大慶現代化國際化城市發展戰略深化研究

黑龍江省社會科學院大慶分院課題組

（大慶市社會科學界聯合會，黑龍江 大慶 163002）

通過對國際文化藝術中心巴黎、國際商業金融中心紐約、國際金融貿易中心倫敦、國際時尚文化之都米蘭、國際創意城市迪拜、國際魅力城市新加坡、國際和平城市廣島、國際知名會展城市漢諾威、亞太中轉空港仁川，以及國際文化名城北京、國際經濟中心上海、東方休閑之都杭州、東方歷史人文之都西安、天府之都成都等國內外典型城市現代化國際化發展經驗的研究發現，雖然“兩化”城市形成的時代背景不同、政治體制各異，但是卻有共同的形成條件，即：雄厚的經濟實力、服務業的迅速發展、良好的區位條件、世界人才的集中地、注重自主創新和國際貿易的廣泛開展。經過半個多世紀的開發建設，特別是改革開放以來，大慶經濟社會發展已經步入良性發展的快車道，奠定了加快建設“兩化”城市的堅實基礎。借鑒先進經驗，結合大慶實際，提出推進大慶“兩化”城市發展戰略的對策。

一、打牢體制的戰略性保障

（一）推進行政管理體系創新

遵循國際規則和國際慣例，加快建立與國際經濟接軌的現代市場經濟體制，重視市場規范建設和知識產權保護，營造公平競爭的市場經濟環境。強化市行政服務中心和公共資源交易中心功能，完善行政審批、資源配置、公共服務、效能監察“四位一體”的綜合性政府服務平臺。深化行政審批制度改革，推行投資項目審批代辦制，提高審批效率。培育社會復合主體，發揮黨政界、知識界、行業界、媒體界等不同社會主體的作用，建立復合機制，共同治理城市公共事務，努力培育公民社會，建立民主、合作、高效、開放的城市公共治理體制。建立黨政、市民、媒體“三位一體”的以民主促民生工作機制，落實“四問四權”，創新民主參與方式，健全民主參與制度，保證人民群眾當家作主。

（二）建立開放的現代公共管理體系

從權力行政向治理行政、規則行政、法制行政轉變，從管制行政向服務行政轉變，從暗箱行政向透明行政轉變，從全能行政向有限行政轉變，從單一的行政管理向經濟、法律、行政手段綜合并用轉變，從免責行政向責任行政轉變，建設法制政府和法制社會。加強政府與社會組織合作供給，通過財政撥款、專款資助、授權委托、參股、購買等方式，依法賦予社會組織提供公共服務職能；建立公共產品市場供給機制，通過招標采購、合約出租、特許經營等形式，將政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使。加強政策引導，通過社會志愿提供公共產品，增加公益投資、慈善幫困、社區幫教、志愿救助等社會服務供給。

（三）建設具有國際化水平的中介服務體系

按照國際慣例和模式發展中介服務業，重點培育發展咨詢策劃、產權交易、信息查詢、市場調查和科學評估等知識型科技型服務業，扶持一批有實力、有品牌、有信譽的中介機構向“專、精、特、新”方向發展。

（四）成立大慶城市“兩化”建設領導協調委員會

為確實有效推進大慶城市國際化建設，成立大慶城市國際化建設領導協調委員會，全面統籌、謀劃、協調大慶城市現代化國際化建設中的規劃引領、產業發展、基礎設施建設、政策支持、體制機制創新等各項工作。領導協調委員會下設正廳級工作機構，對委員會負責。工作機構下設綜合部門，負責各類事務的綜合協調；下設智囊團，聘請一批高級專業人才，為大慶城市國際化建設提供決策依據與智力支持。

二、營造良好環境的戰略性基礎

（一）居住和空間環境

大慶油田居住區空間結構分散、容積率偏低。研究認為拉大城市骨架，實現均衡發展，建設多中心、多區域的復合型城市，讓人口分布盡可能達到均衡，是實現這一目標需要采取的必要措施。同時積極發展縣域經濟，打破城市間、城鄉間發展不均衡、資源投入不平等的問題。積極營造國際化的城市社會空間，實現辦公、生活與國際水平同步，使之成為大慶城市生活國際化的核心標志區，成為向世界展示現代活力的重要窗口，成為引領大慶城市生活居住水平國際化的示范。全面提升城市體育設施配套和管理水平，形成完備的體育健身設施全覆蓋，促進體育服務體系的建立和體育公共服務的均等化。

