中國夢的人才生態環境構建

王曉琴

（中共大慶市委黨校科研處，黑龍江 大慶 163313）

放眼當今世界，伴隨經濟全球化進程的加快，各國綜合國力競爭日趨激烈、科學技術發展日新月異，人才資源作為智力資源的載體在各種生產要素中占主導地位。聚焦國際，只有那些左右世界經濟、金融、軍事、科技等重要領域的拔尖人才才是世界各國爭奪的重點。這類人才的生態環境建設是本課題研究的重點。

一、人才與中國夢的關系

人類發展歷史充分表明，推動社會進步、國家富強、人民幸福最關鍵、最重要的力量是人才資源。中國要想在國際競爭中占有一席之地，最終實現中國夢，就需要我們不僅要保護好現有人才，還要在國際人才爭奪戰中取勝。

（一）人才流動一般規律

在人才自由流動的環境下，人才流動符合一般的流動性規律，即人才普遍會選擇向經濟發達、自然社會環境良好、社會保障完善、市場機制健全、社會運行機制高效、法律體系完備、創新機遇較高的能夠充分體現人才價值的區域流動。這種全球性的人才流動趨勢比較符合“馬太效應”，對于發達國家來講，因其經濟發達、綜合環境好、對人才的投入大，所以人才云集、經濟發展較快，而經濟的繁榮，會有更多的財力投入到人才培養上，從而會得到更多的人才；對發展中國家來講，因其經濟貧困，對人才投入有限，所以人才較少，現有的部分人才也會外流到發達國家，人才匱乏直接會影響經濟的發展，自然沒有財力來培養和吸引人才。簡單說，就是在擁有人才方面，富者更富、窮者更窮。[1]

目前，全球人才流動呈現出兩大趨勢：一是亞、非、拉美等發展中國家的人才流向發達國家特別是流向美國，就連歐洲、日本、加拿大和澳大利亞等發達國家人才也向最發達的美國大量流失。美國之所以成為世界頭號經濟強國，就是靠在人才競爭中取勝的。二是落后的發展中國家人才向新興的發展中國家流失，其中有相當一部分人才從發達國家回流到新興國家。在發達國家享受人才流入收益時，發展中國家和轉軌國家面臨的則是人才大量流失以及巨大的經濟損失。

（二）人才是實現中國夢的智力保障

自習近平總書記在十二屆全國人大一次會議上對中國夢作出“實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福”的全面闡釋后，一時間，中國夢成為學者們熱議的話題。明確了什么是中國夢，接下來人們普遍關注的就是如何實現中國夢。

改革開放30多年來，我們國家的經濟一直處于高速增長的勢頭，現已成為世界第二大經濟體。經濟的高位增長，為國家富強、民族振興奠定了堅實的基礎。但另一方面，我們也要清醒認識到，這種粗放型的經濟增長方式，主要依靠生產要素的大量投入和擴張實現的，環境壓力大。無論從理論上還是從實踐上看，這種發展都是不可持續的。所以，中央多次提出要加快轉變經濟發展方式，調整產業結構。而實現產業升級，就必須要從以勞動密集型產業為主轉到以知識密集型產業為主，使經濟增長從主要依靠“人口紅利”轉到主要依靠“人才紅利”上來。所以說，人才才是經濟發展的引領者和推動者，是國家發展的戰略性資源，是實現中國夢最可靠的力量。

中央明確提出，到2020年中國要進入創新型國家。建設創新型國家，體制機制、資金投入、科研條件都很重要，但最重要的是創新型人才。目前，我們缺國際一流的科學研究成果，缺國際一流的技術創新企業，關鍵還是缺科技創新領軍人才，缺國際一流的研究團隊。我國進入世界5O0強的企業已有20多家，靠的主要是規模，而不是技術。企業是自主創新的主體，人才是建設創新型企業的關鍵。所以說，實現中華民族全面復興的中國夢，人才是關鍵。“人才興則民族興，人才強則國家強”。

（三）中國夢是人才的價值選擇與精神歸宿

盡管一直以來，國家或地區間巨大的收入差距被視為國際人才流動的最佳理由，但是隨著研究的不斷深入和學科之間的融合滲透，人們逐漸發現在很多情況下，人才流動不僅是受到高薪的吸引，各種社會性、歷史性、制度性因素都會促使其做出流動選擇。[2]其中，人才自身的價值取向會對人才的流動有重大影響。

