強化高校資產管理 增強反腐倡廉能力

王永珍

（黑龍江八一農墾大學會計學院，黑龍江 大慶 163319）

一些貪污腐敗案件被曝光后，作為重要而且廣泛的教育場所，更是備受矚目。這些案件中，相當一部分是由于資產管理不善而被貪污或挪用。因此，強化高校資產管理，對增強反腐倡廉能力有著至關重要的意義。

高校國有資產是指高校使用或者占有的、于法律上被認定為歸屬國家所有的、一種能夠以貨幣來計量的經濟資源。它是高校生存及發展的物質基礎和技術基礎，作為一項重要標準衡量高校辦學實力。我國高校的國有資產主要有：上級撥款；學校創收；接受贊助和捐贈；土地、房屋、設備、家具及圖書等固定資產；經營性公司自購的資產；高校對外投資中，由非經營性轉為經營性的一部分資產；校名、科研成果、專利等無形資產。

目前，高校資金來源已從原來僅為財政撥款發展為現在的財政撥款、學費、產業上交、社會捐贈、科研經費和銀行貸款等多種渠道。教育部也為此下發了財務公開的相關文件。然而，根據中國政法大學教育法中心發布《2010—2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學中，沒有一所向社會主動公開學校經費來源及年度經費預算決算方案，也沒有一所公布其財務資金的具體使用情況。由此引發的高校資產管理中的貪污腐敗現象令人堪憂。[1]

據調查顯示，高校涉及貪污腐敗的一些經濟犯罪案件大多集中在基建、招生、采購、財務等環節。犯罪主體以學校領導、財務主管人員、后勤基建及采購領域的管理人員居多，其中，有80%左右跟固定資產管理中的腐敗相關。

通過對廈門大學等十幾所高校的調研表明，對外投資、流動資產、無形資產、固定資產占總資產的比重分別為：0.21%、35.19%、2.66%、61.02%。可見，高校四大類資產中，固定資產占總資產比重很大。因此，高校資產管理效益的高低，在很大程度上取決于高校固定資產的管理效益，高校在固定資產管理方面存在的個性問題對于解決高校資產管理的共性問題具有代表性。[2]

一、存在的問題分析

（一）管理制度不完善

固定資產管理制度不完善，執行和監督不力，以及體制的缺失，以致高校固定資產流失情況令人擔憂。在資產的購置、驗收、保管、使用直至報廢等環節沒有清晰和規范的處置程序和處置方式，資產管理者與所有者之間責任不明確，監管不到位，對固定資產沒有定期進行清查、盤點，各部門間又缺乏協調與溝通。[3]管理效率低下，部分二級單位擁有固定資產的使用權而隨意改變其用途，私自對外出借、出租高校的設備、房屋等，經營活動所得利益歸部門相關領導所有，為其謀取私人利益，使得貪污腐敗現象滋生，但其維修及損耗費用卻由高校承擔，致使高校資產流失。

（二）管理機構不健全

目前，就大部分高校而言，各類固定資產分散到各使用部門管理，管理主體多元化，并沒有設立國有資產管理機構，也未能對固定資產進行歸口管理、統一領導以及責任到人的管理體制。學校領導分管不同的職能部門，高校固定資產的管理缺乏一個可以統一管理、統一領導、權力相對集中的綜合監督管理機構。條塊分割現象嚴重，缺乏內部密切配合，致使管理中所有者“缺位”，固定資產管理出現無序狀態，管理職能機構與各科研、教學等占有機構相分離，固定資產財務核算與實物流動相脫節的狀態。這種條塊分割、職責不清的管理機制，最終導致了高校固定資產中普遍存在家底不清、資產流失、賬實不符、資源浪費等一系列問題。

（三）會計核算不能反映固定資產的真實價值

目前，我國高校的固定資產會計核算中仍采用收付實現制的核算方法，致使高校的財務信息普遍存在著資產核算不真實、虛增資產等問題。《高校會計制度》剛剛頒布，很多學校尚未實施。[4]高校固定資產增減變動的會計核算，依然設置“固定基金”和“固定資產”兩個會計科目以示對應，固定資產入賬后，除核算清理報廢而減少以外，賬面數據一直保持不變。所以固定資產賬面價值只能反映其歷史成本，使得固定資產的實際價值與賬面價值相差甚遠，使得資產負債表固定資產數額不能真實反映其實際價值，最終導致凈資產的虛增。

（四）固定資產舞弊問題嚴重

有些高校對部分閑置的辦公設備、車輛、船艇、辦公樓等設施進行出租，經管人員隱瞞出租收入，將出租固定資產的收入私自設立“小金庫”；一些高校對接受捐贈的固定資產，以為非本校購入，將其轉移給別的單位使用，由別的單位轉租，坐莊分成收入；經管人員利用職權便利將閑置的固定資產出租給關系戶使用，沒有辦理任何手續，出租收入不入賬；還有些高校為了應付審計或檢查，往往通過操縱固定資產盤點來掩蓋賬實不符，如臨時向別的單位借入資產以虛增資產價值，以貨到票未到的資產抵作被挪用的資產等。[5]

