黨內(nèi)選舉如何實現(xiàn)黨內(nèi)民主

○石學(xué)峰

黨內(nèi)民主主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大部分。因此，如何讓黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中運轉(zhuǎn)起來，這既是實現(xiàn)黨內(nèi)選舉民主化的重要保證，更是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措。筆者認(rèn)為，要讓黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中運轉(zhuǎn)起來，必須從以下四個關(guān)鍵節(jié)點著手：

一、構(gòu)建黨內(nèi)候選人提名制度

黨內(nèi)候選人的提出和確定是否民主，是考量黨內(nèi)選舉中是否體系黨內(nèi)民主的最根本前提。丟掉了這個最根本前提意味著從“入口”處設(shè)置了讓黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中實現(xiàn)運轉(zhuǎn)的障礙。因此，必須構(gòu)建黨內(nèi)候選人提名制度，以提名的廣泛性實現(xiàn)黨內(nèi)民主的運轉(zhuǎn)。這就要求：

第一，擴(kuò)大選人用人民主，適當(dāng)增加候選人提名主體。要著眼于黨內(nèi)的實際民主，從黨組織（尤其是黨內(nèi)“一把手”）提名為主逐步轉(zhuǎn)向限制黨組織提名，擴(kuò)大普通黨員、黨員代表、人民群眾的聯(lián)合提名，從而將黨內(nèi)候選人提名的權(quán)力真正交給權(quán)力的最終來源者——全體黨員和人民群眾，解決存在的“少數(shù)人選少數(shù)人”的封閉性用人機制。

第二，創(chuàng)新候選人提名方式，拓寬候選人提名渠道。改變長期實行的上級黨委提名和指定候選人的這樣一種“自上而下”的提名方式，綜合采取黨組織推薦提名、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦提名、群眾聯(lián)名推薦提名、干部個人自薦提名、全委會推薦提名、領(lǐng)導(dǎo)干部會議推薦提名以及直接推薦提名這七種提名方式。這七種提名方式，突破了傳統(tǒng)的自上而下提名渠道，而是將黨內(nèi)候選人的提名根據(jù)不同層次分別實行自上而下、自下而上以及上下相結(jié)合三種情況，從而將廣大黨員和人民群眾的提名權(quán)在一定程度上落到實處。

第三，科學(xué)規(guī)范提名程序，著力增強提名過程的透明度。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶崦绦蚣饶荏w現(xiàn)提名的嚴(yán)肅性，又是依規(guī)提名的基本方法，還能減少提名過程中的“暗箱操作”現(xiàn)象。當(dāng)前，對提名程序嚴(yán)格執(zhí)行如下步驟，可有效實現(xiàn)提名程序的科學(xué)化和規(guī)范化：第一步，依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介推行“空崗公示制”；第二步，根據(jù)職位要求，確定和公開提名的基本原則和必備條件；第三步，公開被提名人、提名的原因和理由、提名人與被提名人的相互關(guān)系以及被提名人的簡歷和政績等項內(nèi)容；第四步，對被提名人進(jìn)行科學(xué)的民意調(diào)查和民意測評；第五步，根據(jù)實際參選人員人數(shù)，進(jìn)行民主推薦、組織考察和醞釀協(xié)商，等額或差額選定候選人。

第四，嚴(yán)把黨代表候選人的結(jié)構(gòu)關(guān)，放活候選人提名結(jié)構(gòu)。應(yīng)本著廣泛性、專業(yè)性和先進(jìn)性的總要求，嚴(yán)把黨內(nèi)候選人的結(jié)構(gòu)關(guān)，逐步放活候選人提名結(jié)構(gòu)。既要減少和限制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部候選人所占比例，適當(dāng)增加農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)等階層候選人所占比例，又要減少男性黨員和中老年黨員所占比例，適當(dāng)增加女性黨員和年輕黨員所占比例。

