系。滿族在全國沒有自治地方，遼寧滿族占全國滿族的半數，在歷史上是很有影響的，對國際也有影響，單搞一個縣不行，這是個民族歷史貢獻和民族影響不相稱的，省委考慮起碼有個自治州……自治對同一地區的滿族、漢族都有好處，因為黨的民族政策對各民族都有利，促進各民族共同發展、共同繁榮。建立自治州在經濟上是有好處的，按國家法律規定，民族地區可以把占稅收總預算的5%留下用于本地區發展，這筆錢500萬也好、1 000萬也好，不都用在滿族的身上，更不是留在滿族村經過漢族村，是要建設整個事業，是大家共享其成……滿族自治是我們國內人民生活上的一件大事，因為滿族在歷史上是影響很大的，而人口也比較多，在國際上很有影響，我們自己卻把滿族忽視了，可是外國對滿族很重視。現在世界大國都在研究滿族的問題，有研究滿族的機構，向世界發表刊物，日本、蘇聯都有研究滿族的，蘇聯說滿族不是中國人，是異族。西德、法國也有研究滿族的機構。這個問題我們不搞起來，就很被動。外國人來中國參觀，有的就專提滿族事，要了解滿族情況，所以我們對滿族問題正確處理了，這對國際上會有好的影響。同時對國內、對黨的政策的體現有好處…… ［中共岫巖縣委員會、統一戰線工作部，省、市委統戰部、民委、宗教事務處、工商聯關于統戰、民族、宗教工作的通知、講話、報告、意見、紀要，歸檔時的案卷號:43，1980年1月31日至1980年12月28日］。從這份報告中，我們可以看出新中國成立之初，中央在滿族人民群眾的強烈要求下，曾經考慮過在遼寧省建立滿族自治地方，但是以后隨著歷次政治運動的進行，使滿族自治的計劃夭折了，而滿族人民群眾為了避免民族歧視被迫隱姓埋名或者更改民族成分，但是作為中國的一個古老民族，滿族的民族特點依然存在，鑒于此，遼寧省委在“文革”結束后針對滿族人民群眾中普遍存在的畏懼心理，進行了大規模的民族再教育活動，這為建立滿族自治地方作了充分的準備。

此后遼寧省政府在廣泛征求了黨內外意見的基礎上向黨中央、國務院寫了《關于建立丹東滿族自治州和新賓滿族自治縣的請示報告》，雖然指示未被批準，但是大量滿族人隱瞞、更改自己民族成分的問題卻引起了黨中央和國務院的高度重視。中央認為:必須要妥善解決這一問題，并決定在全國范圍內進行滿族成分核實工作，還對相關省區派去專家、學者和民族工作者進行了大量的民族調查研究工作。1981年在第三次全國人口普查工作中，國家民委、國務院和公安部聯合發布了《關于恢復或改正民族成分的處理原則的通知》規定:“凡屬少數民族，不論其在何時出于何種原因未能正確表達本人的民族成分，而申請民族成分的，都應當予以恢復。”［4］其后許多人恢復了滿族成分。據統計1982年滿族人口是4 304 981人，但在1953年全國人口普查中，滿族人口僅為2 399 228人，1990年達到9 846 776 人，2000 年是10 682 262 人［2］1079。滿族人口數僅次于壯族，是全國第二大少數民族，遼寧省的滿族人口也從1982年的199萬上升到1990年的495萬多，增長率達到了148.89%，成為全國滿族人口最多的省。

隨著滿族成分恢復工作的圓滿完成，滿族群眾要求建立滿族自治地方的愿望也更加迫切，在滿族群眾和干部的強烈愿要求下，原中央統戰部部長李維漢同志給中央寫了《關于建立滿族自治地方的問題》的信，信中寫到:“滿族在中國歷史上占有重要地位，新中國成立以來我們黨也一直承認滿族是一個民族。根據這些條件和憲法的規定，滿族享有實行區域自治的權利，并有實行區域自治的條件。現在百萬人口以上的少數民族除滿族外都有了自治區或自治州，唯有滿族至今沒有自治地方。這種情況使許多滿族群眾和干部感到‘不正常，不公道’，傷了他們的民族感情，別的民族也會有‘一人向隅，舉座不歡’之感。這是民族政策方面的一個重大懸案，應盡快解決……在丹東地區以及其他滿族聚居區建立若干滿族自治地方的意見是適當的，可行的……實踐證明，正確地貫徹執行民族區域自治政策有利于正確處理民族關系，調動各民族人民的積極性，加速少數民族地區的開發和建設，而不會妨礙四化建設。相反地，如果我們不正確地貫徹執行黨的民族區域自治政策，就一定不利于民族團結、祖國統一。”［5］李維漢的這封信上報中央后，中央對滿族人口較多的省份進行了考察、了解，還認真聽取了滿族人民的意見，最終決定在滿族居住相對集中的地區成立滿族自治地方。

