村民自治中國(guó)家法與民間規(guī)則的互動(dòng)探究

韋少雄

(河池學(xué)院 政法系，廣西 宜州546300)

村民自治中存在著兩種規(guī)則治理機(jī)制，一種是由國(guó)家創(chuàng)設(shè)并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的國(guó)家法治理機(jī)制，其表現(xiàn)形式為有關(guān)村民自治的國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章;另一種是民間自發(fā)形成的具有農(nóng)村生活特點(diǎn)的民間規(guī)范治理機(jī)制，其表現(xiàn)形式為善良風(fēng)俗、村規(guī)民約、自治章程、宗法族規(guī)、民族慣例等民間規(guī)則。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，村民自治建設(shè)事業(yè)已取得了舉世矚目的成就，但是，在村民自治實(shí)踐中，面臨著國(guó)家法與民間規(guī)則的整合和重塑問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，是推進(jìn)村民自治有序發(fā)展的基本前提。

1 國(guó)家法在村民自治中的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作

隨著人民公社的退場(chǎng)，1980年底，廣西宜山縣(現(xiàn)宜州市)合寨村農(nóng)民基于社會(huì)管理實(shí)踐的需要，自發(fā)創(chuàng)立了第一個(gè)村民委員會(huì)，成為農(nóng)民對(duì)基層政治、文化等方面進(jìn)行自我管理的自治性組織。這一全新的農(nóng)村管理組織的建立，標(biāo)志著村民自治的誕生，為農(nóng)村的民主政治發(fā)展奠定了重要的組織載體。農(nóng)民群眾建立村民委員會(huì)的創(chuàng)舉，較好滿足了人民公社解體后農(nóng)村秩序重建的需要，很快得到了中央的高度肯定和制度的及時(shí)提供。為及時(shí)鞏固基層民主發(fā)展成果，1982年，憲法首先規(guī)定村民委員會(huì)是“基層群眾性自治組織”，賦予村民委員會(huì)法律地位，根據(jù)憲法的規(guī)定，許多村開(kāi)始了“政社分開(kāi)”和利用村民委員會(huì)取代人民公社時(shí)期基層組織的改革試點(diǎn)。1983年，中央在吸取各地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，終結(jié)了人民公社體制，推動(dòng)了村民委員會(huì)的建立。1987年，《村民委員會(huì)組織法》(試行)頒布，為村民自治提供了具體的法律依據(jù)，村民自治開(kāi)始進(jìn)入法制化運(yùn)作階段。1998年，《村民委員會(huì)組織法》獲得全國(guó)人大通過(guò)，村民自治制度獲得了正式的法律保障。緊接著，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了村民自治配套行政法規(guī)、規(guī)章，各省、市、區(qū)也根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》制定了實(shí)施辦法和村委會(huì)選舉的地方性法規(guī)，河北、廣東、湖北、陜西等省還制定了村務(wù)公開(kāi)工作條例，村民自治在全國(guó)各地普遍實(shí)行起來(lái)。2010年，為了使基層民主更具操作性，以法律的形式把自治實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行固化和深化，對(duì)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行了第二次修訂，突出了這部法律的時(shí)代性、科學(xué)性。綜觀村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展，村民自治均得到了國(guó)家法的及時(shí)跟進(jìn)，這些法律、法規(guī)極大地促進(jìn)了村民自治的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村法治的進(jìn)步，在這個(gè)意義上，村民自治是國(guó)家法關(guān)于鄉(xiāng)村治理的基本制度設(shè)計(jì)［1］。