二、擴(kuò)大黨內(nèi)候選人差額選舉的范圍和比例

沒有差額的選舉，就不是真正的選舉，就不能讓黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中運轉(zhuǎn)起來。當(dāng)前，黨內(nèi)選舉明顯存在差額選舉的范圍過于狹小、差額比例明顯較小、差額選舉的層次比較低的問題。因此，應(yīng)擴(kuò)大黨內(nèi)候選人差額選舉的范圍和比例，以此實現(xiàn)黨內(nèi)民主的運轉(zhuǎn)。這就要求：

第一，適當(dāng)擴(kuò)大黨內(nèi)候選人差額選舉的范圍。目前，黨內(nèi)實行差額選舉的范圍比較狹小，且實行差額選舉也主要是針對黨內(nèi)的普通職位，這樣必然會使差額選舉失去公正性。為使黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中運轉(zhuǎn)起來，差額選舉的范圍理應(yīng)隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面發(fā)展以及我們黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)而適當(dāng)擴(kuò)大到諸如書記、副書記等黨內(nèi)關(guān)鍵職位中去。

第二，適當(dāng)提高黨內(nèi)候選人差額選舉的比例。目前，無論中央、地方，還是基層，黨內(nèi)候選人差額選舉的比例都是比較小的。因此，很有必要適當(dāng)提高差額選舉的比例。筆者認(rèn)為，在既追求擴(kuò)大黨內(nèi)民主授權(quán)而又能夠集中選票以提高選舉效率的前提下，根據(jù)部分地區(qū)試行提高差額選舉比例的經(jīng)驗，可將基層黨代表候選人差額由多于20%調(diào)到多于40%，“兩委”委員候選人差額由20%調(diào)到30%；地方各級黨代會黨代表候選人的差額由不少于20%調(diào)到不少于30%，“兩委”委員差額由不少于10%調(diào)到不少于20%，常委差額由應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)1至2人調(diào)到2至3人。這樣，就能夠使授權(quán)方有更多的選擇余地選擇自己滿意的受權(quán)方。

第三，逐步由預(yù)選差額向正選差額過渡。差額選舉的方式有二種：一種是先差額預(yù)選再進(jìn)行正式選舉，另外一種是直接進(jìn)行正式差額選舉。目前，我們黨采用的是第一種差額選舉方式。這種差額選舉方式雖然不如后者更易于體現(xiàn)民主授權(quán)精神，但卻能夠降低或避免因條件欠缺而無限擴(kuò)大民主可能造成的政治混亂局面，所以，目前在中央、地方甚至基層關(guān)鍵職位的選舉中仍需要繼續(xù)堅持。待將來隨著各方面條件的成熟，建議可按照先基層、后地方、再到中央的順序逐步由預(yù)選差額向正選差額過渡。目前，也可以考慮先在基層、地方甚至中央的某些普通職務(wù)選舉上采納由預(yù)選差額向正選差額過渡。

三、擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的層級和范圍

直接選舉是由選民直接投票選舉產(chǎn)生被選舉人。與間接選舉相比，直接選舉更能體現(xiàn)選舉過程中的民主，更能夠平衡權(quán)力與權(quán)利的緊張關(guān)系。因此，筆者建議，當(dāng)前應(yīng)擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的層級和范圍，以實現(xiàn)黨內(nèi)民主的運轉(zhuǎn)。這就要求：

首先，穩(wěn)步將農(nóng)村黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉試點鋪向全國范圍。20世紀(jì)末，隨著村民自治偉大實踐和農(nóng)村民主政治的發(fā)展以及受村委會主任和縣、鄉(xiāng)兩級人大代表直選影響，我們黨內(nèi)首先從農(nóng)村開始了直接選舉的大膽嘗試。經(jīng)過長期的探索實踐，農(nóng)村黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直選已經(jīng)從小到大、從少到多、從試點到如火如荼地在更多鄉(xiāng)村發(fā)展起來。鑒于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直選在農(nóng)村涉及的黨員人數(shù)較少、操作較為簡單、風(fēng)險較小、成本較低的優(yōu)點以及試點工作已經(jīng)初具規(guī)模，目前可穩(wěn)步將農(nóng)村黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉試點鋪向全國范圍。