（二）生態與自然環境

綠色滿城，在“綠肺”中盡情呼吸。綠色，即生態與自然環境的保護與改善，開展的“綠滿大慶，花映油城”植綠活動，更令大慶的生態環境不斷向好。建議不斷加大綠化的比例，實現增綠減污、增蔭降溫、增色美化，加大城市近郊生態林帶建設力度，帶動觀光型果園、花園、綠色廣場等生態休閑示范園建設，發揮城市的“綠肺”作用。對濕地資源的生態保護和開發活動進行統一的監督管理，有效規范濕地旅游，加強對天然百湖的生態保護，實現大慶地區良好生態環境的可持續發展。

（三）人文社會環境

大慶建設“兩化”城市，應依托石油文化積淀及當代蓬勃發展的文化產業，用特色石油文化解讀充滿現代氣息的國際化城市。深入挖掘特色石油文化內涵；加快建設主題文化街區和園區，優化現有主題文化街區布局；推進旅游文化項目的優化升級和特色品牌的形成。“新市民”是大慶建設“兩化”城市的重要力量。非本地人口、由鄉鎮轉移到城市中的人口，大學畢業生和引進人才將是城市建設發展的重要力量。尤其是在建設“兩化”城市的過程中，農民工等外來人口向“新市民”身份的轉換，享有與城市原有居民同等的公共服務和各項權利是一個必須解決的問題。促進農民工有序就業，扶持農民工返鄉創業，實現“創業一人，帶動一撥”的乘法轉變；在流動性較大的行業內實行簡易勞動合同，使之適應于農民工的工作特點；在農民工集聚地探索建立農民工綜合服務中心，為農民工提供一站式服務，滿足農民工日益增長的精神文化需求。

（四）清潔高效的生產環境

低碳、環保，這是“兩化”城市發展的大趨勢。大慶作為一座內陸城市，水資源比較緊張，節能環保，尤其是節約水資源就顯得更為重要。建議以中水的利用來實現減少排污量，解決水資源緊張的問題。在污水處理廠周邊建設中水回用管網，規范中水回用建設和管理工作，加快啟動和完成大慶城市中水回用的立法。建立科學現代的水資源保護體系、水資源合理利用開發體系、節水型社會體系及水資源監控管理體系，倡導節水意識，實施清水行動，完善水源地各項環境保護的法律條例。在其他資源的有效利用方面，開展燃煤煙塵專項整治，加快機動車排氣污染的整治和立法，推進使用清潔能源工作，加強對餐飲、洗浴業的治污管理；推進對垃圾的科學處理工作，逐步實現從簡單填埋到再生利用，逐年提升城市環境質量。

三、突出政策導向的戰略性優勢

（一）加快經濟發展方式的戰略性轉變

優先發展現代服務業。2050年服務業要占GDP比重達到60%以上。大力發展第四方物流、金融保險、商務會展、總部經濟、信息服務、文化創意、服務外包等現代產業，加快北國夢幻城、綠地科技金融創新城、國際會展中心、國際航空港建設，推動現代服務業整體躍升，努力把大慶建設成為中國最佳旅游目的地城市、服務外包產業領軍城市、一流文化創意示范城市，輻射東北亞的國際性物流基地、商務服務中心、臨空經濟和物聯網產業發展示范城市。

著力發展戰略新興產業。堅持把戰略性新興產業作為建設現代化國際化城市先導性、支柱性產業，在國際產業分工中搶占高地。以沃爾沃乘用車、忠旺鋁材、新華08國際石油資訊中心、聯想科技城、生命科學產業園等項目牽動，全力發展高端裝備制造、新能源汽車、新一代信息技術、生物工程、新能源、節能環保等戰略性新興產業，打造東北亞現代產業優勢。

有序發展智慧產業。大慶市應把握新一輪信息技術發展機遇，有序發展智慧產業，進一步提高城市發展的核心競爭力。（1）壯大智慧數據服務業。（2）發展智慧軟件制造業。（3）培育智慧裝備制造業。（4）打造智慧農業服務業。應規劃智慧棚室種植示范基地，利用現代智能技術手段，對棚室土壤、水分、溫度等進行監測，構建智能種植管理、農業專家遠程咨詢指導等系統，應用現代信息技術改造傳統農業。