從村民自治法律制度的初步確立到普遍實(shí)施，從村民委員會(huì)組織法的開(kāi)始試行到正式頒布，村民自治法律保障了村民群眾當(dāng)家作主管理自己事務(wù)的民主權(quán)利，村民自治獲得了《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》以及法規(guī)規(guī)章等國(guó)家法的保護(hù)。30年來(lái)，隨著村民自治的快速發(fā)展，村民自治的各種立法數(shù)量也越來(lái)越多，其全國(guó)性立法有30余部，省級(jí)地方立法有100余部［2］，由此構(gòu)成了對(duì)村民自治權(quán)利保護(hù)的國(guó)家法律體系，村民自治有法可依的局面初步實(shí)現(xiàn)。然而實(shí)踐中，由于農(nóng)村社會(huì)生活極其復(fù)雜，決定了國(guó)家不可能對(duì)村民自治制度進(jìn)行全面的建構(gòu)，國(guó)家法的目標(biāo)預(yù)設(shè)與村民自治的現(xiàn)實(shí)需求之間存在較大差異，國(guó)家法在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中面臨困境。第一，國(guó)家法的前瞻性和村民自治實(shí)踐滯后性的矛盾。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家的村民自治立法是建立在基層實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)實(shí)自治中存在的問(wèn)題予以預(yù)期性的制度安排，具有一定的前瞻性以指導(dǎo)實(shí)際工作。但是，農(nóng)村社會(huì)信息比較封閉，建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)文化在農(nóng)村影響依然深遠(yuǎn)，特別是諸如等級(jí)觀念、特權(quán)觀念、宗族觀念等思想認(rèn)識(shí)在農(nóng)村大有市場(chǎng)，并且不會(huì)在短期內(nèi)消除，法律強(qiáng)調(diào)的平等、法治、自由等觀念在農(nóng)村依然比較缺失。這導(dǎo)致了村民自治實(shí)踐的滯后，村民自治實(shí)踐跟不上國(guó)家法的預(yù)期制度安排，國(guó)家法的前瞻性很難內(nèi)化為人們的自覺(jué)遵守。第二，國(guó)家法的缺漏性和村民自治特殊性的矛盾。在國(guó)家法層面，對(duì)于涉及廣闊農(nóng)村、影響深遠(yuǎn)的村民自治，沒(méi)有一部統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)制度設(shè)計(jì)的法律，只有一部《村民委員會(huì)組織法》，村委會(huì)作為村民自治的執(zhí)行組織，在村民自治中發(fā)揮了重要作用，但它畢竟是村民自治的一部分。村民自治具有自身的特殊性，對(duì)于村民自治特別需要考慮的核心方面，諸如村民會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、選舉中的賄選行為等卻往往被遺忘。雖然這些方面在《村民委員會(huì)組織法》有所體現(xiàn)，但其所規(guī)定的內(nèi)容極為簡(jiǎn)單。第三，國(guó)家法的權(quán)威性和與其實(shí)際運(yùn)行無(wú)效性的矛盾。不管是全國(guó)性的《村民委員會(huì)組織法》，還是各省級(jí)制定的實(shí)施辦法、村委會(huì)選舉地方性法規(guī)、村務(wù)公開(kāi)工作條例等，都存在法律條文過(guò)于籠統(tǒng)、法律規(guī)范過(guò)于原則、法律操作性偏差問(wèn)題。比如，基層政府“指導(dǎo)權(quán)”的范圍和程序如何;村民自治權(quán)是否僅限于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四種形式;村民自治權(quán)受到侵害如何利用訴訟或非訴訟的救濟(jì)機(jī)制等。這導(dǎo)致村民在尋求通過(guò)什么途徑保護(hù)自己自治權(quán)利時(shí)，由于沒(méi)有找到具體的法律規(guī)定而無(wú)法實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)，村民對(duì)國(guó)家法律的懷疑必然會(huì)存在，國(guó)家法的權(quán)威性必然會(huì)受到質(zhì)疑。

國(guó)家法現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的困惑，向?qū)W界提出了村民自治法律制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，即村民自治的未來(lái)之路該怎樣走。在此，我們不難發(fā)現(xiàn)，村民自治中國(guó)家法的效力折扣，正好給民間規(guī)則留下了生存的空間。這就需要對(duì)民間規(guī)則的價(jià)值和功效進(jìn)行深邃的挖掘，為國(guó)家法與民間規(guī)則的配套運(yùn)作提供基礎(chǔ)理論支持。

2 民間規(guī)則在村民自治中的價(jià)值指引

國(guó)家法在社會(huì)生活中已達(dá)到相當(dāng)廣的覆蓋面，在最基層的農(nóng)村也時(shí)刻感受到國(guó)家法的存在。但是，民間規(guī)則在村民自治法律尚不健全、不完善的特殊階段，有著其生存和發(fā)展的空間和基礎(chǔ)，民間規(guī)則的有效介入和影響村民的生產(chǎn)生活，在某種程度上還優(yōu)于國(guó)家法律。民間規(guī)則之所以能夠長(zhǎng)期地作用于這一特殊階段，其根本原因在于民間規(guī)則對(duì)村民自治的價(jià)值指引。