“美國夢”一直是世界范圍內許多精英的夢想，全球無數優秀人才為了實現自己的夢想，紛紛匯聚美國，謀求發展。而今天美國的霸主地位也得益于人才的有力支撐。但“美國夢”的實質更多關注的是物質層面，強調物質財富的獲得。因此，“美國夢”也常常遭到質疑。有學者認為“美國夢”經不起時間和事實的檢驗、十分虛幻、“‘美國夢’早已褪去其耀眼光環，缺少新內涵和活力，缺乏可持續性”。[3]首先，“美國夢”更多的滿足了人才的物質需要，缺乏高層次的精神指引，對人才的吸引力自然只是階段性的。其次，“美國夢”更注重強調個人主義價值觀，這在東方文明看起來確實是有失“大愛”的一種表現。最后，“美國夢”的實現蘊含極強的“流動性”，在美國，流動代表著機會與希望，但中國傳統思想，更崇尚“穩定”。

相比于美國夢，中國夢顯示出強大的生命力與獨特的魅力。首先，中國夢弘揚的是一種國家精神，強調“個人理想”與“民族觀念”的融合，可以說，中國夢不僅是一種夢想，更是一種信仰。為了實現“中華民族偉大復興”的國家使命，海外高端人才可以拋棄國外富足的生活回到祖國。其次，中國夢的落腳點是“人民幸福”，這是一種與民眾自身發展需要高度契合的價值取向，更愿意為民眾所接受與認可。最后，中國夢對于中國來說是實現民族復興之夢，對于全球來說則是未來創新發展之夢。對于人才來說，中國夢不僅僅是獲取財富的“中國機會”，更是一個讓人才能夠施展才華、獲得成功、自我實現的“中國歸宿”。[4]因為中國夢傳遞的是一種積極向上的民族精神，強調群體的和諧幸福，有著厚重的歷史感。

二、我國人才資源和生態環境現狀

中國夢的實現，需要依靠人才，而人才作用的發揮，需要依托良好的人才生態環境。研究表明，人才生態環境直接決定人才的流向、人才隊伍的穩定和人才作用的發揮。從縱向上看，我國的人才資源狀況及人才生態環境有了很大改善，但從橫向上看，我國的人才生態環境相比于發達國家還有很大差距。

（一）我國人才資源狀況及流失現象

經過數十年的發展和積累，我國人才資源開發取得了顯著成績，各類人才隊伍不斷壯大。人才數量和層次都有了大幅提高，而且在持續的發展中，這種不斷提高的趨勢仍將繼續。但也存在一些問題：一是我國的人才總量雖穩步增長，但高端人才匱乏。截至2010年底，全國人才資源總量達到1.2億人，相比于2000年的6360萬，人才資源增加了近1倍，但高層次人才比例明顯不足。《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，到2020年，我國主要勞動年齡人口受過高等教育的比例將達到20%，而美國、日本、新加坡等國家早在2000年，這一比例就超過了30%，[5]可見差距之大。二是人才資源結構性矛盾突出。我國人才產業分布趨于合理，但結構性矛盾仍然比較突出。金融、物流、生物醫藥、國際貿易、納米技術、信息技術等專業人才嚴重短缺，初級人才相對富余。而我們緊缺的、急需引進的專業人才，也是世界各國普遍爭奪的目標，所以,引進的難度較大、成本較高。三是人才流失現象嚴重。中國作為最大的貿易順差國，人才“交易”卻呈現巨大逆差，中國在全球的人才爭奪戰中一直處于被動和不利的地位。僅以留學人員的流失數據為例，據相關資料統計，從1978年到2011年底，各類出國留學人員總數達224.51萬人，世界最多，但回國人員只有81.84萬人，占出國留學人員的36.5%。此外，加入WTO后，跨國公司通過在我國投資或設立研發機構等形式，對我國高科技人才進行了嚴重截流。實際上，人才流失問題已經影響了我國的改革和發展步伐，甚至威脅到國家安全。