岫巖縣作為遼東滿族發源地之一，長期以來有大量滿族人生活在此。20世紀80年代岫巖縣為了建立滿族自治地方，成立了民族事務委員會對岫巖民族工作進行管理。1981年岫巖縣委根據《關于恢復或改正民族成分的處理原則的通知》，對岫巖縣滿族社會現狀和民族成分進行了調查，1982年又根據國務院的相關規定，對隱瞞和更改民族成分的滿族人進行了恢復民族成分的工作。1985年國務院下發了《關于在遼寧省設立岫巖、鳳城、新賓滿族自治縣的批復》，批復通知遼寧省設立岫巖、鳳城和新賓三個滿族自治縣。為了成立岫巖滿族自治縣，1985年5月岫巖滿族自治縣召開了第一屆人民代表大會，大會上選舉產生了滿族縣長和人大常委會主任，并對各部門領導干部進行了調整，滿族干部的比例由1984年的30%上升到50%以上，1985年6月11日岫巖滿族自治縣正式成立。另外岫巖縣享有了許多國家優惠政策，除了繼續發展本縣的傳統產業玉石等礦產資源開發外，還根據本縣的實際情況發展了別具特色的滿族歷史文化、飲食文化等相關產業，同時在國家資金支持下，岫巖滿族自治縣還建立了民族博物館，對滿族的歷史起源、演進、風土人情、出土文物等進行了詳細的展示，2010年岫巖縣的滿族剪紙、滿族繡花鞋墊等手工藝術還被列入國家非物質文化遺產并獲得了資金保護。

四、滿族自治地方建立后的影響

岫巖滿族自治縣成立后，實行了民族區域自治制度，中央和地方一系列優惠政策給予了岫巖，岫巖發生了翻天覆地的變化，這些變化主要表現在兩個方面:一方面是在政治經濟文化上發生了深刻變化。岫巖縣滿族自治縣除了在發展政治、經濟和文化事業中享有一系列民族優惠政策外，中央把上劃中央的兩稅增量返還岫巖，同時還增加了民族機動金補助，國家每年向岫巖縣提供500多萬元的扶貧資金和民貿企業貼息貸款(2.88厘);遼寧省每年也給予岫巖縣500萬元的補助資金，扶持岫巖縣發展民族經濟，另外夫妻雙方均為少數民族或戶口在農村的，經過申請批準可以生育第二胎(1993年國家規定:人口在1 000萬以下的少數民族可以生育二胎，滿族不再享受生育優惠政策)。在教育方面，2006年遼寧省規定:凡是高考時，用本民族語言文字答卷的少數民族考生錄取時照顧10分;不用本民族語言文字答卷的考生錄取時照顧5分。這些優惠政策的實行，不僅為岫巖培養了大量民族優秀人才，也極大地促進了岫巖地區經濟更好更快的發展。

另一方面是岫巖縣發生了深刻的社會變化。滿族自治地方的建立極大地增強了滿族人民的民族認同感。隨著滿族自治縣的建立，各項民族優惠政策的實行，導致滿族人口的數量急劇增加，這些滿族人口中，除了重新恢復自己的滿族身份的人外，還有大量的漢族為了獲得各項民族優惠政策而更改民族成分形成的，針對這些問題，相關部門在1981年和1986年先后出臺了《關于恢復或改正民族成分的處理原則的通知》以及《補充通知》對更改民族成分進行了修正和補充。這些文件的出臺并不能有效的遏制更改民族成分的現象，1985年岫巖縣滿族人口占總人口的71%，到1990年就達到了87.96%，而漢族人口，蒙古族人口的比例都呈下降趨勢。從全國范圍來看，從1982年到1990年，中國少數民族人口增加了2 303萬人，更改或恢復少數民族成分者約占56.64%，約1 300萬人，其中滿族新增者占了90%以上［6］。為了徹底解決個別地區不適當地、大批地更改民族成分的現象，國家民委、公安部在1989年11月印發了《關于暫停更改民族成分工作的通知》，通知下發后，全國各地暫時停止了更改民族成分的工作。1990年國家三部委又下發了《關于中國公民確定民族成分的規定》，對確認公民民族成分作出了明確規定，使中國的民族識別工作進入到法制化的軌道。1993年國家取消了滿族享受計劃生育優惠政策，岫巖縣更改民族成分的人也隨之減少了。

從更改民族成分的現象中，不難看出一些原本是漢族的社會成員為獲得實際利益而變更自己的民族身份，這使滿族人口在很短的時間內出現了急劇增加。而這些通過更改民族成分成為滿族的人，在岫巖滿族自治縣建立后，對滿族的認同感也在不斷增強。這種情況與清代的漢人加入八旗并因此而獲得較高政治、社會地位具有驚人的相似之處，緣于在血統和歷史記憶的基礎上，由國家“擬構”(“擬構”反映的是一種態度，即不管是真品還是贗品，只要它是現實，就要積極加以肯定出來的)［7］。國家又把諸多優惠政策給予少數民族，這對于傳承和發展民族文化，民族經濟提供了保障，也成為中國制定和實施民族區域自治制度的出發點和落腳點。

［1］中共中央統戰部.民族問題文獻匯編［G］.北京:中共中央黨校出版社，1991:1218.

［2］中共新疆維吾爾自治區委員會黨史研究室.中國共產黨與民族區域自治制度的建立和發展:下冊［M］.北京:中共黨史出版社，2000.

［3］中共中央文獻研究室編輯委員會.周恩來選集:下卷［M］.北京:中國人民出版社，319:1984.

［4］國家民委辦公廳.中華人民共和國政策法規選編［M］.北京:中國民航出版社，1997:106－197.

［5］石光樹.解決中國的民族自治的一大懸案——以此懷念李維漢并紀念中國民族區域自治制度確立五十周年［J］.民族團結，1999(10):136－138.

［6］張天路.民族人口學［M］.北京:中國人口出版社，1998:115－119.

［7］渡邊欣雄.沖繩文化的創造［J］.劉正愛，譯.民族研究，2010(4):175－177.

(責任編輯 王莉)