首先，民間規(guī)則傳承鄉(xiāng)土社會(huì)的自治文化傳統(tǒng)，具有實(shí)用性價(jià)值。村民自治中的民間規(guī)則，是村莊居民根據(jù)農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，就生產(chǎn)、生活、行為、道德約束等方面制定的規(guī)章制度，包括村規(guī)民約、家法族規(guī)、習(xí)慣規(guī)范、善良風(fēng)俗等，它們反映村民的道德和倫理準(zhǔn)則，是一種來(lái)自于村民日常生活的價(jià)值觀念。農(nóng)村傳統(tǒng)文化，具有很強(qiáng)的實(shí)用性特征，作為農(nóng)村傳統(tǒng)文化承載者的村民更是如此。源于村民生活和傳統(tǒng)文化的民間規(guī)則，是他們共同生活中反復(fù)適用和實(shí)踐的基本準(zhǔn)則，他們對(duì)這些民間規(guī)則的選擇和遵循，不僅僅是基于傳統(tǒng)的習(xí)慣，還有情感上的需要和實(shí)際的管用。因此，村民自治中的民間規(guī)則是建立在村民群眾普遍認(rèn)同的基礎(chǔ)上的，是村民經(jīng)過(guò)反復(fù)的經(jīng)驗(yàn)而逐漸塑造出來(lái)的，具有根植于當(dāng)?shù)厣畹暮侠硇裕谧灾螌?shí)踐中，能夠得到村民的普遍遵守，能夠有效保證村民的權(quán)利，對(duì)村民產(chǎn)生實(shí)際的效用。由于受到農(nóng)村歷史、文化和法律環(huán)境因素的影響和制約，國(guó)家法對(duì)村民自治的全面調(diào)控還需時(shí)日，國(guó)家法前瞻性、預(yù)期性的制度設(shè)計(jì)，還不能和村民自治的實(shí)踐完全吻合，村民群眾對(duì)其認(rèn)同度不高。因此，我們對(duì)于國(guó)家法在村民自治中運(yùn)用的期待還不能太高，村民自治中的民間規(guī)則還具有它的實(shí)用價(jià)值。

其次，民間規(guī)則彌補(bǔ)國(guó)家法在村民自治中的缺漏，具有補(bǔ)充性價(jià)值。必須承認(rèn)，法律規(guī)范只考慮共性不考慮個(gè)性。農(nóng)村社會(huì)范圍廣闊，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡，村民自治中的國(guó)家法，不可能做到對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全覆蓋，為某一個(gè)村莊制定具體的規(guī)則，也不可能僅以一種自上而下的立法模式，對(duì)村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)以精確的規(guī)定，國(guó)家法在農(nóng)村是存在“真空”區(qū)域的。民間規(guī)則以其內(nèi)生秩序特性自然彌補(bǔ)現(xiàn)行國(guó)家法空白，引導(dǎo)和規(guī)范村民的行為，滿足鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)則需要。就民間規(guī)則所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系看，有許多是國(guó)家法沒(méi)有調(diào)整的，而要依靠道德、紀(jì)律等民間社會(huì)規(guī)范來(lái)調(diào)整，如紅白喜事、人情往來(lái)、鄰里關(guān)系、田界劃分、分家析產(chǎn)、農(nóng)事吵架等是民間規(guī)則獨(dú)有的。在共同調(diào)整的社會(huì)關(guān)系上，民間規(guī)則的規(guī)定往往比國(guó)家法的規(guī)定更具體，更貼近村民生活，彌補(bǔ)了國(guó)家法原則、抽象的缺陷，如鄉(xiāng)治調(diào)解、宗族調(diào)解、鄰里調(diào)解等息訟解紛規(guī)則，避免了繁瑣的訴訟程序，節(jié)約了時(shí)間。同時(shí)，民間規(guī)則無(wú)需國(guó)家強(qiáng)制力推進(jìn)，主要依靠情感、心理認(rèn)同、社會(huì)輿論保證實(shí)施，由于天然的心理基礎(chǔ)和認(rèn)同感，一項(xiàng)民間規(guī)則的頒布，很快就會(huì)家喻戶曉，及時(shí)得到普及，與國(guó)家法在功能上互補(bǔ)。村民自治中的民間規(guī)則是自下而上產(chǎn)生的，以其自發(fā)、自愿的形態(tài)在農(nóng)村獲得巨大的市場(chǎng)。在運(yùn)行中，它不像國(guó)家法那樣莊嚴(yán)，而在潛移默化中支配著鄉(xiāng)土社會(huì)民風(fēng)淳樸、安定有序的狀態(tài)。應(yīng)該說(shuō)，村民自治的法治建設(shè)，是一種國(guó)家力量與民間力量的結(jié)合。

