創(chuàng)新的文獻(xiàn) 改革的綱領(lǐng)——學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會《決定》

劉金友

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

黨的十八屆三中全會，是中國共產(chǎn)黨自改革開放35年來召開的第八次三中全會。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》是銳意創(chuàng)新的光輝文獻(xiàn)，是全面深化改革的行動綱領(lǐng)。其中提出的一系列新思想、新論斷、新舉措，描繪的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，對推動和激勵全面深化改革，全面建成小康社會，增強(qiáng)中國特色社會主義道路、理論、制度自信，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，意義更重大、影響更深遠(yuǎn)。

明確了全面深化改革的新目標(biāo)。《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會確立這個總目標(biāo)，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。改革開放的旗幟必須高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。這是中國共產(chǎn)黨首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法是此次全會的突出亮點。這一總目標(biāo)包括國家治理體系現(xiàn)代化和治國能力現(xiàn)代化兩個方面，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括體制機(jī)制、法律法規(guī)安排；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。這二者是一個有機(jī)整體，相輔相成。全會確立的這一總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。總之，治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。過去我們講國家和社會、人民的關(guān)系，最早是國家統(tǒng)治，后來是國家管理，現(xiàn)在確立為國家治理。治理和統(tǒng)治、管理有很大的區(qū)別。一方面，治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體，國家管理者是主體，人民也是主體。另一方面，治理方法是多種和多渠道的，主要采取法治的方法，渠道過去多是單向的，從上到下，而現(xiàn)代治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。

作出了全面深化改革的新部署。《決定》強(qiáng)調(diào)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊改革，加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。這一部屬，新就新在改革內(nèi)容的全面性、改革程度的深刻性和改革設(shè)計的系統(tǒng)性、頂層性、總體性。這一部屬，堅持了以經(jīng)濟(jì)體制改革為全面深化改革重點的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十八大對21世紀(jì)上半葉特別是未來10年社會主義現(xiàn)代化總體布局的要求，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面、14個部分，具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，體現(xiàn)了改革的全面性。我國改革總體布局有個演變過程，是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，不斷擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。五大體制的單項改革，有的曾作出過整體改革的決定。1984年，十二屆三中全通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會、2003年十六屆三中全會分別作出了建立、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定；2006年十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》；2009年十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》；2011年十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。2002年十六大作出經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制和文化體制改革“三位一體”的部署；2007年十七大作出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”的部署，同時提出了生態(tài)文明建設(shè)問題；2012年十八大作出更加全面的“五位一體”的部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入改革的總體布局，形成了“五位一體”的改革布局。十八屆三中全會的部屬是在我國改革處于攻堅期和深水區(qū)時進(jìn)行的，改革要啃硬骨頭。改革的重點是利益交織、機(jī)制扭曲的環(huán)節(jié)，經(jīng)歷多次改革仍效果不顯、積重難返的老大難問題，體制機(jī)制上的頑瘴痼疾、利益固化的藩籬。全會明確了改革時間表，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。由此可見，改革的深化是向“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”邁進(jìn)。

制定了全面深化改革的新戰(zhàn)略。《決定》指出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是從改革指導(dǎo)原則的高度提出的新要求。系統(tǒng)性，要求改革必須以系統(tǒng)觀為指導(dǎo)、以系統(tǒng)推進(jìn)為原則、以追求改革的系統(tǒng)效益為目標(biāo)；整體性，要求改革必須有宏觀視野、有大局意識、有全局觀念；協(xié)同性，要求改革必須兼顧各方、措施配套、政策協(xié)調(diào)。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，戶籍屏障不拆除、公共服務(wù)不均等、福利溝壑不填平，農(nóng)民怎樣變市民？推進(jìn)利率市場化改革，銀行存貸利差縮小、競爭加劇，金融風(fēng)險怎樣防控？資源要素價格改革，企業(yè)成本上升，經(jīng)營困難怎樣應(yīng)對？完善社保制度，必然加大財政收支壓力，財稅體制怎樣與此相適應(yīng)？改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此，改革必須從全局出發(fā)、整體考量、系統(tǒng)推進(jìn)。要按照黨的十八屆三中全會的安排，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個緊緊圍繞”，既沖破思想觀念的障礙，又突破利益固化的樊籬，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必將使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