其次，繼續(xù)拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨委和機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍。近年來，四川、重慶、陜西、江蘇、廣東、湖北、山西、云南等省份的許多地方先后進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、城市社區(qū)黨委以及機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉試點工作，并在系統(tǒng)總結(jié)自身成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時將直接選舉黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的做法推廣到所轄更多區(qū)域內(nèi)，很受廣大黨員歡迎。這樣的直選模式使得黨員參與面極廣、民主程度化極高，成效也極其明顯。因此，應(yīng)繼續(xù)拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨委和機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍。

再次，嘗試將直接選舉逐步擴(kuò)大至縣（市）省級黨代會黨代表。從目前看，黨內(nèi)直接選舉不僅在基層得到大力推行，而且某些地區(qū)也逐步探索向地方層面推進(jìn)。2008年7月，貴陽市就在我黨歷史上首次通過“公推公選”方式選舉產(chǎn)生所轄花溪、小河、修文、息烽等4個區(qū)縣的黨委書記擬任人，標(biāo)志著黨內(nèi)直選從基層逐步開始邁向地方。因此，在條件成熟的地區(qū)，可借鑒貴陽市經(jīng)驗嘗試將直接選舉逐步擴(kuò)大至縣（市）省級黨代會黨代表。

四、適度將競爭性選舉引入黨內(nèi)選舉活動中

所謂競爭性選舉，無非通過民主、公開、公正、自由、進(jìn)取的方式，把優(yōu)勝劣汰的競爭機制引入黨內(nèi)，實現(xiàn)由“伯樂相馬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百悎鲞x馬”，由“確認(rèn)型選舉”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偁幮赃x舉”，以減少授權(quán)人投票的盲目性，增強民主授權(quán)的真實性。當(dāng)然，競爭性選舉也會造成“權(quán)錢結(jié)合、擴(kuò)大分歧、高額成本、效率低下以及拉幫結(jié)派”等問題，但卻能夠最大程度地避免黨內(nèi)選舉中出現(xiàn)的民主“空轉(zhuǎn)”問題，實現(xiàn)民主“實轉(zhuǎn)”。所以，應(yīng)適度將競爭性選舉引入黨內(nèi)選舉活動中，以公平的競爭性實現(xiàn)黨內(nèi)民主的運轉(zhuǎn)。這就要求：

第一，可在基層黨組織建立競爭性選舉試點并逐步推行。先在基層建立競爭性選舉試點主要基于兩方面考慮：一方面是，基層黨組織處于執(zhí)政黨與群眾、社會的最直接接觸面，與廣大黨員群眾的自身利益聯(lián)系最廣泛密切，廣大黨員群眾對推行競爭性選舉的需求最強烈、呼聲最高漲、要求最真切；另一方面是，最近幾年來，我國一些基層和地方黨組織已經(jīng)在黨內(nèi)選舉中開展很多“競爭性選舉”的嘗試和探索，這為開展競爭性選舉試點打下了良好根基。

第二，鼓勵候選人進(jìn)行各種各樣的正當(dāng)競選活動。競爭性選舉離不開各種各樣的競選活動，故應(yīng)鼓勵競選人組織競選班子或后援班子和團(tuán)體；鼓勵競選人根據(jù)各自實際情況通過張貼、派發(fā)或建立載有個人能力、品格、政績以及競選綱領(lǐng)的海報、宣傳單、名片、報紙、刊物、BBS、網(wǎng)站等載體進(jìn)行自我宣傳和推銷；鼓勵競選人適當(dāng)開展以公眾聚集地為基本平臺進(jìn)行的公平、公開、公正的競選演講和各種承諾，等等。

最后，始終堅持黨管干部原則。競爭性選舉是對傳統(tǒng)黨管干部方式的重大變革，因此，黨管干部的內(nèi)涵、方式、方法、體制、機制也應(yīng)與時俱進(jìn)地調(diào)整和變化，但黨管干部的根本原則卻絕對不能動搖，否則，黨的事業(yè)就失去保證，讓黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中運轉(zhuǎn)起來也就從根本上成為不可能。