再次，民間規(guī)則為村民自治中國(guó)家法的完善提供借鑒，具有轉(zhuǎn)化性價(jià)值。民間規(guī)則作為一種自治規(guī)范，是根據(jù)村民習(xí)慣、傳統(tǒng)等制定和創(chuàng)立的，與國(guó)家法在一定程度上具有本質(zhì)的統(tǒng)一性。根據(jù)傳統(tǒng)法理觀點(diǎn)，國(guó)家法是民間的習(xí)慣或傳統(tǒng)上升到法理層面的產(chǎn)物，那么，民間規(guī)則作為國(guó)家法的淵源轉(zhuǎn)化為法律是符合這一進(jìn)路的。村民自治中，民間規(guī)則深深根植于村民的精神觀念和社會(huì)生活中，培育了村民的習(xí)慣和信念，它通過(guò)一代代的傳承和發(fā)展，被村民反復(fù)適用，逐步上升為村民群眾心目中的“法”，并為村民所認(rèn)同和接納。村民的這種對(duì)民間規(guī)則遵循和依靠的習(xí)慣，會(huì)外化為對(duì)國(guó)家法的信任和遵守，并成為農(nóng)村社會(huì)秩序的基石，為國(guó)家法的發(fā)展和完善提供外來(lái)參考和借鑒。同時(shí)，國(guó)家法要想立足于農(nóng)村，為廣大農(nóng)民所遵守，并不是看他實(shí)際的權(quán)威性有多大，而是看它是否具有可操作性以維護(hù)村民自治權(quán)利，是否符合內(nèi)化于村民心中的民間規(guī)則。國(guó)家法進(jìn)入到農(nóng)村，代表著國(guó)家權(quán)威的進(jìn)入，如果這種權(quán)威與民間的認(rèn)同不一致，必然會(huì)招致抗拒。如果能夠?qū)⒋逡?guī)民約等民間規(guī)則合法化、規(guī)范化，上升到國(guó)家法中，必將推動(dòng)國(guó)家法在農(nóng)村的實(shí)施。

3 互動(dòng)性在村民自治中的有效實(shí)現(xiàn)

國(guó)家法不可能涵蓋村民自治生活的所有領(lǐng)域，民間規(guī)則對(duì)村民自治秩序的形成起著重要作用，試圖單靠國(guó)家法來(lái)規(guī)制村民自治秩序的想法是不可取的。民間規(guī)則自身也包含許多不合理因素，在內(nèi)容、規(guī)范化程度上與村民自治法治化的追求還有較大差距，只用民間規(guī)則也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，對(duì)村治秩序的建構(gòu)，關(guān)鍵是必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與民間規(guī)則的良性互動(dòng)［3］。

3.1 廣泛吸納鄉(xiāng)民意見(jiàn)，注重立法的民主性和親和性

作為村民自治實(shí)踐的民意體現(xiàn)，民間規(guī)則在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展而成為人們自覺(jué)接受并遵從的行為模式，它來(lái)自于村民的自治實(shí)踐，在規(guī)則形成和實(shí)施過(guò)程中獲得了村民的廣泛參與，體現(xiàn)了村民主流的價(jià)值取向，因而獲得尊重和肯定。法律是人民公意的體現(xiàn)，具有寬容精神和民主內(nèi)涵，國(guó)家法的出臺(tái)需傾聽(tīng)和遵從民意，要得到人們的廣泛參與并反映人們的需要和認(rèn)識(shí)，只有這樣，在落實(shí)中才能得到比較容易的遵守［4］。但此前，我國(guó)村民自治的立法模式、法律術(shù)語(yǔ)和法律內(nèi)容，過(guò)于倚重法律移植，忽視農(nóng)村傳統(tǒng)文化，把農(nóng)村的諸如倫理、道德、親情、良心等文化傳統(tǒng)一盆子倒掉，使立法缺少最草根的民族的、文化的支持，法律缺乏精神要素、缺乏打動(dòng)民心的力量。這種缺乏歷史厚度的法律，很難得到廣大村民的心理認(rèn)同，很難適應(yīng)村民自治實(shí)踐的需要，在法律實(shí)施過(guò)程中必然阻力重重。因此，在立法的程序上，要注重鄉(xiāng)村民意的收集，要建立在廣大村民參與立法的基礎(chǔ)上，使國(guó)家立法能夠更加符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，以增強(qiáng)國(guó)家法的內(nèi)在精神力量，強(qiáng)化其對(duì)村民群眾的親和力。當(dāng)今的立法者，應(yīng)當(dāng)深入鄉(xiāng)土社會(huì)，走向田野、深入民間、采風(fēng)問(wèn)俗、傾聽(tīng)民意，去發(fā)現(xiàn)、搜集、挖掘有用的法律建設(shè)資源，探索一條彰顯鄉(xiāng)土特色的村民自治立法之路。