（二）我國人才生態環境現狀

人才生態環境是一個復雜龐大的生態系統。從構成要素來看，可將人才生態環境分為硬環境和軟環境。“魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴”，人才的成長需要環境的支持。相比于國外就業市場的低迷，中國經濟的快速發展、日益開放的投資環境和日益完善的服務體系促使很多海外人才選擇回國創業。盡管中國的經濟發展速度快，但中國的人才生態環境在國際上一直處于劣勢地位。倪鵬飛，張鈺（2010）基于全球58國的人才流失環境因素比較分析得出，中國從1996—2006年人才生態環境綜合排名一直處于58國中上等，從未進入過前15名，與發達國家還有很大差距。在生活、工作、宏觀環境3個指數中，生活環境指數的彈性最大，對人才吸引和保持有著重要作用。但遺憾的是，10年間，中國的生活環境指數排名一直在第45、46位徘徊，人才生活環境質量非常差。工作環境指數，中國的排名仍然不理想，最好的成績是排名第43位，而同為發展中國家的印度排名卻在前30位以內。宏觀環境指數，中國的排名相對靠前，居中游，與排名靠前的國家仍有較大差距。[6]特別強調的是，中國的人才培養環境不容樂觀，作為人才“孵化器”的大學，培養的多為應試型人才，雖然具備一定的理論功底，但實踐與創新能力差。中國雖然有2200多所大學，但中國內地只有清華、北大進入了世界大學排行榜前100名（2011年統計結果），而中國香港卻有香港大學、香港科技大學和香港中文大學3所大學入榜，且清華、北大排名均在香港3所大學之后。在自然科學領域，我國至今沒有一名本土培養的科學家獲得諾貝爾獎。所以有人稱，中國是一個缺“世界一流大學、缺大師”的地方。

三、中國夢戰略下，我國人才生態環境的構建方略

“人才回流”是一種經濟學現象，當一個國家的人均國民生產總值達到4000美元以上，產業技術資本密集達到60%以上，第三產業貢獻率達到64%以上的時候，人才將大幅回歸[7]。目前，中國正處于這個過程的開始，在這一階段，能否為各類人才提供一個良好的成長生態環境，是決定中國夢能否實現的關鍵一步。

（一）營造利于人才成長的人文環境

人文環境在人才生態環境優化的過程中發揮著獨特的作用，作為物質性因素的重要補充，通常具有決定性作用。在某些硬性條件暫時不足的情況下，良好的人文環境能夠有效調節人才生態環境總體趨勢，防止人才的流失。

1.加強輿論引導，弘揚“四個尊重”的社會風尚。人才只有得到社會的認可才能充分體現其價值。欲在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍，僅僅依靠政府的文件規定是不夠的，還需要加強輿論引導。良好的輿論環境是促進人才成長的必要條件。要充分利用各種媒介和手段，加大“人才資源是第一資源”、人才創造價值的宣傳力度，重點宣傳、表揚和獎勵在各領域作出突出貢獻的人才，擴大其社會的影響和知名度。要進一步破除“官本位”思想，尊重人才的社會地位，給人才施展才華的舞臺和機會，鼓勵創新、包容失敗，在全社會培育賞賢的社會風氣。

2.營造終身學習、全民學習的社會氛圍。濃厚的社會學習氛圍是提升人才綜合素質的重要途徑。自黨的十六大以來，我們國家一直倡導建設“終身學習，全民學習的學習型社會”。這不僅是黨和政府對民眾的一種期盼，更是實現中國夢的基本保障。就國家層面來講，學習型社會的建設是把“人口劣勢”轉變成“人才優勢”的過程。早在20世紀80年代，鄧小平同志就深刻指出，一個十幾億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。有了人才優勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到。

（二）創造無后顧之憂的生活環境

實踐證明，生活環境的好壞對人才的流向選擇有重要影響。優質的生活環境，不僅能吸引和培養高水平的人才，還能增強人才的歸屬感，進而對該地區經濟發展產生積極影響。

1.不斷優化自然生態環境。城市是人才的主要聚集區，在自然環境的改善過程中，政府起主導作用。為改善我國環境污染嚴重問題，需要政府在經濟強勁增長和環境保護之間尋求平衡，做出“雙贏”決策。要最大限度減少城市污染物的排放，制定污染物排放標準，加強環境監測，提倡全民監督。大力發展新興產業，并加強城市綠化工程，讓城市不要籠罩在“霧霾”之下。

