“十二五”電力規劃重大問題淺析

保定供電公司 楚惠亮

一、“十一五”時期國內電力發展的簡要回顧

（一）電力快速增長

“十一五”期間，國內經濟得到了快速發展，同時也帶動了電力系統的發展。直到“十二五”前期，我國的電力發展水準，已經基本滿足了經濟社會發展需要。雖然這樣，但是我們并沒有從根本上解決掉導致電力發展不平穩的一些重大問題。拿“十一五”期間的發展來說，“十一五”期間，我國新增電力裝機四點三億千瓦之多，總裝機量接近十億千瓦，位列世界第二，電網規模躍居世界第一。雖然是扭轉了“十五”末期電力緊張的局面，但因為過分的重視規模和速度，導致了無規劃無效益的無序發展問題，無法應對突然發生的事故，面對震蕩和波動措手不及。奧運會以后，電力的總體消費由高速增長迅速的進入了負增長。所以說，盲目無序的發展，是造成電力系統發展不協調、問題突出的主要原因。

（二）非化石能源發電發展迅猛

電源的結構方面雖然得到了調整，但是水電開發項目尚少；核電發展面臨的核心技術未完全掌握等問題嚴重；還有一些新能源發電設施的開發方面欠佳。總體來說是發展速度快而效益低，資源和金錢消耗嚴重，卻引來了一大堆發展后帶來的問題。

二、“十二五”期間電力發展的政策措施和問題

（一）電力工業發展的特殊規律，要求電力規劃把結構調整放在首位

電力工業因其獨有的特殊性、重要性以及危險性，而讓電力系統不得不被我們重視。它特有的“發、輸、配、用”環節同時進行式，促使電力系統的規劃必須建立在科學預算生產和需求的基層上。只有在明確了發展戰略才能站在發展基點上，預算國內生產和發展以及資源使用的情況，然后最大努力去協調一線城市和二三線包括農村電力發展的關系。然后對近幾年的電力規劃合理的部署和周密的安排，欠發展的快速發展，正在發展的結構優化。在整個部署中，要充分的考慮內部外部因素，統一協調，量化目標，讓電力發展和能源量、國民經濟總值等相關方面充分的協調，唯有這樣，才能提高規劃的科學性，保障規劃的權威性，確保結構調整目標落實到位。

（二）電力工業發展與體制的深層次矛盾和問題不容忽視

在電力系統中，發展時所面對的一系列問題，其實歸根結底都可以歸納為體制問題。我們在一次次的改革里探索和改造，唯一的目標就是打破壟斷的市場，然后引入先進的競爭力，健全我們的機制。唯有這樣才能夠科學的發展，才能夠有效的推進電力系統的體制改革。然而是實際情況并非如此，我們并沒有建立真正意義上的政企分開，我們的監管機制落后，電力系統仍舊是壟斷狀態，這些體制問題阻礙了電力系統的發展，困擾了電力市場化的進程。諸多因素導致了改革一直停滯不前，無法形成統一模式，不利于新能源發電的開發和廣泛使用。

對于當前的矛盾和問題，站在另外的角度來看也不失是一個深化改革電力系統的良好契機。因為諸多問題迫使大家破除體制障礙，竭盡全力去構思和探討如何改革。而改革并不是一句話，一個想法，需要完善的措施，嚴密的部署，首先是加強電力體制改革的組織領導，明確改革的階段性目標；加快主輔分離步伐，降低和明晰電網運營成本，為電價改革奠定基礎；其次是要建立競爭、開放的區域電力市場，改革電價形成機制，建立同網同質同價的新的電價體系，加強配售電市場監管，形成電網吸納新能源的新體制。

（三）保障電力工業又好又快發展，要求經營業績考核方式的根本轉變

對于國內的電力企業來說，我們的產業雖然算不上是支柱產業，但卻毋庸置疑能算得上是基礎產業。電力系統的發展，應該最大程度的滿足總體需要、滿足經濟發展的需要，而并不是茫無目的的做大做強。

轉變就要徹底，徹底就必須改變國有電力企業業績考核內容的盲目評定方法，杜絕為了追求業績而急功近利，張揚政績的行為。在考核中，不僅僅要考核總裝機容量排名和總利潤等顯而易見的東西，必須要深層次的去考核電力企業的資產、利潤率水平、以及資產負債率水平和節能減排成效等一系列成績。唯有全面的考核電力企業的各環節、各工作內容，才能讓發電企業改變以前只追求盲目做大做強的工作作風，而是實實在在、一步一個腳印的把經濟效益和投資安全水平放在第一位。

三、立足國情，合理的對電力結構進行發展布局

電力企業的發展，要適合我們的國情和國策，在發展和布局當中，一定要合情合理，妥善安排。對于我們國家來說，地域廣大和資源分布以及發展的不平衡，導致發電基地的建設和遠距離輸電不能形成唯一的發展方式，所以對于中國國內的電網管理，要時刻因地制宜，保證資源不被浪費，能夠有效的利用好。

首先，是按照近送電，遠送煤的客觀規律，采取煤電并舉、輸煤和輸電相結合的方式，考慮受電地區電網結構的堅強合理。同時大力發展核電等清潔高效項目，減少負荷中心對煤炭的依賴。其次，要把中式大電源繼續合理的運用好，同時把分布式電源用在合適的地方。這樣一來，就能夠保留大電源的節能、環保；又能依靠各小電源來滿足一些偏遠地區的用電需要。

[1]王葵,孫瑩.“十二五”規劃教材:電力系統自動化(第3版)[M].中國電力出版社,2012.

[2]國家能源局編寫組.《國家能源科技"十二五"規劃》及解讀[M].中國電力出版社,2012.

[3]程時杰,張伯明,夏道止.電力系統分析(第2版)[M].中國電力出版社,2011.

[4]金義雄,王承民.電網規劃基礎及應用[M].中國電力出版社,2011.