新時期黨統籌區域發展戰略思想探析

熊輝，胡柳娟，吳曉

一、統籌區域發展戰略思想提出的現實依據

隨著我國社會改革的不斷深化和社會體制的不斷完善，區域發展不協調、不平衡的矛盾日益明顯。針對現階段區域間發展不平衡的現實矛盾，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體在黨的十六屆三中全會上提出“五個統籌”，把統籌區域發展戰略思想擺在了更加重要的位置，體現了黨中央對區域發展問題的高度重視。統籌區域發展戰略思想提出的堅定現實依據主要表現在以下幾個方面：

（一）各區域間發展差距持續拉大，區域發展很不平衡

由于各區域的經濟基礎和發展條件很不一樣，致使我國區域間發展差距持續拉大，區域發展很不平衡，當前，全國各區域人均GDP呈增長趨勢，東部地區人均GDP明顯領先于其他地區，正處于發展的頂峰時期，東北地區次之，呈現平穩較快發展勢頭，以2010年為例，東部地區人均GDP突破45000元，幾乎是中、西部地區的2倍，并且差距將持續拉大。

（二）地區分割和區際產業結構趨同嚴重，區域發展特色不顯著

隨著改革開放的浪潮在各區域的積極推進，出于追求高效益的目的，各地區不僅高度重視基礎設施的建設，而且大力發展具有高附加值和高利潤的新型產業和新工藝，在立項過程中忽視了地方特色優勢，低水平的重復引進、建設和產出導致產業結構趨同日益強化。當前區際產業結構趨同和地區分割現象只是局部性的，但是如果不積極采取措施加以合理引導和調控，將延緩我國產業結構調整和升級的步伐，甚至影響改革發展穩定的大局，遏制國民經濟健康持續快速發展。

（三）無節制的濫用資源，地區經濟發展與資源短缺矛盾加劇，生態環境退化現象越來越突出

經濟發展與環境保護是實現區域可持續發展的重要因素，環境問題貫穿經濟發展和社會進步的始終。目前我國各地區依然無節制的濫用資源，資源利用率低，資源浪費嚴重。生態環境是人類生存和發展的搖籃，為人類文明的進步提供了無限空間，但是也制約著人類對環境的侵犯行為，當前我國正處于經濟轉型期，經濟發展是各區域的中心任務，在這個特定時期，處理好人與自然環境的關系，尋求一種相對平衡、和諧的關系狀態，統籌人與自然和諧發展變得更加迫切。

二、黨統籌區域發展的戰略思想

“要積極推動區域協調發展。實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區加快發展，是從全面建設小康社會和加快現代化建設全局出發作出的整體戰略部署。”［1］由此可見，統籌區域發展就是把東、中、西和東北部的發展看成一個能實現資源優化配置的整體，使各區域內、區際間的要素能多向流動，形成東、中、西部大發展的整體合力，由此作為加快現代化發展，全面構建社會主義和諧社會的強大動力。

（一）深入推進西部大開發戰略

1999年9月，十五屆四中全會正式提出西部大開發戰略，是黨中央面向21世紀做出的重大戰略決策，黨的十六大以來以胡錦濤為核心新一屆黨中央領導集體在科學發展觀的指導下，進一步深入推進西部大開發戰略，這是促進區域統籌發展所提出的新的戰略部署。

1.重視加強生態建設和保護。西部大開發十年來，黨中央和國務院把保護生態環境放在工作首位。從近幾年的實踐效果來看，西部地區生態建設和保護取得了可觀的效果，對促進西部地區經濟可持續發展具有重要的推動意義。

2.促進產業結構調整，發展特色產業。推進西部產業結構戰略性調整是繁榮西部地區經濟的關鍵。西部地區可以利用天然的區位比較優勢，著重發展旅游業、規模化資源加工業等，把自身的特色優勢與產業結構調整結合起來，轉變經濟增長方式，充分發揮市場對資源配置的基礎調節作用，實現經濟社會又好又快發展。因地制宜，發展特色經濟，以西部特有的農牧業為基礎，調整農牧業結構，重點扶植一批農業科技園區和示范基地，發展面向國內國際的特色農牧業和效益農牧業，提高西部地區區域經濟實力。