（五）基建工程建設腐敗現象集中

當今形勢下，高等教育體制不斷進行改革和發展，高校的辦學規模也在不斷擴大，因此許多高校大興基礎工程建設，進而提高高校的硬件水平，基礎建設就成為最大的經費支出項目。基建工程建設涉及的專業比較復雜，專業性很強，并且與社會各部門和各產業都有著十分密切而廣泛的聯系，因此貪污腐敗現象也相對集中。近些年,高校負責基建的領導和主管人員職務犯罪率居高不下,基建成了高校腐敗的最集中領域。另外，還有一些高校對工程投資項目缺乏決策執行過程的監督控制，有的高校不按規定公開招投標，而暗箱操作。他們利用手中的權力，在表面上制造一種公開、公平、公正的假象，實際上早已為了個人回扣內定了中標者，堂而皇之地將公款裝入了個人的腰包，極大地助長了腐敗現象的滋生。

二、腐敗現象的原因

（一）內、外部權力制衡機制匱乏

根據現行的高校管理機制，校長在人財物及科研教學等方面具有行政管理權，黨委在人事和重大問題上具有決策權，教職工可以通過教代會行使民主權，即教職工代表大會則具有監督權。但是，按照目前的權力分配情況，教代會并不能真正行使對黨委的決策權的監督，因為校黨委只對上級黨委和黨代會負責，它是在高校黨代會的基礎上，由上級黨委進行任命的，因此，教代會并不能夠真正行使其對校黨委的監督權。可見高校內部權力制衡體系并不健全。[6]

名義上，高校資產的最終所有者為國有，但他們并不具有對資產直接剩余索取的權利，故而對資產的經營狀況缺乏監督的動機，由于邊際效率趨于零，而外部性強、監管成本高，本身也缺乏對高校國有資產治理的外在激勵條件。目前，政府出資人及其代理人實際控制高校國有資產的管理，在群眾監督與實現知情權方面并無相應的體制，即缺乏一個相對有效的外部權力制衡體系。

（二）固定資產管理機構分散

我國目前的高校機構設置中，與固定資產管理有關的部門包括資產管理處、財務處、后勤管理處（總務處）、設備與實驗室管理處、資產經營公司、基建處、后勤服務公司、審計處等多個部門。大部分高校固定資產管理未能實現固定資產的統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理機制，而是各類固定資產分散到各使用部門管理，形成管理主體多元化的體制。[7]除了審計處外，其他各個部門都直接涉及到固定資產的占用與管理。多數高校都是由資產的占用部門負責其職責范圍所涉及資產的全程管理，這就導致具體管理過程中實行的是多頭管理，缺乏統一領導，無法分級負責、責任到人、管用結合。

（三）管理人員缺乏專業素養

高校固定資產管理人員主要由高校聘任或委派管理，缺乏豐富的管理經驗，管理人員資產管理能力弱化，難以擔當為國理財的重任。一些未設立國有資產管理處的高校，從事國有資產管理的隊伍多為兼職代理，素質偏低。一些人終日忙于應付行政事務，資產管理工作僅占日常工作的小部分，業務水平較低，財務部門與其交流難度很大，造成工作被動，增加部門間工作協調難度，同時也加大管理成本。[8]而且，由于體制原因及運行機制弊端，致使財務監管體系存在較大的缺陷，例如會計活動不規范，財務人員專業化水平不足，財務檢查浮于表面，為高校貪污腐敗的產生與發展推波助瀾。在強大的利益空間和利益誘惑下，加之松懈的思想紀律，高校貪污腐敗現象愈演愈烈。

（四）委托代理失衡

根據經濟學中的契約理論，“高校人”具有趨利傾向，追求自身利益最大化，符合“經濟人”假設。政府作為高校的委托人，追求的是社會效益最大化，而高校領導作為代理人，追求的卻是自身利益的最大化，學校之產權并不屬于高校領導，公職人員的職權也源于政府授權。由于制約及監督體系不健全，權力行使可能會與委托人意愿背道而馳。并且，代理人可能會因為信息不對稱而存在機會主義的傾向，利用監督體系的漏洞濫用職權，發生委托—代理失效。高校校長及黨委書記與各職能部門之間，也存在著委托—代理關系，同樣會出現代理失效的情況，終將對委托人即政府的利益產生損害。[9]

三、管理中反腐倡廉的應對措施

（一）健全管理機制

統籌安排合理部署，在高校改革全過程中推進反腐倡廉建設，同時要避免過度的行政化。應當以教學和科研為根本，改革高校管理的機制體系，在高校形成務實求真、崇尚科研的良好學術氛圍，為從源頭上狠抓高校腐敗奠定基礎。完善內部管理制度體系，公辦高校要在黨委領導下堅持和完善校長負責制。建立健全議事與決策的規則程序，在學術發展、學科建設和高校管理中，教授和學術委員會都要充分發揮作用。為教職員工通過學術委員會和教代會參與民主管理和監督提供保障。[10]還可借鑒一些國外高校的先進經驗，建立高校董事會或理事會，健全從社會角度監督和支持高校發展的管理機制。董事會負責聘任校長，并集體決策學校的招生、財務、基建等重要事項；高校董事會或理事會將對財務進行管理和預算，由校外獨立的審計機構審計，并向全體師生進行年度報告。