（二）加快生態示范城市建設的戰略性步伐

要在探索內陸城市低碳生態建設的模式和路徑上有所突破，探索建設石化產業低碳生態工業示范園區、環保產業園、循環經濟示范區，積極探索實施控制大氣污染、保護水源等民心工程。優化城市的人文環境，推進城市管理體制和公共政策創新，增強大慶的凝聚力，增強廣大市民的歸屬感和主人翁意識。

努力打造大慶綠色家園。積極探索黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，營造環境優美、安定和諧、情感韻味厚重、民俗特色鮮明的綠色家園。要大力倡導生態文明，推進植樹、復草、治水、凈氣、降噪“五大”工程，不斷提高宜居宜業宜游吸引力。

推進生態文明低碳城市建設的步伐。在地方政府的預算中設立專項資金支持低碳發展，優化產業結構，加快低碳技術的推廣和應用，推進重點企業節能減排；運用高新技術、先進適用技術改造傳統產業，因地制宜，延長產業鏈條，實現資源型產業的循環發展；推進建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，積極發展具有低碳特征的接續替代產業，增加就業崗位；完善城市功能和布局，打造城市森林，盡量種植高固碳樹種，提高森林碳匯的功能。大力倡導自然、環保、節儉、安全、健康的低碳生活方式。

（三）加快人才科教工程的戰略性推進

教育國際化。以學生培養為核心，讓學生具備國際交流、理解、合作、競爭的能力。大力開展國際理解教育、學生國際交換、推動公派出國學習，選拔優秀學生進入國外高水平大學和研究機構學習，培養一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務的國際化人才，適應大慶經濟社會對外開放的需要。開辦幼兒園、小學、初中、高中和職業技術學院的國際學校，堅持中西教育結合，實施素質教育的辦學思想，致力于不分國籍、種族、膚色，為所有學生提供一流的教育服務。國際學校實施中外高中課程、構建“雙語、雙學歷”制度；實現國內高中與國際高等教育暢通對接；學校學分全球英語國家認可，畢業生憑借國際學校學分，無須托福、雅思，直接入讀加拿大、歐美、澳大利亞等英語國家的大學，亦可申請國內大學。一方面使得大慶子女不出大慶，便可走出國門求學；另一方面吸引國際人才落戶大慶，解決外籍人員子女上學問題。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好一批示范性中外合作辦學機構和項目。探索多種方式利用國外優質智力資源，吸引更多世界一流專家、學者來大慶從事教學和科研工作。與國外高水平大學合作，建立教學與科研合作平臺，聯合推進高水平研究。

建立國際化服務人才基地。通過國際學校的職業技術學院或者其他辦學機構，建立與第三產業發展相適應的現代教育培訓體系，建立培養國際化服務人才基地，并作為各國來大慶留學學習和培訓的基地，加緊培養具有現代化技能、高質量的復合型、國際型服務人才，提高第三產業從業人員的整體素質，以適應大慶“兩化”城市發展的需要。同時加強同發達國家的服務組織的溝通和聯系，以掌握全球的服務業動態，使大慶的服務業走出國門，進行服務貿易，參與國際競爭，分享國際服務業蛋糕，把大慶的服務業做大做強。可將東北石油大學作為培養區域性國際化人才的基地，搭建中國與東北亞各國教育文化合作與交流的平臺，促進大慶與東北亞的人才交往。

加強大慶與世界各國之間的文化教育交流。結交友好國際城市，全面擴大和深化大慶在經濟、文化、教育和體育等領域的對外交流與合作，促進開放型經濟的發展和區域性國際化城市的建設。大慶市積極搭建國際友好城市平臺，促進全方位合作。目前，大慶市已與加拿大卡爾加里市、俄羅斯秋明市、澳大利亞查特斯堡市、南非布法羅市、烏克蘭甘斯克市等5座城市正式建立了友好城市關系；并同日本舞陸馬市、韓國忠州市簽訂了締結國際友好城市協議，與世界能源伙伴組織（WECP）的14個會員城市建立了長期合作關系。此外，大慶市已有6所高校與國外20余所高校建立了校際交流合作關系。油田總醫院、市第三醫院分別與卡爾加里市中心醫院、南非布法羅精神病院開展了醫療合作，促進了全市醫療水平的提高。