2.不斷改善生活居住環境。生活居住環境是滿足人才安全需要的一個重要方面。一個自然環境良好、公共治理到位、基礎設施配套齊全、交通便利、信息發達、政府服務高效、社會秩序完善的生活環境，無疑對人才有較大吸引力。改善人才，尤其是高端人才的生活居住環境，要求政府真正樹立“以人為本”的理念，盡可能借鑒國際標準為人才提供高質量的生活方式和生活環境，消除人才與環境的各種不適應。

3.不斷提高衛生醫療支出和社會保障力度。衛生醫療狀況和社會保障力度是評價人才生活環境的重要指標。改善衛生醫療狀況，要從增加人均衛生支出開始，逐步改善衛生醫療設施、提高醫療衛生水平。完善養老、醫療、工傷、失業等社會保障制度，可以為人才提供基本的安全保障，讓人才安心工作，無后顧之憂。政府要繼續提高社會保障力度，建立一個不以區域、戶籍等為限，全社會統一的社會保障制度，為人才成長提供基本保障。

（三）完善和優化人才的政策環境

良好的人才政策環境，在引進、培養、使用與留住人才的過程中發揮著導向性作用。目前，世界各國在爭奪高端人才方面，最直接有效的做法就是實施各種優惠的人才政策，哪里的人才政策好，人才自然流向哪里。

1.引才政策層次化和引才形式多樣化相結合。政府在現有引才政策基礎上，進一步拓寬引才渠道。針對人才特征、差異及需求程度，采取差別化的引才措施，且保持各項政策的協調性。為此，政府需要嚴格制定人才甄選標準，重點引進各領域緊缺的高技術人才，給這類高、精、尖人才以超國民待遇，其福利待遇、居住條件、研發經費、技術設備等要與國際接軌，消除人才的待遇落差。對于各領域的領軍人物和高端人才，可以嘗試施行“雙重國籍”。而對于一般性的勞務人才要加以限制，這樣做既能吸引到高端人才，又能保護本土人才。在引才形式上，應采取靈活多樣的辦法。對于能夠回國創業的，給資金、給待遇、給條件、給政策；對于各種原因不能回國發展的，可通過開展技術交流、講學等形式進行合作。同時，政府可以與企業合作，采取與企業共同承擔引才費用的形式，鼓勵企業引進海外高層次技術人才。

2.加快人才使用與評價機制的國際化進程。把人才引進來之后，還要對人才合理使用，達到“人盡其才，才盡其用”。為此，政府需進一步完善人才使用與評價機制。對于高科技人才的使用，重點突出“產學研”一體化，即推進大學、研究機構和企業之間的聯系與合作，共同開發項目，政府給予專項經費支持。這樣做不僅能提高高校和研究機構的創新能力與實踐能力，促進研發成果轉化，更能大大提高人才的使用效率。國際人才爭奪戰的經驗表明，對人才實施有效的激勵，尤其是高薪酬，是爭取人才最直接、最有效的做法。這需要建立市場化的、動態的激勵機制，給予人才經濟利益和社會價值的雙重認可。在人才評價機制上，要突破傳統觀念，尊重人才的個性發展，改變現有唯學歷、資歷，重量輕質的人才評價標準。

3.重點推進拔尖創新型人才的培養。人才生態環境建設的基礎是教育資源的優化與配置。教育肩負著培養專門人才的重任，是創新型人才主要的供給方式。著名的“錢學森之問”——“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”直指我國教育體制的弊端。我國教育具備培養一般專門人才的能力，但在拔尖創新型人才培養方面卻與發達國家差距甚遠。創新型人才的培養需要有一流大學、一流師資作為保障，所以，要加快推進教育體制改革，重點打造以“清華、北大”等為代表的知名院校，在培養方式、專業設置、教育思想、教學方法、培養目標等方面與國際接軌。政府應加大資金投入、購置先進的教學設施、嚴格設定培養目標、重薪聘請世界一流的學者、教授任教。只有給人才以創新型的環境，才能培養出真正具有創新型思維的復合型人才。

