創新社會管理 建設外圍特色礦區

孫 敏，仇 文

（大慶油田礦區服務事業部外圍物業管理公司，黑龍江 大慶 163514）

創新社會管理,是一項系統性工程,需要創造性的思維、科學化的手段和強有力的保障。為此,必須在解放思想、改革創新上下功夫,按照科學發展觀的要求,確立全面協調發展的理念。高平物業分公司以創新社會管理工作為契機，探索“黨總支領導、街道配合、居民參與”的工作模式，著力破解作為外圍油田礦區存在的城鄉結合多、人口密度大，特殊人群多、治安環境相對復雜等問題，針對社會管理的薄弱環節和突出問題，立足關注民生、積極化解矛盾，全面推進理念創新、體制創新、工作創新，走出了一條富有外圍礦區特色的社會管理之路。

一、堅持理念創新，創新社會管理工作有了實實在在的發力點

創新社會管理的關鍵點在基層理念的創新。要把更多的人力、財力、物力投到基層，夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作，全面提升社會管理水平。

高平物業分公司黨總支響亮提出：“社會管理也是生產力；像抓經濟建設一樣抓好社會建設、‘首善之區’建設的首要任務是抓好社會管理創新”等目標。以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐礦單位參與社區建設的積極性，成立了非在崗黨員服務站，把駐礦單位黨組織納入社區共建的范圍，定期圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題。開展了共駐共建“八個一”（即：定一份共建活動計劃、共建一個社區黨校、為社區獻一策、共同開展一次黨的活動、為社區群眾辦一件好事、為社區黨組織解決一個難題、為社區單位解決一個困難、幫扶一戶特困家庭）活動，增強了社區黨建工作的針對性和有效性，提高了社區管理和服務水平。通過文化活動所表達出來的情中之理來打動人、感動人，對居民進行潛移默化的教育。在高平地區，第八采油廠和礦區服務事業部小區環境綜合整治工程共同投資興建了三個大型廣場，開展了廣場文化活動。一是晨練廣場。在第八采油廠公園內每天早晨四、五點的時候，總是有一群中老年人在演練太極拳和太極劍。二是風箏廣場。在第八采油廠活動中心廣場上，男女老少一起放風箏。三是歌舞廣場。在高平六區廣場每天晚上有成百名居民做健身操、跳交誼舞。為了能夠全民健身，高平分公司聘請健身操老師，為居民們量身編排了一套五節的健身操，不僅簡單易學，還能夠鍛煉身體。活動開展以來吸引了老中青三代人，居民們都說：“每天晚上在廣場上跳一個小時的廣場健身舞，不但能夠放松身心，緩解壓力，全身各部位、關節都能得到充分的舒展和鍛煉。”并且能增進鄰里之間的感情，建立親密、友善、互助、人性化、親和的關系，形成和睦相處、和衷共濟的人際環境。

高平分公司和第八采油廠工會在鄰里節舉辦了小區達人大賽活動。有“啤酒王”爭霸賽、吃西瓜比賽、“雕刻達人”比賽和“餃子王”爭霸賽等項目，活動為鄰里之間架起了一座溝通的橋梁，使居民走出了自己的小家，融入了小區這個大家庭，讓鄰里之間親近起來，讓寂靜的小區熱鬧起來。同時高平分公司還舉辦家庭廚藝大賽、針織品編織比賽、綠地認領、空閑地栽花和種果樹活動，第八采油廠有關部門提供了獎品、花籽和樹苗等。在第八采油廠舉辦元宵節文化周活動、職工田徑運動會和籃球比賽等活動中，高平分公司出秧歌隊、參賽隊等，使文化活動一起搞、共同抓，形成了你中有我，我中有你的良好氛圍。

二、堅持機制創新，創新社會管理工作有了實實在在的著力點

社會發展處于動態變化之中，必須根據新情況新變化，構建社會矛盾的動態調節和化解機制，實行綜合治理，確保社會安定有序運行。堅持矛盾糾紛排查調處工作“零報告”和“月報告”，注重源頭預防工作，健全完善維穩工作的預警機制和處置重大社會安全事件的應急處置機制。根據上級的要求，高平分公司實施了黨總支書記到社區掛職街道辦副主任的辦法，實施了物業管理延伸到社區的各項公共管理與公共服務職能的舉措。同時多方參與，構建合力。注重充分發揮社會各方協同作用，調動社會各方面積極性，實行社會組織、企事業單位和社區多方參與、共同管理。高平分公司以第八采油廠地區穩定為主線，突出小區的民生、民情和民心，發揮各方聯動的作用，做好服務區域和諧穩定工作。以第八采油廠黨委書記和廠長為組長，成立了以各駐礦單位黨政一把手為成員的穩定工作協調小組，定期召開協調會，分析形勢，化解矛盾，消除各種不穩定因素，形成穩定工作共議制度。

完善工作機制，實行開放式管理。通過整合社區資源，推行并不斷完善“聯建、聯管、聯教、聯創”的“四聯”工作機制，使社區黨員聯系服務站的管理由封閉式向開放式轉變。

聯建，即社區與轄區單位資源優勢共享、社區活動共辦、社區管理共擔、文明小區共創、黨建工作共建。為打造外圍小區，社區黨員聯系服務站多次召開非在崗黨員座談會，就小區規劃的問題展開大討論，后經各方面的大力協作，高平分公司拿出了初步規劃方案。這個初步規劃方案又經第八采油廠、第五采油廠四礦和五礦、井下三分公司等單位多次溝通和論證，使方案更加趨于完善。目前小區綜合整治工作已經全面完成，高平小區已經成為南城區最靚麗的一部分。

