網絡輿論的特征與政府引導

陶 冶

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

“輿論是公眾關于現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續性，對社會發展及有關事態的進程產生影響。其中混雜著理智和非理智的成分?！盵1]我國的互聯網經過30年的快速發展，為信息傳播方式帶來了巨大變革。據2012年社科文獻出版社發布的《新媒體藍皮書：中國新媒體發展報告（2012）》介紹：中國擁有全球最龐大的新媒體虛擬空間，而且新媒體發展全球最快。中國互聯網每百人網民數量2000年只有1.7人，而2011年則達到38.3人。截至2011年12月底，中國網頁數量為866億個。新媒體成為推動中國政治、經濟、文化發展的動力因素。通過網絡媒介傳播信息而形成的輿論在整個輿論格局中發揮著越來越重要的作用。但是由于行政權利的使用不當、政策體系的不盡完備、法律體系的相對滯后、技術發展的相對落后等原因，使我國政府在網絡輿論引導過程中，產生了一系列復雜問題。因此，準確把握網絡輿論特點、因勢利導有效引導網絡，對釋放網絡輿論的積極社會功能至關重要。

一、網絡輿論的特征

網絡輿論作為輿論的特殊的表現形態，具有輿論的一般特性，如：公開性、公共性、廣泛性和評價性等。除此之外，由于網絡輿論借助網絡這種特殊的媒介進行傳播，所以還具有獨特個性：

（一）敏捷性

網絡輿論面對各類社會問題時的新聞嗅覺異常敏銳。與傳統媒體擁有嚴密的組織性質和管理制度不同，網絡信息發布簡化了繁雜的采編、發布、傳播等環節，以及定時定量播發的原則，采集廣泛、即時播發，尤其在突發事件報道方面，幾乎可以做到同步傳播。而且由于網絡信息可以即時更新，網民意見隨時隨地都在沖突中整合，這使得網絡輿論可以在短時間內迅速形成并傳播。

（二）多元性

從物質支撐方面來說，傳統媒體的信息供應量是有限的，以報紙為例，其版數和每個版面所能容納的字數都是固定的，四開新聞紙理論上可容納4000字，如果加配2張圖片，大約只能容納3000字。相較之下，網絡有巨大的儲存功能，因特網一天的信息流量經過數字化處理后換算成字符可達200億個漢字，而且其中所有的數據信息、音頻信息、視頻信息都可以容納、傳輸、鏈接、匯總和保存。這使得網絡空間可以從物質方面有效承載各種文化類型、道德觀念和思想意識形態。從傳播方式上來說，傳統媒體以傳播者為起點單向傳播，媒體主管部門對輿論信息的內容、傳播方式、傳播范圍擁有絕對控制權。而在以網絡為載體的輿論傳播中，輿論主題寬泛，網民身份多元，傳播者與受眾之間能即時互動，受眾既可以是輿論信息的接受者，也可以是輿論信息的傳播者，這使得網絡輿論所表達的價值觀念和意識形態日趨多元化。

（三）匿名性

從網絡輿論的主體角度來看，網絡平臺模糊了主體在現實世界的身份和特征，如性別、年齡、學歷、職業、社會地位乃至性格、氣質等等，采用主體匿名的方式統統代之以“網民”這一稱號。這使得網絡平臺表達意見的門檻遠遠低于傳統媒體。

（四）開放性

網絡出現以前，由于地域、種族、交通等條件的限制，人們往往只能在一定的時空之內，獲取、傳播信息，傳統媒體難以打破這一局限。然而，以IP/TCP協議為核心技術的網絡以及以入網手機為代表的移動智能終端為輿論的最廣泛傳播提供了技術支持，信息的搜索和傳播打破了傳統的國別疆域，信息的接受者也散布于世界的各個角落，共同組成一張綜合交錯的信息網。網絡傳播空間上的開放性配合時間上的即時性，使得網絡輿論突破了時空界限，加快了輿論形成的速度與影響力。

