農民工返鄉創業對農村發展的意義

杜博文，劉德忠

（黑龍江八一農墾大學人文社會科學學院，黑龍江 大慶 163319）

改革開放以來，在農村實行家庭聯產承包責任制，農民開始從土地上解放出來并大量涌入城市務工，因而出現了中國的農民工。從全國來看，農民工主要分布于建筑業、采礦業、第三產業和其他產業鏈低端或勞動力密集型產業。沿海地區各個生產領域的產業工人均以農民工為主。但隨著社會的發展，有一部分農民工逐漸返鄉創業。因此，在關注外出務工農民的權益保護及對經濟社會發展的重要意義同時，也要關注那些返鄉創業的農民工。據專家估計，目前每100個外出務工農民，就有4個人走上回鄉創業的道路。

一、農民工返鄉創業的原因

（一）惠農富農政策的吸引

黨的十六大以來，根據全面建設小康社會的總目標，圍繞科學發展觀與和諧社會建設，中央在解決“三農”問題方面逐步提出并完善了一系列具體的政策措施。這些政策最大限度地降低了農民的負擔，改善了農民生產、生活條件，提高了農民的地位，保障了農民的權益，為農民創業營造了良好的環境。這些政策不僅對留守在家的農民具有積極意義，對吸引農民工返鄉創業更具有重大意義。社會主義新農村建設的開展，又給了返鄉創業的農民工以極大的發展空間。

除了這些惠農富農政策外，一些地方政府針對農民工返鄉創業時普遍存在的資金、場地、技術、人才、服務等問題，制定了一系列優惠政策，如稅收、收費、金融、社會輿論、治安、行政服務等方面的良好環境，全方位鼓勵、幫助農民工返鄉創業。

（二）就業形勢嚴峻與權益受損困境的驅使

雖然2004年中央一號文件規定了要“改善農民進城就業環境，增加外出務工收入”，強調了保障進城就業農民的合法權益、加強對農村勞動力的職業技能培訓。但是，農民工在城市中依然面臨著就業壓力嚴峻、權益受損的困境。農民工面對嚴峻的就業形勢、微薄的收入、權益的受損等困境時，必然導致很多農民工不得不選擇離開城市而返回家鄉，去從事傳統的農業生產或利用在城市中習得的技能進行創業。

（三）撫養教育子女與贍養老人義務的需要

目前，全國農民工中，年齡在16～30歲的占61%，31～40歲的占23%，41歲以上的占16%，平均年齡為28.6歲。[1]從年齡結構上看，有近半數的農民工處于上有老、下有小的年齡階段，是家庭甚至是家族中的核心，背負著贍養老人和撫養教育子女的沉重負擔。

跟隨父母來到城市的農民工子女，在城市中由于身份、地位及經濟條件的差距，導致很多農民工子女的心理壓力過大，厭學現象普遍，由此引發了大量的“問題青少年”。而那些留守在家的農民工子女，由于長期在年邁的祖父母、外祖父母或其他親友身邊生活，缺少父愛母愛，也嚴重影響了孩子的身心健康，導致了許多問題的出現。

同時，在農村，由于社會保障體系尚不完善，使得傳統的孝道思想成為中國農村家庭養老的內在動力，享受天倫之樂的本能成為中國農村家庭養老的精神動力。因此，絕大多數年邁體弱的老年人更多的是選擇了家庭養老方式。而家庭養老的實現，必然需要子女來履行“床前盡孝”的義務。基于以上原因，許多農民工不得不離開城市而返回家鄉尋找新的出路，成為農民工返鄉創業的一個重要外因。

（四）社會關系網絡、資金與技能積累的驅動

在外闖蕩多年的農民工，不僅積累了信息、技能、管理經驗和資金，更重要的是他們的社會關系網絡也逐漸培植起來，建立了廣泛的社會關系網絡。“熟人社會”這個傳統的、樸素的、對人的發展具有重要意義的觀念，在農民工身上得到了很好的詮釋。另外，農民工對家鄉的資源、市場、商機也比較熟悉，社會關系網絡即社會資本優勢明顯，返鄉創業成功的機會較多，而且有著更多的可供選擇的創業形式。

二、農民工返鄉創業的形式

（一）發展規模農業和特色農業

利用資金、技術和政策優勢，一部分農民工回到家鄉，通過農村承包土地經營權的合法流轉，集中了較多的可供創業的土地資源，發展規模農業。同時，利用“人無我有、人有我優”的資源和規模優勢、獨特的自然地理環境條件以及科技的力量，面向市場需求，開發特色農業項目，如觀光農業、生態農業、品牌農業等，以提高農業產品的附加值，擴大農業產業鏈。據調查，返鄉農民工約25%在農業領域創業。