（四）創造寬松的創業環境

海外人才回國發展的主要形式和目的就是創業。因此，無論是政府還是社會都應該為創業者提供幫助。

1.給創業者以資金支持。海外人才回國創業多會遇到資金不足的瓶頸。因為海外人才回國創業類型一般為高科技企業，科研周期長、盈利慢等因素，致使在享受完現有資金、政策等優惠后，企業陷入資金困境。針對海外人才回國創業會遇到資金短缺、融資渠道單一等問題，政府應加大對創業者的資金幫扶，設立專門的創業基金，完善融資環境，建立多種融資渠道。同時，可以成立一個民間中介組織，專門為海外人才提供法律、人才招聘等專業服務和咨詢，幫助創業者更好適應國內環境，提高創業成功率。

2.為創業者搭建發展平臺。著力為創業者打造科研成果交易、創業融資服務、技術服務和人才服務等平臺。整合區域內的技術成果資源，通過構建完善的交易服務體系，開展科研成果的公平交易；鼓勵發展各種形式的創業投資機構，降低申請風險投資基金的門檻，簡化手續，為人才創業提供良好的投融資服務；逐步引導各類科研機構面向社會開放，為人才創業提供技術服務；充分發揮人才服務機構在市場調查、政策咨詢、風險投資、資源評估等方面重要作用，為人才創業提供市場化服務。

3.為人才創業提供制度保障。人才在創業過程中的投入具有較強的創新性和科技含量，其投入具有很高的風險性。這就要求政府為人才創業提供制度保障，建立高科技人才創業保障機制，降低創業風險，保證高科技人才在創業失敗后也能有比較穩定的生活來源。

（五）維護健康的經濟環境

一個國家的經濟發展實力和發展規模與人才集聚度呈正相關。經濟環境對人才，尤其是對高科技人才聚集效應的影響是人才生態環境諸要素中最強的，具有基礎性作用。

1.保持經濟穩步發展。在世界經濟低迷的形勢下，我國的對外貿易受到較大影響，要保持我國經濟的平穩運行，就需要樹立科學的發展觀，加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展，著力推進產業結構優化升級，堅持創新驅動，培育發展戰略性新興產業，注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力。

2.實現人才市場化配置。市場經濟體制的完善，能夠有效促進人才資源的優化配置。雖然我國經濟體制已經逐步市場化，但人才體制市場化配置的機制還沒有充分建立起來。要想實現人才資源的合理化配置就要健全人力資本市場。建立完全自由流動的人力資本市場，完善市場收入分配體制，加強人力資本市場法制化建設，為人才聚集提供保障[8]。

3.促進產業聚集。美國經濟學家斯科特認為，世界財富絕大多數都是通過產業聚集創造的。中國經濟的發展同樣要通過促進產業聚集實現。目前，中國的產業集群發展水平尚處于初級階段，需要盡快制定國家產業集群戰略與政策，優化產業聚集的發展環境，打破條塊分割，促進跨部門和跨區域之間的合作與發展，推進產業聚集,為科技型人才的交流與合作提供條件和平臺。

[1]袁旭東.中國引進海外人才的理論分析與實證研究[D].長春：吉林大學，2009:51.

[2]王蓉蓉.海外人才回流與社會適應研究[D].上海：華東師范大學，2012:6.

[3]夏春濤.“中國夢”與“美國夢”的本質區別[N].光明日報，2013-04-23.

[4]王輝耀.追問海歸“中國夢”[J].中國社會工作，2010，(10):12-14.

[5]中華人民共和國國家統計局.國際統計年鑒(2010)[Z].2010.

[6]倪鵬飛,張鈺.全球化背景下中國人才流失的環境因素——基于全球58國的比較分析[J].開放導報，2010，（3）:25-31.

[7]王怡.復興“中國夢”—吸引海外高層次人才回國的環境構建 [J].東華理工大學學報：社會科學版，2011，（4）:347-351.

[8]王曉琴.大慶市戰略性新興產業人才隊伍建設對策思考[J].大慶社會科學，2013，（3）：35-38.