提出了全面深化改革的新方法。《決定》總結(jié)的改革開放的四條重要經(jīng)驗，必須長期堅持。其中指出，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。首先，要堅持膽子大和步子穩(wěn)相協(xié)調(diào)。膽子大，就要有登高峰的政治勇氣和膽識，認(rèn)準(zhǔn)方向大膽探索、大膽試驗、大膽突破；步子穩(wěn)，就要穩(wěn)妥審慎、三思而后行、減少失誤。只有膽子大，才能啃動硬骨頭；只有步子穩(wěn)，才能掌好“方向盤”。全面深化改革處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，面臨多元多變的新環(huán)境，改革不再是先前皆大歡喜的普遍獲利之時，要觸動某些固化利益者，需要用更大的政治勇氣闖關(guān)奪隘，不失時機(jī)地大膽開拓。全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，任何改革方案的設(shè)計和推行，必須統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進(jìn)。其次，要堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的。改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。再次，要堅持整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)。沒有整體推進(jìn)，改革會顧此失彼；不搞重點突破，改革會節(jié)奏迷亂。深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點帶面，牽一發(fā)而動全身，對改革大局尤為關(guān)鍵。

回應(yīng)了人民群眾的新期待。《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記指出，要“積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革”。人民群眾對三中全會有眾多期待，主要是：收入分配更加公平公正；辦事不再跑斷腿、磨破嘴；司法改革去地方化和去行政化；打破養(yǎng)老金“雙軌制”；看病更省心更省錢；買房壓力不再那么大；流動人口享受“市民待遇”；反腐更加給力，等等。此次三中全會對以上廣大群眾熱切期盼解決的問題都做了積極回應(yīng)。全會提出，要健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。要建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)憲法法律權(quán)威；深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。要實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性；要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

提升了市場配置資源的新作用。《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是《決定》提出的一個重大理論觀點，也是重大的理論創(chuàng)新。“市場在資源配置中的決定性用”，在《決定》中共有三處這樣的提法。值得注意的是，上世紀(jì)80年代，就提出了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十四大報告和十四屆三中全會公報的提法是“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十五大報告的提法是“堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十六屆三中全會公報的提法是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十七大報告的提法是“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從上可見，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是中國共產(chǎn)黨自改革開放以來的一貫提法。而今將市場的作用提升為在資源配置中的決定性作用，其意義重大。從理論上說，這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的一個貢獻(xiàn)，它抓住了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的內(nèi)容主要包括企業(yè)制度、市場體系、政府職能、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、法治經(jīng)濟(jì)等。市場作用理論的變化必然要牽動與市場體系相關(guān)理論研究的深化和創(chuàng)新。從實踐上說，意義更為凸顯。這一論斷明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖，抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的根本；顯示了市場化改革將進(jìn)一步深入，將成為新一輪改革的基本取向；表明了“市場之手”與“政府之手”的作用主次更加分明，要充分發(fā)揮市場的作用，要進(jìn)一步規(guī)范政府的職能；對深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，有重大的導(dǎo)引作用。

