關于“村官”經濟責任審計的思考——以肇源縣為例

武新芹

（大慶市肇源縣審計局，黑龍江 大慶 166500）

近年來，開展“村官”經濟責任審計工作，是新形勢下加強農村基層黨風廉政建設和黨員干部隊伍管理的客觀要求，是全面建設社會主義新農村的一項重要措施，是進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的有效途徑，是加強村級集體資產管理的有效措施，也是加大對“村官”監督管理的有效方式。[1]從審計實踐看，“村官”經濟責任審計存在著尚未解決的問題，亟待有關部門認真研究加以解決。

一、目前“村官”經濟責任審計工作中存在的問題

（一）村級財務管理不規范

目前，國家有關立法機構和部門正在研究制定關于村級組織負責人經濟責任審計的法律和規定。國家相關部門也陸續出臺了《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》、《黑龍江省農村集體經濟組織財務管理條例》等文件。我們通過對肇源縣“村官”經濟責任審計、農村公益性債務化解、土地補償費專項審計、新農村建設項目資金專項審計及鄉（鎮）領導干部經濟責任審計等，發現如下問題：肇源縣部分村集體經濟基礎比較薄弱，大部分村里沒有任何企業，近幾年財務收入支出金額小，屬于村級集體經濟不發達地區；村集體內部控制制度不健全；村里財務人員學歷不高，年齡偏大，會計核算支出票據不正規，報銷簽字也不規范。

（二）“村官”經濟責任審計范圍不明確

由于審計人員數量有限，加之目前對“村官”級經濟責任審計還處于探索階段，導致審計人員對“村官”經濟責任審計范圍不明確，審計覆蓋面小，因此不能充分發揮審計預警作用。如何做好“村官”經濟責任審計工作，為社會主義新農村建設更好地服務，是當前審計機關必須考慮的問題。[2]審計機關應圍繞社會主義新農村建設，確定“村官”經濟責任審計工作內容，解決以往對“村官”經濟責任審計范圍不明確的問題。

“村官”主要職責是貫徹執行國家政策、維護地方政治穩定和推動經濟發展。審計機關在實際工作中應主要審查村集體各項收入是否及時、足額入賬，各項支出是否合理，財務手續是否完備，賬實是否相符；村集體資產的處置，債權債務管理，土地草場等資源發包承包是否采取了公開招標，有無暗箱操作等情況的發生；村干部經濟責任目標完成的情況；財務管理、資產管理和民主理財等內部控制制度是否健全有效等內容。[3]

二、做好“村官”經濟責任審計工作的對策建議

（一）完善農村基層法制建設，制定統一的新農村建設管理辦法

在實際工作中，村級干部雖然不是什么大干部，卻具有干部工作所具有的共性，擁有很多權力。一旦這種權力得不到有效制約與監督，就會滋生腐敗。所以要定期對村干部和財務人員進行法律法規知識培訓，增強他們的守法執法意識，提高他們的管理水平和業務素質。

按照《中華人民共和國審計法》、《村民委員會組織法》等法律法規的相關規定，抓緊制定對新農村建設項目、資金及資產管理辦法，對項目建設情況，資金、資產的管理使用，新農村建設資金發揮效益情況等作出具體規定。

（二）推進村務定期公開，完善干部監督機制

新形勢下，村干部履行經濟責任，所涉及到的資金既包括國家財政撥款的基本建設項目資金、又包括農戶的各種補貼等多種資金。所以村務定期公開尤為重要，是民主理財的重要手段。按照《黑龍江省農村集體經濟組織財務管理條例》的相關規定“：農村經濟管理體制為村財民理鄉代管，村民主理財小組進行監督,鄉經管中心負責村集體經濟財務的指導、審計和監督。村集體經濟組織每年至少公布二次財務賬目，接受村集體經濟組織成員的監督。”為此，鄉（鎮）政府要完善對村干部的考核機制，加強對村集體重大經濟決策的監督檢查。鄉（鎮）經管中心要加大對村級財務核算的監督檢查力度，做到嚴格把關，管好用好新農村建設資金。讓廣大村民通過全體村民大會和村民代表會議，積極參與對村級資源發包、重大經濟決策和財務的監督，以增強村級經濟管理工作的透明度。只有穩定和理順了村干部與村民之間的關系，才能有效化解干群之間的矛盾。