（二）創辦經濟實體，發展鄉鎮企業

農民外出打工不僅僅是為了賺錢，而且也是為了更新觀念、學習技術、尋找路子，為返鄉創業打基礎。據農業部鄉鎮企業局調查，農民工返鄉興辦的企業總數，占全國鄉鎮企業總數的1/5。雖然農民工返鄉創業的人數和比例都還不高，但他們創業的愿望十分強烈，數量不斷增加，有些地方已經形成了經濟發展的亮點和新的增長點。

（三）組建農村專業協會

經過多年的打拼，許多農民工都擁有較為雄厚的社會資本。可以說，他們是有知識、懂技能、會管理的現代農民中的精英分子。在返鄉創業過程中，他們利用這些優勢，自然的成為農村中的能人或精英。他們以專業經營大戶、技術能手或技術干部、具有較高威望的鄉村干部的身份發揮著作用。其中，那些專業經營大戶和技術能手為了尋求資金支持、降低市場風險、提高競爭力、追求規模效益等，具有非常強烈的合作意愿。因此，回鄉創業的農民工更愿意牽頭成立農村專業協會，如奶牛協會、蔬菜協會、水稻協會等。

三、農民工返鄉創業對農村發展的意義

社會主義新農村建設的目標和要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，其核心目標是實現農民共同富裕。農民工返鄉創業，不僅為農村勞動力轉移提供了一條新的路徑，在社會主義新農村建設過程中，也發揮了積極的推動作用。農民工返鄉創業，能夠促使資金、技術、信息、人才等流向農村，為社會主義新農村建設注入新的活力，對社會主義新農村建設的進程和質量具有非常重要的意義。

（一）引進資金和先進生產力，促進生產發展

生產發展是建設社會主義新農村的物質基礎，也是解決農村一切問題的基本前提，進而是解決中國經濟發展問題的關鍵所在，是社會主義新農村建設的首要任務。返鄉創業的農民工將所擁有的優勢引進家鄉，與家鄉豐富的資源實現了有效的整合，可以極大地提高當地的農業生產力水平，推動農業生產的發展，為新農村建設奠定堅實的物質基礎，使生產發展目標的實現成為可能。

（二）創辦經濟實體，保障農民生活寬裕

生活寬裕是社會主義新農村的重要表征。它依靠生產發展和農民收入的增加才能實現。返鄉創業的農民工，通過創辦經濟實體來發展鄉鎮企業。而這些企業大多屬于勞動密集型，可以為當地農民提供容量大、門坎低、易接受的就業渠道，也為農民增收創造了便利條件，為農民生活逐漸實現小康提供了保障。

（三）傳播先進文化，帶動鄉風文明

鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。它既是社會主義新農村在經濟、政治、文化等各方面建設成就和發展成果的外在體現，更是對社會主義新農村在精神層面的要求。外出務工的農民，受城市文化的熏陶，使得自身的思想、觀念、文化品位都有了大幅度的提高。回鄉的農民工，就是一顆文明的火種，將先進文化帶回家鄉，通過影響一個人進而影響一個家庭、一個家族、一個村莊，最后帶動整個農村社會的風氣向文明的方向發展。

（四）投身公益事業，促進村容整潔

村容整潔是社會主義新農村的外在反映，其目的是改變農村臟亂差現象，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式與和諧的生活環境。返鄉創業的農民工，一方面，通過自己的努力帶動更多的人走上致富的道路。另一方面，很多通過創業致富的人，利用自身的資金優勢和改變家鄉面貌的愿望，積極投身于農村的公益事業，使農村的生產生活環境質量得到提升。

（五）積極參政議政，實現管理民主

社會主義民主政治在農村的具體體現就是民主管理，即由農民群眾自己管理自己的重大事務，保證農民對涉及自身利益或普遍關注的村務享有知情權、管理權、監督權、決策權。農民工從相對封閉的農村走向比較開放的城市，在與現代化大生產以及現代城市生活相融合的過程中，喚醒了他們的組織意識、維權意識、民主法治意識。回到家鄉后，一方面，借助逐漸積累起來的社會資本優勢和經濟上的影響力，積極參政議政，使能人效應得到發揮，帶動了村民民主監督意識的提高，促進了村務、政務、財務的公開。另一方面，部分農民工返鄉后被充實到農村基層組織隊伍中，由經濟精英轉變為政治精英。在進行村務管理的過程中，自覺地將民主法治觀念應用于管理實踐中，使得管理更民主、決策更科學、制度更合理、監督更到位。

[1]國務院研究室.中國農民工調研報告[M].北京：中國言實出版社，2006.