二、政府引導網絡輿論的對策

網絡輿論的特征決定了其雙刃劍的性質。一方面，網絡為人類提供了迄今為止信息傳播自由度最高的媒介平臺，雖然網民的身份有其局限性，難以涵蓋所有階層的思想，但網絡輿論的出現仍然為保護公眾合法權益、擴大社會監督、保證政府理性決策提供了一個新的渠道。另一方面，網絡的過度開放、媒體“把關人”的缺失，體現在網絡輿論上表現為虛假信息、非理性網絡輿論、侵害性輿論泛濫。因此，政府作為社會的主要管理者要正視和重視網絡輿論的影響力，在充分發揮網絡輿論的積極作用、促進社會和諧發展的同時，加強對網絡輿論的引導和監管，抵制和消解網絡輿論的負面影響，有效引導和監管網絡輿論，對此可以從以下幾個方面入手：

（一）轉變行政觀念，確保信息公開通暢

推進政務公開是完善社會主義民主法制，建立依法行政、便民利民、公平公正、廉潔高效的誠信政府的重要途徑，尤其信息時代的來臨、社會組織管理模式的變化，對各級政府的結構、職能、行政方式、績效等都提出了新的更高的要求。因此，作為掌握權威信息的各級政府也應適時改變傳統的行政觀念，主動適應網絡化的信息傳播方式。一方面，組織建立專業的網絡發言人隊伍，在處理社會熱點事件和重大突發事件時主動出擊、與謠言賽跑，第一時間公開事實、澄清疑點、專業評析、幫助民眾甄別和獲取真實信息、整合社會意見，引導網絡輿論向有利于社會穩定的方向發展。2009年8月初,針對反映廣東省韶關工商局“涉嫌濫用職權”的帖子，廣東省工商局以“廣東省工商局網絡發言人”的名義公開回復，此舉開政府部門網絡發言人先河。隨后各地方政府紛紛效仿，表達了我國政府依法滿足民眾的知情權、表達權、參與權、監督權的決心。另一方面，要強化國家與政府的新聞網站以及傳統媒體下屬網站等主流網絡媒體的喉舌作用。支持主流網絡媒體在報道上發出第一聲音，搶占輿論陣地，以誠信度吸引廣大民眾，最大限度發揮主流網絡媒體的新聞權威與社會權威性。同時依法提高對主流網絡媒體的監管水平，以便及時把握網絡輿論的動向和規律，要建立網絡應急機制，實行分級分類管制，一旦發生突發性事件，立即啟動應急機制，及時地向公眾發布權威信息，維護社會秩序、保持社會穩定，有效避免虛假新聞和有害信息的泛濫，既給公眾一個表達合理訴求的渠道，同時又給政府增加一個了解社情民意的渠道。

（二）加強教育與政策引導，著重提高媒介素養

“素養是針對個人而言的，它是人生一生中都需要不斷提高的修養。一個充滿活力和生命的文化必然擁有具有良好素養的人口，具有良好素養的人口是民主社會的前提?！盵2]傳統的“傳媒媒介的主動傳播性使它有能力將主流的、集體認同的道德內容和形態通過媒介傳遞給處于被動地位的受眾，受眾依賴于這種道德環境方能獲取有效信息。而網絡的交互主體性則為受眾解除了這層‘依賴’，受眾在網絡世界的道德取向完全是自主自覺的，有的人能夠做到‘慎獨’，能夠在自由的境地中向善向美而為；但有的人卻盡將心靈的丑惡展現于網絡，成為人類媒介審美理想追求道路上需要蕩滌的塵埃”。[3]在這種情況下，政府應通過各種手段積極開展媒介素養教育，幫助公眾充分利用媒介資源參與社會進步，提升民眾的媒介道德水平和辨別真偽的能力。要建立網上思想教育基地，努力建設有吸引力的強大文明的網站，不斷引導網民在網絡實踐中自覺遵守各個層面的道德規范，履行自己的道德責任，并自覺監督其他網民的違規行為。同時還要尊重文化的多樣性，鼓勵民眾針對社會熱點問題進行有益的討論交流。尤其要重視對18周歲以下、大專以下文化水平的低齡低學歷網民群體的媒介素養培養。這一群體并不是一個一成不變的，它隨著時間不斷地流動變化，所以媒介素養應該從青少年群體著手，培養民主道德意識、增強社會責任感，使其能夠對自己所發布的各種信息及言論負責。提高媒介素養除了加強教育，政策引導更為必要。政策是國家宏觀指導和管理社會各種活動的手段，能為社會發展確定方向，有效調節各種關系和矛盾。因此，制定和執行網絡信息傳播管理政策是引導網絡輿論的關鍵。推進網絡實名制是確保網絡言論以事實為根據的重要手段。還應為網絡公共話語空間如論壇等的管理者制定原則，促進網絡公共空間的管理者們提高自己的職業素養，做好網絡輿論環境的凈化工作。