設(shè)立了確保國家安全的新機(jī)構(gòu)。《決定》提出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這既講明了這一機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也講明了這一機(jī)構(gòu)成立的目的性和必要性。設(shè)立國家安全委員會，在我國已經(jīng)醞釀了很長時間，也是順應(yīng)國際潮流，也是一些大國的做法。1997年中國就提出過成立“國家安全委員會的”方案，后因故未能實施；俄羅斯、美國、日本等國家都有這樣類似的機(jī)構(gòu)。這次在三中全會上正式提出，表明時機(jī)已經(jīng)成熟。國家安全委員會應(yīng)由國家主要領(lǐng)導(dǎo)人任領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)是包含軍事、安全、公安、外交、經(jīng)濟(jì)、金融各方的大安全體系，其結(jié)構(gòu)將是“小核心，大外圍”，即核心機(jī)構(gòu)精干、權(quán)威，但輻射面廣，涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。維護(hù)國家安全是中國21世紀(jì)的重大課題，中國現(xiàn)在越來越強(qiáng)大，在國際關(guān)系中的地位和作用越來越重要，但國家安全形勢越來越復(fù)雜，不確定的突發(fā)事件的可能性增多，成立國家安全委員會來得正當(dāng)其時。過去國人對國家安全的認(rèn)識大多局限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如國防建設(shè)、領(lǐng)土安全等等。但現(xiàn)實在不斷提醒我們，21世紀(jì)中國國家安全的內(nèi)容遠(yuǎn)不止以上這些。在國內(nèi)，為對付“三股勢力”的猖獗活動，維護(hù)社會治安，保障民眾生命財產(chǎn)安全，以及為新的一輪改革保駕護(hù)航；在國際，為應(yīng)對中國周邊國家的挑釁行動，捍衛(wèi)中國國家安全，以及應(yīng)對美國的亞太遏制政策，設(shè)立這一機(jī)構(gòu)都極其必要。從領(lǐng)域上看，經(jīng)濟(jì)、特別是金融安全的重要性異軍突起，信息安全也在互聯(lián)網(wǎng)時代有了特殊含義。此外，很多領(lǐng)域的安全變得界限模糊，相互交錯。這一切對國家主權(quán)的傳統(tǒng)認(rèn)識形成挑戰(zhàn)。成立這一機(jī)構(gòu)，能更好地進(jìn)行頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各部門之間的安全事務(wù)，實現(xiàn)快捷高效，對維護(hù)國家安全和國家利益極其必要。

成立了統(tǒng)籌全面深化改革的新組織。《決定》提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是新時期中國推進(jìn)全面深化改革的總牽頭人，它不是一個實體性部門，而是改革的最高國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它的基本職責(zé)是“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。”這樣的機(jī)構(gòu)從未有過，與之前的國家體改委有很大區(qū)別。成立于1980年的國家體改委，在上世紀(jì)80年代至90年代，一直擔(dān)負(fù)“改革中樞”即理論創(chuàng)新、設(shè)計總體方案、協(xié)調(diào)各方利益、組織試點的重任，被視為中國改革的頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)。雖然有頂層設(shè)計的職能，但國家體改委是在政府層面，是國務(wù)院的組成部門，而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性。所有與改革有關(guān)的部門，都由中央這一小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各省區(qū)市黨委要設(shè)立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證改革的頂層設(shè)計能夠自上而下貫徹實施，同時破解盤根錯節(jié)的地方利益格局。這次中央決定成立的中央層面的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是比以往更高層次的機(jī)構(gòu)，以往是在政府層面，這次在黨中央，以往協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，這次是全面深化改革的協(xié)調(diào)。這充分體現(xiàn)了中央對改革的高度重視，也彰顯了中央的改革決心。這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。在中國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的今天，其深刻性、復(fù)雜性、艱巨性都在于要協(xié)調(diào)部門利益、中央地方利益，打破各種利益關(guān)系。改革在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計的時候，頂層推動也尤為重要。這一小組能夠更好地保證改革的設(shè)計、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實。

綱領(lǐng)是公開樹立起來的一面旗幟。2013年10月7日習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會時，向世人發(fā)出了鏗鏘誓言：“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。再高的山、再長的路，只要我們鍥而不舍前進(jìn)，就有達(dá)到目的的那一天。”今天，全面深化改革開放的大幕已經(jīng)拉開，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。我們要高舉改革開放的大旗，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫全面深化改革偉大事業(yè)歷史的新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！