農村信息化基礎設施建設的地方政府職責分析

劉 芳

（河海大學公共管理學院，210098）

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟發展和社會變革的重要力量。大力發展農村信息化建設有利于實現農村經濟結構調整、增加農民收入，對于我國農業現代化的發展以及社會主義新農村的建設有著重要的意義。近年來，地方政府對于農村信息化基礎設施的建設不夠重視，在基礎設施建設過程中，不但存在財政投入不足的問題，而且在引入市場競爭機制時所提供的服務非常不到位，一定程度上影響了農村信息化的發展。轉變地方政府觀念、充分有效的發揮地方政府職責對于推動農村信息化基礎設施建設具有重要作用。

1 農村信息化基礎設施建設的內涵

農村信息化建設，沒有堅實的信息化基礎設施作為鋪墊，無異于天方夜譚。農村信息化基礎設施分為硬件設施與軟件設施。硬件設施包括廣播電視、電話語音、寬帶網絡、信息終端等的設備投入狀況，軟件設施包括信息技術服務人員的建設與培訓、相關的信息平臺建設水平以及相關信息的整合等。

2 地方政府在農村信息化基礎設施建設中存在的問題

農村信息化基礎設施在理論范疇上屬于公共產品，或者至少應該是準公共產品。作為公共產品，本應由政府提供。但在傳統的計劃體制中，我國農村的公共產品主要靠農民集資。隨著時代的發展進步，原有的農村公共產品采用的供給制度已經很難適應農村信息化的需求，地方政府在農村信息化建設過程中還遠遠沒有發揮其應有的作用，政府部門對于農村信息化基礎設施建設的重視程度亟需提高。隨著農村信息化的不斷推進，地方政府在農村信息化基礎設施建設過程中存在的問題日漸凸顯。

2.1 地方政府投入不足，農村信息化基礎設施建設遲緩

信息化基礎設施不管是硬件設施還是軟件設施都需要大量的資金投入，由于基礎設施的建設一般不會馬上見成效，所以地方政府沒有把農村信息化基礎設施建設作為促進社會主義新農村建設的大事、要事來抓。近年來隨著農村生產力水平的不斷提高，農民生活質量有了較大改善，農村地區對于電話網絡等信息化設施的需求日漸增多，電視電話寬帶的使用率明顯增加。不可否認，中央及地方政府在信息化基礎設施建設投入中發揮了舉足輕重的作用，但是我們仍然要正視，這種投入的力度遠遠低于需求的增加，盡管自從改革開放以來，中央政府和地方政府都加大了對農村信息化基礎設施的投入，投入資金的絕對值一直在增加，但是絕對值的增加并不意味著中央和地方政府對農村信息化的重視程度在加深，相反這一比重有所減少，農村信息化基礎設施建設遲緩。

2.2 地方政府角色定位不當

政府角色是指政府在一定時期內根據國家和社會發展的需要應該承擔的職責和功能。指的是“政府需要干什么”和“政府應該干什么”的問題。地方政府作為地方的監督者和管理者，應充分根據地方實際特點和優勢，不斷為地方發展提供有利支持，盡最大努力推動地方經濟文化發展。然而地方政府在很多方面未能有效履行自己的職責，“錯位”、“越位”、“缺位”現象嚴重。在農村信息化基礎設施建設中，地方政府行政審批不合理并設置過多門檻，擠占了市場活動的空間，妨礙了市場作用的發揮，并在一定程度上導致了尋租和腐敗。省級政府、市級政府及各縣級政府還存在相互越位現象，基層政府注重的是決策、實施，而在人事、機構管理方面，大多是省市級政府越位，出現了越級指導現象，部門職能交叉、重疊，職權劃分不清楚，政出多門的問題時有發生。另外，在相關法律法規制定方面，地方政府力度遠遠不夠，未能為農村信息化基礎設施建設提供良好的法律支持，這些都增加了農村信息化基礎設施建設的困難。

2.3 地方政府職能轉變滯后

農村信息化基礎設施建設是一項巨大的工程，必須有地方政府的積極參與。然而，地方政府往往對經濟工作抓得比較緊，忽視了政府的公共服務與社會管理職能，使得公共服務與社會管理職能長期滯后于經濟發展。雖然政府工作的重點是促進經濟的快速穩定增長，財政支出大量用于基礎產業乃至競爭性的領域，對企業發展的事務干預過多，然而在如農村信息化基礎設施等社會公共服務領域的投入與關注不夠，因此造成了社會發展與經濟發展的嚴重失衡。地方政府在農村信息化建設過程中不注重服務功能的發揮，不僅不能為廣大農村地區的信息資源提供良好的服務體系，不重視農村信息化人才的培養，而且在引入市場機制時沒有創造良好的環境，仍然停留在舊有的管理，服務職能甚微。