3.2 明確國(guó)家法與民間規(guī)則各自調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，通過(guò)多元形式彌補(bǔ)立法缺漏

村民自治權(quán)區(qū)別于國(guó)家權(quán)力，是一種來(lái)源于民間的“權(quán)力”，是村民群眾的“村莊治權(quán)”［5］，國(guó)家利用民間力量對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)進(jìn)行管理，體現(xiàn)了國(guó)家力量與民間力量二元結(jié)合的管理形式。國(guó)家法律只能為村民自治提供一個(gè)大致的法律框架，在村民自治活動(dòng)中，還有很多領(lǐng)域不能依靠法律或者不需要法律去調(diào)節(jié)。國(guó)家法所調(diào)整的應(yīng)該是最主要的、最基本的領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村關(guān)系定位、“兩委”運(yùn)行規(guī)范、村民會(huì)議制度、村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村民監(jiān)督制度以及懲罰性制度安排等，這類(lèi)社會(huì)關(guān)系必須通過(guò)國(guó)家立法，運(yùn)用強(qiáng)制性、禁止性的法律規(guī)定予以明確，民間規(guī)則無(wú)權(quán)干預(yù)和分享。民間規(guī)則調(diào)整的主要是那些具有地方性意義，并且需要靠地方性知識(shí)來(lái)處理的社會(huì)關(guān)系，比如農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、收益和分配，以及農(nóng)村的婚姻、繼承、養(yǎng)老等方面。在這個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)國(guó)家法出現(xiàn)規(guī)則缺位時(shí)，主要依靠村民日常生活中形成的習(xí)慣、規(guī)矩等民間規(guī)則去解決。而且，民間規(guī)則本身具有多元的特征，包括了婚姻規(guī)范、繼承規(guī)范、村風(fēng)民俗、村容村貌、鄰里關(guān)系、社會(huì)治安、山林地界、村級(jí)民主制度等，這種多元化的色彩，切合實(shí)際生活、具有針對(duì)性，恰好彌補(bǔ)了國(guó)家法過(guò)于抽象化和程式化的缺陷，像家庭糾紛、宗族矛盾等方面的問(wèn)題，國(guó)家法完全可以讓位于民間規(guī)則。因此，要切實(shí)劃分好國(guó)家法和民間規(guī)則的調(diào)整范圍，國(guó)家法不應(yīng)依靠其擁有的強(qiáng)制力將其觸角引申到農(nóng)村社會(huì)的每一個(gè)角落，否則，只會(huì)適得其反。國(guó)家法與民間規(guī)則要通過(guò)兩者的相互兼容、相互補(bǔ)充來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者的良性活動(dòng)。