（四）加快特色石油文化建設的戰略性突破

打牢人文基礎。打牢人文基礎，促進人的全面發展。鞏固文明城市創建成果，著力建設北方文化強市，培育具有大慶特色的創業創新文化。（1）提升文明素養。提倡現代文明的生活方式，促進人的全面現代化。培育國際精神，引導廣大市民按照“國際人”價值導向和標準衡量言行，提升國際化意識。開展經常性對外文化交流活動，拓寬全球視野，增加城市文明包容度。（2）繁榮城市文化。積極打造精品文化，廣泛創作具有大慶特色、大慶風格、大慶氣派的文藝作品、新聞出版和廣播影視精品力作，推動文化自信、文化自覺和文化自強。加快建設文化設施，高標準建設國際會展中心、藝術館、美術館等大型文化設施，發展數字圖書館，提升公共文化功能和品味。發揮黑龍江國家級文化產業試驗園區承載功能，做大做強國際動漫城、聯想科技城、黑龍江新媒體產業基地、奧林匹克公園等十大文化產業園區，構建“一區十園”文化產業園區發展格局，提高文化產業的國際競爭力。

培育特色石油文化。在城建規劃中，要注意體現一個“特”字，建設帶有石油時代特色的標志性建筑；要注意突出一個“動”字，無論是樓盤組合、還是單體建筑，都要有些開拓元素、進取符號、律動韻味；要注意彰顯一個“活”字，做好水、草這兩篇文章，形成綠色空間相隔、快速通道相連、湖澤水系相通、森林草原相擁的靚麗城市形態；要注意展示一個“新”字，把創新貫穿于城市規劃建設的過程之中，使整個建筑同“碧水、藍天、白云、綠地、冬雪”等環境色彩交相輝映。保護和發揚大慶精神鐵人精神，強化大慶對外來文化的包容性，讓外地人、外國人到大慶有賓至如歸的感受。

公共標識國際化標準化。要建設一個區域性國際化城市，公共標識也要早日與國際標準接軌。作為區域性國際化城市，交通標志首先必須國際化，各類標識必須使用中、英兩種文字；其次，公交站名稱設計也必須體現國際化特點，盡快與國際接軌；再次，對公共場合使用的標識也必須推行國際化標準。如洗手間、電梯、消防通道等公共設施的標識，應按國際標準進行設計。

特色石油文化的城市品牌宣傳。深入挖掘特色石油文化精髓，構建具有競爭型的城市品牌，用品牌資源去推銷城市。從特色石油文化、產業和經濟等方面著重培育城市品牌，樹立城市品牌的國際形象；做好城市重大事件的營銷、關聯與拓展，務必使得城市的每一件重大事件和活動都能取得長期的效益。

（五）加快市民智慧生活的戰略性躍升

開發智慧養老示范社區。利用互聯網、物聯網等先進的管理和信息技術，將老人與社區組織、家政企業、醫療機構、文化團體、親屬子女等緊密聯系起來，為他們便利、快捷、有效地提供日常餐飲搭配、健康監測、實時安全監護、家政服務安排等。

推進智慧家居示范社區。目前，大慶市已經率先啟動了大慶云計算智慧小區建設，探索住宅智能建設經驗。應加快建設步伐，讓居民盡早入住，從而體會到智能家居新感覺。在今后新建樓宇中擴大社區實行智能化管理試點范圍，打造智慧生活體驗示范區。

努力建設市民和諧生活。要創新社會管理。推動社會管理重心下移，擴大流動人口居住證管理覆蓋面，妥善化解社會矛盾，依法規范網絡信息傳播秩序，加強公共安全管理。要強化社會服務。以深入實施“百項民生項目”為載體，著力為人民群眾辦實事、解難事。推進教育資源優化整合，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，加快城鄉醫療、失業保險市級統籌，改善低收入群體住房條件，積極發展社會化養老服務，構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生體系。要抓好社會動員。建設社會組織孵化基地，充分發揮“樞紐型”社會組織橋梁紐帶作用，完善民情社情政情發布制度，動員社會組織和人民群眾依法有序參與社會管理。