聯管，即采取縱橫結合的辦法實施社區黨員交叉管理，推行社區黨員目標管理和在職黨員的雙重管理。社區黨員聯系服務站將156名非在崗黨員和41名在崗黨員劃定責任區，在責任區內讓黨員深入調查研究，負責反饋責任區內的居民的思想動態、工作情況及生活狀況等詳細情況。前一段時間，在回遷問題上，一些人總有些想不開，黨員在責任區就一家一戶地做工作，通過轉換角色和現身說法，使這些人終于安定了。

聯教，即以社區黨員聯系服務站黨組織牽頭，與非在崗黨員所在單位的黨組織共同配合，雙方共同開展黨性黨規教育活動，強化非在崗黨員思想政治教育，培養健康向上的生活情趣。社區黨員聯系服務站有針對性地開展學習活動，在日常服務中，努力培養非在崗黨員熱愛生活的情趣，以協會的形式，組織了文化圈、娛樂圈和體育圈。非在崗黨員以企業、以小區為家，積極協助物業做工作。每年春季，他們在自己家的房前屋后空地種花種草，使小區內開滿鮮花，滿眼的綠色，并對小區內果樹和綠地進行了認領。

聯創，即積極引導轄區內的機關、企事業單位走進社區，共同整治社區環境，提供社區服務，活躍社區文化，共創美好家園。幾年來，第八采油廠和井下三公司先后投資興建體育場館、健身房等文化娛樂設施，非在崗黨員文體活動小組編排的大踏步廣場舞，在小區廣泛傳播開來。通過強化社區黨員聯系服務站機制的創新，搭建了服務非在崗黨員的有效平臺，社區資源得到有效整合，非在崗黨員的作用得到充分發揮，營造了“服務站搭臺、非在崗黨員唱戲、群眾滿意”的良好氛圍。

三、堅持工作創新，創新社會管理工作有了實實在在的落腳點

創新社會管理，關鍵在于改善民生。胡錦濤強調，要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。以關注民生、改善民生為落腳點，想方設法讓人民群眾在加強和創新社會管理工作中得到實惠、感到溫暖。

2011年高平分公司實施了鍋爐房改造和塑鋼窗更換工程，通過打造一個惠民工程、運用從群眾中來的民意取證法和再到群眾中去的項目公示法及協調好與駐礦單位、小區居民和施工單位的三層關系，強化走動管理，不斷夯實工程管理基礎，在實際工作中取得了明顯的成效。鍋爐房施工完成以后，為了保證居民家的室溫，高平分公司向每個小區派出了三個“溫暖使者”，挨家挨戶的測溫度，確保居民的正常供暖。

在管理上運用從群眾中來的民意取證法，開工前，高平分公司與小區居民廣泛接觸，商議細節，讓每個居民都有發言權。2011年6月21日，廠家將第一鏜塑鋼窗運入小區，居民認為開扇位置不合理，要求換型，項目組人員立即向上級領導匯報并向廠家提出要求。7月5日，項目組采納居民意見確定了現有窗型，真正做到民生工程聽民意。在管理上還運用到群眾中去的項目公示法，施工過程中，在小區的主要施工地點設立了公示板，公示內容包括施工隊項目組負責人、監理人、項目組施工員的姓名、聯系方式及照片，以便居民隨時反映情況。4-5#樓4層樓的塑窗框尺寸太小，居民要求重做，可施工隊不予理會，居民就通過公示板上的電話找到了4區負責人丁君，經他聯系協調，最終由廠家重新測量尺寸并重新制作了塑鋼窗，令居民非常滿意。

2011年11月10日，高平分公司在六區廣場開展了“溫暖大調查、真情進萬家”活動，活動現場設立塑鋼窗制造廠家、施工單位、物業管理處三個接待小組。此次活動居民共提出問題79項，現場解決20項。三區的居民張女士提出沒有給她家安窗紗，四區的李大爺提出自家的窗戶與陽臺接觸的地方縫隙太大、漏風等。針對這些問題，高平分公司要求施工單位及塑鋼窗廠家在現場就指定負責人、留下聯系電話、承諾整改日期，徹底消除居民的顧慮，真正讓居民受益。

協調三層關系。為了搞好惠民工程，在工程管理上注重協調物業管理單位與第八采油廠駐礦單位、小區居民和施工單位的關系。鍋爐房改造期間，高平分公司及時將施工進展情況匯報給第八采油廠領導，積極征求意見。塑鋼窗更換工程開工之前，高平分公司召開了小區居民座談會，將該工程的情況告知小區居民，并聘請了10名小區義務監督員進行現場監督，保證了施工質量。工程施工中，分公司堅持天天召開工程例會，為施工單位解決難題。鍋爐吊裝的前一天恰逢大雨，施工場地泥濘不堪，吊裝車輛無法進入施工現場，項目組同志積極組織人員用鋼板鋪就一條100米長的臨時便道，使吊裝車輛順利進入，及時完成了吊裝任務。只有解決好民生民本問題，人民才能幸福安康，社會才能和諧穩定。

新形勢下，創新社會管理、做好礦區服務工作具有重要意義。胡錦濤指出，我們加強和創新社會管理，其根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好的社會環境。高平分公司和街道為企業發展服務，人民群眾為企業發展盡力，企業為街道分憂、為人民群眾解難，這樣的良性互動形成了共同維護社會穩定、共同促進經濟發展的生動局面，迎來了外圍小區社會和諧穩定的明媚春天。