3.3 吸收民間規(guī)則的優(yōu)秀元素，促進(jìn)民間規(guī)則向國(guó)家法的轉(zhuǎn)變

正式的法律并不因?yàn)樗麄儽煌ǔＵJ(rèn)為是進(jìn)步的就必然合理，反過(guò)來(lái)，村民所擁有的規(guī)范性知識(shí)也不因?yàn)樗麄兪莻鹘y(tǒng)的就一定是落后的和不合理的［6］。村民之所以信奉農(nóng)村長(zhǎng)期流行的民間規(guī)則，是因?yàn)檫@些規(guī)則根植于農(nóng)村社會(huì)生活中的合理性，為他們帶來(lái)的益處多于害處。適當(dāng)吸納民間規(guī)則的有關(guān)內(nèi)容，能使國(guó)家法有更強(qiáng)的親和力，更能獲得村民群眾的認(rèn)同和接納。立法機(jī)關(guān)在創(chuàng)設(shè)法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重村民自治實(shí)踐中的傳統(tǒng)、習(xí)慣和規(guī)矩，吸收優(yōu)秀的民間規(guī)則元素，充分發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，為村治秩序的建構(gòu)服務(wù)。一方面，通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的正式吸納。如果自治實(shí)踐中生成的規(guī)則，對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理起到了促進(jìn)作用，國(guó)家以立法的形式公開(kāi)接納。例如，1986年底，吉林省梨樹(shù)縣北老壕村的“海選”，當(dāng)時(shí)的初衷很簡(jiǎn)單，就是領(lǐng)導(dǎo)解決不了的事情，交給村民群眾自己解決。這一由農(nóng)民自下而上自己探索選舉干部的實(shí)踐，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)最早的“海選”實(shí)踐，并很快得以推廣，于是，國(guó)家于1987年通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，將這一農(nóng)村基層直接選舉方式予以法律指導(dǎo)和保護(hù)。另一方面通過(guò)國(guó)家執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的妥協(xié)默許。由于農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法和司法時(shí)，常常需要運(yùn)用自由裁量權(quán)，考慮到輿論民情、民族政策、農(nóng)村習(xí)俗等，變通執(zhí)行國(guó)家法。以司法過(guò)程的接納為例，法院在適用法律時(shí)，可以靈活多變，調(diào)解解決，使一些實(shí)用性的習(xí)慣得到默認(rèn)［7］。如村民蓋新房時(shí)，處于前后院落的村民必須對(duì)房高、房寬相互協(xié)商，如果某一戶未經(jīng)協(xié)商一致，就將自己的房子高出或?qū)挸鲆稽c(diǎn)，他戶就會(huì)有意見(jiàn)，從而導(dǎo)致相鄰糾紛，而這對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，是無(wú)能為力的，但是民間規(guī)則在解決這一問(wèn)題時(shí)是得心應(yīng)手的。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今中國(guó)的村民自治里，仍然存在著自治法律所承載的國(guó)家權(quán)力和民間規(guī)則所承載的村莊治權(quán)并存的特點(diǎn)。國(guó)家法和民間規(guī)則的良性互動(dòng)，為我們提供了村民自治建設(shè)的一個(gè)有益思路。在村民自治建設(shè)中，從總體上看，國(guó)家法和民間規(guī)則必須盡力溝通、理解，在此基礎(chǔ)上努力達(dá)成妥協(xié)和合作，而不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)國(guó)家法模式或者單獨(dú)強(qiáng)調(diào)民間規(guī)則模式的理想型法治模式來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)代農(nóng)村的法治。民間規(guī)則是國(guó)家法的基礎(chǔ)，是國(guó)家法的淵源，能夠有效彌補(bǔ)國(guó)家法的不足，國(guó)家法可以吸取民間規(guī)則的有益部分。村民自治秩序的建構(gòu)，既要重視國(guó)家推進(jìn)模式的國(guó)家法建構(gòu)，也要重視社會(huì)演進(jìn)模式的民間規(guī)則的尊重。

［1］ 王國(guó)騫.村民自治的國(guó)家法實(shí)效研究［J］.西北師大學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009(1):102.

［2］ 劉志鵬.我國(guó)村民自治地方立法質(zhì)量評(píng)價(jià)［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011(3):50.

［3］ 于語(yǔ)和，戚陽(yáng)陽(yáng).國(guó)家法與民間法互動(dòng)之反思［J］.山東大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005(1):60-62.

［4］ 黃金蘭.民間規(guī)則的認(rèn)同模式及其意義［J］.山東大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007(3):22.

［5］ 張靜.基層政權(quán):鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題［M］.上海:上海人民出版社，2007:86-88.

［6］ 馬永華.民間法與國(guó)家法的關(guān)系——兼論鄉(xiāng)村社會(huì)法治秩序的建構(gòu)［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(6):122.

［7］ 湯唯.農(nóng)村法治建設(shè)中的國(guó)家法與民間法互動(dòng)［J］.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008(5):143.