（六）加快國際開放交流的戰略性拓展

推進對外貿易健康發展。進一步加強對外貿易工作的組織領導，積極幫助扶持外貿企業，克服艱難，增強發展后勁。擴大進出口份額。加快推進出口加工區的報批和內陸港建設、積極推進俄油進口大慶結算、加快培育外貿骨干企業、積極推進大慶企業進出口屬地報關業務。進一步做好對外經濟的重點工作，加快開拓俄羅斯等國際重點市場。加快擴大利用外資規模，密切跟蹤千萬美元以上的外資大項目，已批準的外資項目，要努力使外方在國際金融危機不斷加深蔓延的形勢下，不減資、不撤資，保證外商投資的穩定增長。積極推進外資企業再融資，擴大利用外資渠道。加快企業“走出去”步伐，指導企業開辟國際市場，加強對外合作，擴大對外經濟技術合作規模。

營造良好的投資環境吸引跨國公司設立分支機構。（1）進一步完善政策環境。保持政策的統一、透明和連續性，提高執行政策人員的職業素養。在政策層面積極和國際接軌，適應跨國公司分支機構發展的需要。（2）進一步完善金融服務環境。根據跨國公司分支機構的金融需求和資金流動、管理的特點，進行相應的金融政策創新，以不斷優化適合跨國公司分支機構發展的金融環境。（3）大力提高大慶市綜合城市競爭力。注重發展與跨國公司分支機構經濟發展相配套的信息服務業和中介服務業等，提升其在人才、金融、結算、信息、人居環境等方面的現代化服務水平。

構建世界最具魅力的旅游目的地。大慶的旅游資源得天獨厚。被列為國際旅游景點的中國最大的石油科技博物館、全國愛國主義教育基地鐵人王進喜紀念館、標志大慶油田誕生的松基三井等景點，可以使游人直觀感受厚重的石油文化；草原賽馬、水上狩獵、參觀民族博物館等旅游項目，可以使游客親身體驗民族風情；扎龍自然保護區觀光、人居生態村休閑、野生動物觀賞等旅游項目，可以使人們盡領神奇的濕地景觀；“中國溫泉之鄉”林甸縣地熱資源豐富，旅游項目備受青睞，形成了到哈爾濱賞冰、亞布力滑雪、大慶洗溫泉的精品旅游線路。大慶要加快開發北國之春夢幻城等地區，多開發跨國界旅游線路和旅游項目，大力宣傳促銷，加快基礎設施建設，提升大慶旅游整體形象，把大慶打造成東北、東北亞乃至世界最具魅力的旅游目的地。

四、實現大事件引領的戰略性驅動

20世紀后半期以來，發達國家的成功經驗表明，一個走向國際化的大都市，不僅要有國際化的城市經濟服務功能、國際化的城市社會發展水平，還要具備國際化的城市軟實力、國際化的城市傳播力和較高的美譽度。而通過全球性、國際性大型賽事、會展的“大事件”，來提速基礎設施、產業升級和綜合服務功能，則成為共同的選擇。

國際化的城市硬實力主要表現在城市參與全球經濟分工、城市自身的國際化服務功能、城市內外部的聯通結構。大慶可以通過各種途徑和措施，在較短時間內初步形塑出城市的現代化國際化硬實力。但是現代化國際化的城市軟實力、城市認同力卻不是在短期內通過城市基本建設的快速推進而實現的。國際經驗表明，在全球化競爭日益激烈的宏觀環境中，各國現代化國際化政府越來越多地采取各種主動的戰略性手段優化城市發展環境。洛杉磯、亞特蘭大、巴塞羅那和悉尼等國外大都市無不依靠奧運會的舉辦而實現城市發展的重大轉型。進入21世紀的中國，北京舉辦奧運會、上海舉辦世博會、廣州舉辦亞運會，不僅形成了國家層面的“大事件經濟”效應，更為重要的是實現了城市功能的國際化對接。從這個意義上來說，能否成功籌辦、申辦、組辦全球性大事件，已經成為“檢驗”城市國際化功能、是否具備走向國際一流大都市條件的重要指標。大慶可以通過獲得“世界石油金融大會”、“世界能源金融大會”的舉辦權迅速擴大大慶城市的國際知名度；還可以依托哈爾濱國際冰雪節的國際影響力，挖掘大慶特色，力爭大慶成為“哈爾濱國際冰雪節”的組成部分。通過舉辦重大規模的國際會議和國際性活動，刺激城市產生持續創新能力和保持城市活力，有效提升市民國際視野、強化城市國際化社會文明教育，提高城市文明程度。