3 地方政府有效發揮職責的對策

3.1 加大政府投入，建立以政府投資為主導的多元投資機制

由于農村信息化基礎設施屬于公共物品性質，而公共物品的非財政提供是有限制的，這就要求地方政府立足于宏觀及長遠的經濟利益和社會福利，在農村信息化基礎設施的投資中發揮主導作用。采取適當的手段以實現農村信息化基礎設施外部效益的內部化，有效地解決農村非物質產品與社會進行交換的問題，即通過財政的力量影響農村基礎設施建設投資的進程和狀態。不僅如此，由于信息化基礎設施具有耗資巨大，見效慢等特點，地方政府還應積極引入市場機制，調動相關個人和企業的投資積極性，建立多元投資機制。不但可以比較利益市場法則把城鄉居民的存款合理引導到地方政府一些投資嚴重不足的農村信息化基礎設施建設之中，而且可以鼓勵金融機構介入，還可以采用招投標方式等公開向社會選擇投資主體，鼓勵各類經濟實體加入到農村信息化基礎設施建設的行列中。

3.2 建立有效的需求表達機制

我國政府一直實行著自上而下的決策模式，缺乏有效的需求表達機制。農民沒有表達自身需求的暢通渠道,對農村信息化基礎設施的需求意愿無法得到真實的反映。需求表達機制的缺乏,助長了政府偏好與農民需求的差異性，最終導致了供給與需求的失衡與脫節，產生了無效供給。地方政府角色定位不當，未能有效發揮職責滿足農民的需求，所以，要想有效發揮地方政府職責，應建立有效的需求表達機制。通過需求表達機制的建立，農民的需求表達意識得到增強。這樣不僅有助于農民保障自己的合法權益，還可以通過需求表達，讓地方政府更能明白農民的訴求，充分尊重農民對于農村信息化基礎設施的需求。另一方面，通過有效的需求表達機制，企業組織和社會團體可以向地方政府反映自己的實際需要，確保溝通的有效性，對于企業組織和社會團體參與農村信息化基礎設施建設提供有利幫助，推動農村信息化基礎設施的建設。

3.3 建立健全監督制度

有效的政府行為有賴于完善的監督制度。建立健全監督制度有利于提高地方政府的行政水平和效率，減少和防止失誤；有利于防止地方政府濫用權力，保證清正廉潔；有利于地方政府合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策，從而建立起對人民負責、為人民服務的政府。在農村信息化基礎設施建設過程中出現的政府行為失效和某些行為失當等諸如此類的情況，急需健全監督制度。本文認為，有效的監督制度必須讓廣大人民群眾“摸的著”，進行有效的行政監督是必要的，但是更重要的應該是讓廣大群眾參與到對政府行為的監督中。通過監督一是可以提高農民的權利和法治意識，二是可以有效減少政府腐敗。完善的監督制度對于農村信息化基礎設施建設乃至整個農村的發展具有重大意義。

3.4 強化地方政府服務職能

地方政府主要有四項基本職能：政治職能、經濟職能、文化職能和公共服務職能。隨著國家經濟體制的改革和社會的發展，地方政府的職能也應發生調整和變化。在農村信息化基礎設施建設過程中，地方政府過多的充當了擔保人的角色，管理過多和管理不當的現象也有發生，在一定程度上打擊了農民參與信息化基礎設施建設的積極性，阻礙了農村信息化建設。為了更好為農村信息化基礎設施建設提供支持，地方政府應該轉變職能，由管理型轉向服務型，充當好紐帶和橋梁的角色，為信息化建設創造有利的外部環境，有效地協調并促進各方面的合作，并能開闊眼界，借鑒國際經驗，積極推動各類金融機構創造出適應農村信息化建設的金融產品，切實地為農村信息化基礎設施建設提供應有的保障。另一方面，地方政府要不斷創新服務形式，從信息化環境到信息化人才再到信息化產品，地方政府的服務都要深入其中。

4 結論

農村信息化基礎設施建設不僅需要加大地方政府投入，轉變地方政府職能，地方政府還應該多多關注廣大農民群眾的需求，從實際出發，不斷增強自身服務民眾的能力。只有把農村信息化基礎設施建設放到一個相對重要的地位，明確地方政府明確職責，才能為農村的信息化建設提供助力。

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