（二）強化管理機構

對國資處來講，反腐倡廉提出在學校層面加強資產監管的要求，進一步理順了學校國有資產管理體制，規范和完善了國資委、國資辦議事決策程序，逐步建立起“產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監管有力”的國有資產運行機制。進一步加強國有資產監管制度化建設，逐步健全完善涵蓋各類資產的整個生命周期管理制度體系；注重強化產權意識，理順產權關系，規范工作程序，約束股權轉讓、資產處置行為，進一步加強對資產調配、處置的監督。許多高校資產規模大，歷史遺留問題多，國有資產管理工作面臨著較大的壓力，應當規范國資處建設，認真遵守反腐倡廉工作要求，規范管理、健全制度、實施有效的措施，努力使反腐倡廉工作取得好的效果，進一步加強國有資產管理。[11]

（三）完善和改進會計核算方法

作為高校的重要物質資源，在財務核算時要求對固定資產從產生到耗費再到報廢的全過程，進行合理有效的確認、計量和報告。因此，建議將權責發生制引入會計核算。目前，會計制度尚未對高校資產折舊的計提予以規定，將固定資產投入以后，無論使用程度怎樣，隨著時間推移，均會發生各種損耗，從而資產價值相應減少，因此須增設“累計折舊”科目，按期計提固定資產折舊。即在高校的事業支出和經營支出中列支折舊費，形成固定資產重置和建造的貨幣準備金。這樣才能真實反映固定資產的原始價值和磨損價值，達到資產實物管理和價值管理的統一。[12]同時，財會部門應做好固定資產的財務核算，參與固定資產的全過程管理，對固定資產的資金籌集、運用把好關，充分發揮其在高校固定資產管理中的重要作用。保證高校固定資產完整、安全、權屬清晰的核算環境，避免高校固定資產的流失及與之相關的貪污腐敗。

（四）規范資產處置

建立國有資產處置權限與責任制度，規范資產處置的管理。資產的出讓、轉讓、出售、對外捐贈等必須按照國有資產產權管理的有關規定提出書面申請，并經過資產管理部門按有關規定進行鑒定、評估，通過報批后還應取得資產接受方資產及財務部門的正規憑證。應建立不良資產責任追究與審計、審批核銷管理的規章制度，并明確規定審核審批程序與權限。各種資產盤點短少、丟失、資產被盜等資產損失應當查明原因，追究相關責任人的經濟責任和行政責任，扣除追究相關責任人的經濟責任的部分按規定審核報批程序進行核銷。另外還應建立出租、出借、非經營性資產轉經營性資產的專項管理制度，對出租、非經營性資產轉經營性資產按照現代企業制度進行經營管理，確保高校資產安全完整，盡量從源頭上杜絕固定資產舞弊現象。[13]

（五）改善高校基建審計工作

各高校應建立嚴格的內部審計規章制度，并授予內部審計部門充分的監督權。成立工程審計委員會，從根本上把握審計方向。基建審計委員會應該明確其對于學校的各個基建項目進行全面的審計，對各個環節進行監督和監察，還應該加強規章制度建設，從根本上保障工程項目的造價和審計合理有序進行，并使得基建審計工作合法合規地開展。基建審計委員會的專業審計人員應該在學校進行基建項目的規劃初期就介入，在招投標合同簽署和合同運行方面進行監督和監察。另外，還應開展建設項目全程跟蹤審計，將審計工作的源頭向前移，改變事后審計的弊端，采取事前計劃、事中控制和事后監督的全面的監督控制，這樣才能真正做到審計的有效性，最大限度減少暗箱操作，謀取私利等貪污腐敗現象，推進高校資產管理中的廉政建設。

[1]鄧小軍，杜永宏.強化高校國有資產管理措施的思考（上）[J].會計之友,2011，(06):39-41.

[2]鄧小軍，杜永宏.強化高校國有資產管理措施的思考（下）[J].會計之友,2011，(07):95-97.

[3]王宏，何亞坤，門宏飛.高校國有資產的管理研究[J].中國市場,2011，(07):125-127.

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[6]王小軍.新形勢下加強我國高校國有資產管理的思考[J].會計師,2011，(05):87-89.

[7]姜國權，王越.高校廉政建設的深層思考與對策[J].中國行政管理，2011，（08）:45-48.

[8]李福生，邱冠文.高校反腐倡廉創新思考[J].人民論壇，2011，（09）:36-37.

[9]唐壽琴，董禮.高校固定資產管理存在的問題及解決措施[J].會計之友，2007，（08）:76-81.

[10]朱婷娟.淺議事業單位國有資產管理存在問題及對策[J].中國集體經濟，2011，（01）:74-75.

[11]羅方凡.高校國有資產管理規范與完善探討[J].財會通訊，2012，（03）:81-83.

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[13]程曉芳.探析我國高校國有資產流失成因[J].經濟師，2010，（08）:55-57.