（三）經濟責任審計成果的轉化和運用，加強對審計人員的培訓

審計人員要針對村干部經濟責任審計中查出的重要問題，認真分析其產生的主要原因，及時提出審計意見和建議，采取措施加以解決。根據審計意見和建議，農村干部要制定財務管理的制度，增強其依法辦事和依法理財意識，改進和完善農村財務管理體制。審計人員要運用審計結果，及時發現村干部不規范的經濟行為，有效地發揮經濟責任審計的預警作用，更好地教育村干部。審計人員還要發現一些在農村工作管理中存在的共性問題，為源頭治理提供有力依據。對一些屢查屢犯的問題，要追究其根源，從體制、機制和制度層面上找出治本的辦法，進行源頭治理。各級黨委、政府應盡力保障村干部經濟責任審計工作經費，重視審計成果運用，加大對審計查出問題的整改力度。通過政治學習和法制教育，使審計干部進一步堅定理想信念，樹立良好的職業道德和廉政意識，提高防范風險意識，增強履行經濟責任審計監督的責任感和使命感。通過加強審計理論、業務知識、經濟管理等審計相關政策、法規、制度和計算機審計知識的學習，使審計干部提高宏觀經濟分析、財務制度和財務管理、計算機操作等理論知識和技能水平，提高依法行政、依法審計的能力，從而有效地提高經濟責任審計工作的質量和效率。[4]同時，有關部門要注重對從事農村審計工作人員的教育和培訓，定期考試考核，使農村審計隊伍不斷走向專業化、知識化和正規化，全面提高經濟責任審計人員的綜合素質。

（四）統籌安排和靈活選擇審計時間，進一步整合審計力量，突出審計重點

由于存在村干部任期時間長短不一致等因素，這給審計評價和經濟責任的界定帶來一定的難度。如有的“村官”，尤其是村支部書記“，連選連任”好幾屆，任職時間長達十幾年；有的村支部書記和村委會主任，任職的時間絕大部分不相同，往往是前者長于后者。針對這種情況，可以靈活選擇村支部書記和村主任近幾屆任職的時間進行審計。如果沒有重大的經濟事項，應確定在村支部書記和村主任同時任職的時間段內進行審計，既縮短審計時間，又節約審計成本，還能防止二者責任推諉，更好地界定其各自的經濟責任，使審計評價更客觀、更公正、更具有實際作用。因此，在進行“村官”審計時，應區分不同的情況，采取不同的方法，加以統籌安排和靈活選擇審計時間。要把村干部任職時間長、所在村集體經濟總量大、群眾反映問題多的“村官”作為重點審計對象，重點關注中央各項惠農政策落實情況，農村集體資金、資產和資源管理情況，以及耕地使用、土地承包經營權流轉管理、征地補償費管理分配和使用等情況，從而有效發揮審計的“幫、促”作用，提高農村財務管理水平。[5]審計機關要針對審計發現的問題，積極提出審計整改意見，規范農村財務管理，促進農村改革和經濟發展。

（五）打牢經濟責任審計基礎，加快經濟責任審計規范化進程。在村干部經濟責任審計實施前，應對被審計對象及所在單位的基本情況開展審前調查，并充分聽取有關領導、相關部門對被審計對象的意見，增強審計實施方案的實用性和可操作性，結合新農村實際情況，為社會主義新農村建設服務搞好宣傳工作。例如，我們在對某村“村官”進行經濟責任審計時，所有工作程序均參照科級干部經濟責任審計程序執行；我們召集鄉（鎮）經管中心負責人、鄉（鎮）主管領導、村組干部開會，會上對被審計村干部公開民主測評，審計組長說明對村干部經濟責任審計的法律依據、村干部審計的必要性等事項，做到和諧審計，文明執法，使村級組織主要負責人和廣大村民法律意識進一步增強，農村基層財務管理工作進一步完善，從而有力地促進了農村黨風廉政建設。

[1]吳慶.從“村官”經濟責任審計談新農村的制度建設[J].現代審計與會計，2011，（1）.

[2]李勛，趙宇梅.淺談村官經濟責任審計[J].現代審計與會計，2012，（3）.

[3]付秀蓮.經濟責任審計面臨的問題及應對措施[J].中國審計，2012，（19）.

[4]譚劍.警惕村官腐敗壓制村民自治[J].半月談，2012，（4）.

[5]黑龍江省審計廳.經濟責任審計工作手冊[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，2009：511.