（三）加強法律法規建設，為有效引導網絡輿論提供根本保障

法律是秩序的最佳保障，建立以法律法規為主體的互聯網政策框架體系是必然的選擇。但是由于網絡輿論特殊性質，傳統法律難以解決其虛假性和不可控性。我國從1994年2月18日開始頒布并實施了《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》，到目前為止相繼出臺了上百個有關互聯網的管理規定，但是網絡立法的進展依然趕不上網絡空間的發展變化。尤其是在許多具體問題上，法律管理的手段較少，立法較為滯后。比如在我國現有的法律體系中，對于人肉搜索等有可能造成網絡暴力、侵犯個人隱私的現象就缺乏專門的法律約束。因此加快網絡立法，明確網民、網站、網監部門的權利和責任，針對具體問題制定專項法律，增加其可操作性是有效引導網絡輿論的根本保障。

（四）加強科技建設，提升技術系統支持

網絡本身是科技發展進步的產物，通過技術手段控制引導網絡輿論，具有重要的意義。從技術管理的角度來看，對網絡信息的控制主要是過濾和封堵。“研究確保網絡信息真實性的控制技術，如使用口令、數字簽名以及在工作站和網絡服務器上使用用來鑒別用戶的標號，對超界線的檢驗等，以預防信息的變形和失真”[4]等舉措，已得到廣泛應用。政府還應及時提升技術系統支持，如建立用于精準和全面網絡信息采集監測系統，自動發現網絡輿論熱點，對違反法律、妨害社會穩定網絡輿論進行過濾；建立信息聯動機制，一旦發現問題，境內所有網站實行統一行動，有效避免網絡輿論惡化；采用網絡防火墻等信息隔離手段，避免意識形態領域的越境信息。此外，人是技術應用的主體，分期分批地對主要新聞網站、商業網站、政府網站以及國企網站負責人和管理員進行網絡技能培訓，提升從業人員的技術素質至關重要。

“媒介是社會發展的基本動力,每一種新媒介的產生,都開創了人類感知和認識世界的方式,傳播中的變革改變了人類的感覺,也改變了人與人之間的關系，并創造出新的社會類型”。[5]從這一角度來看，網絡輿論是當前我國社會轉型時期促進社會和諧進步和民主政治發展不可或缺的動力之一。因此，政府只有準確把握當前網絡輿論的特征，多管齊下，才能在輿論引導上“有所為，有所不為”，為改革發展營造和諧的輿論環境。

[1]陳力丹.輿論學——輿論導向研究[M].北京：中國廣播電視出版社，1999：1l.

[2]凱麗·巴查爾格特.媒介素養與媒介[J].張開,譯.現代傳播，2005，（2）：18-19.

[3]王永亮，常昕.當代傳媒面臨的媒介素養教育[J].當代傳播，2005，（l）:74.

[4]龍燕春.治理網絡信息污染的對策分析[J].云南財貿學院學報，2002，（6）:68.

[5]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，1999:148.