3.加快人才培養，大力發展科技教育事業。加快西部人才培養，大力發展科技教育事業是西部大開發戰略的重要任務。自2000年起，國家財政撥付專項資金支持西部高校建設，采取各種措施鼓勵優秀人才支援西部教育事業，實施各項留人計劃、加大科研投入等，啟動“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”［2］，進一步動員東部發達地區教育資源，大力支援西部教育事業的發展。2007年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見》，把加強西部地區人才隊伍建設作為國家人才強國戰略的重要組成部分，提出“要高度重視和優化發展教育，促進各類人才健康成長”、“要大力提高西部地區人才隊伍的素質和能力”、“采取多種形式，切實為西部地區提供人才和智力支持”等多項重要戰略舉措。［3］

（二）振興東北老工業基地發展戰略

東北老工業地區是我國工業發展的搖籃，對全國經濟和社會發展舉足輕重，振興東北老工業基地不僅是東北地區實現自身迅速發展的需要，更是統籌國家區域經濟協調發展的重要戰略舉措，黨的“十六大”報告首次將振興東北問題提升到國家戰略發展的角度，提出要“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造”［4］。振興東北老工業基地，促進區域經濟統籌發展，推動國民經濟邁向更高的臺階，從宏觀思路上可以概括為以下幾點：

1.加快體制機制和思想觀念的創新。在新的市場體制機制引導下，如果依然沿用計劃經濟意識形態和體制機制模式推動東北老工業基地的振興是難于成功的，“加快體制創新和機制創新，這是振興老工業基地的根本出路”。［5］只有大力引導和促進廣大干部群眾樹立創新觀念，才能進一步加強東北地區改革開放、市場體制、經濟布局和結構的創新，從而實現東北地區的振興。此外，國家實施的各項政策、法律法規要遵照市場經濟的運行規律，“堅持主要依靠市場機制，正確發揮政府作用”，［6］切實加強政府職能的積極轉變，堅持以市場為主導，統籌兼顧，綜合治理，“充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，著力形成新的經濟增長機制”。［7］

2.堅持走新型工業化道路，全面推進工業結構優化升級，這是振興東北老工業基地的主要任務。走新型工業化道路，全面推進工業結構優化升級，加快經濟增長方式由外延性向內涵型轉變，這是振興東北老工業基地的主要任務。要“堅持立足現有基礎，充分發揮比較優勢。要著眼于加快科技創新和進步，充分發揮人才智力作用，大力推進經濟增長方式的轉變。堅持少上新項目、少鋪新攤子，在改組、改造現有企業上下大工夫，注重整合現有資源，提高生產要素使用效率。”［6］加大新技術對東北地區老工業基地的改造力度，加快培育“發展電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業，形成工業發展新的增長點。”［8］此外，中央財政在一般轉移支付時給予適當資金傾斜和部分稅收優惠，減輕了部分地方的承受壓力，促進東北老工業基地的振興。

3.進一步擴大對外開放，優化投資環境。“進一步擴大對內對外開放，這是振興老工業基地的重要途徑”，［5］充分發揮東北地區天然的區位優勢，擴大開放領域，提升服務水平，營造良好的投資環境。加強政策引導，優化投資環境，充分利用靠近東北亞國家及地區的優勢區位，“擴大與周邊國家的經貿合作，吸引國內各類生產要素進入東北市場”，［5］政府在吸引重點項目、企業和行業等方面和鼓勵邊境貿易方面提供稅收優惠政策，通過充分利用廣闊的海外市場，不僅可以使東北地區接觸較前沿的技術，使東北地區產業吐故納新，有利于重振東北老工業基地昔日雄風，而且是統籌區域發展的內在要求，對其它區域的發展具有重要帶動力。此外，東北三省之間在相互開放，擴大貿易領域的同時，要加大與內蒙古東部地區以及東部沿海發達地區的交流與聯系，推行全方位、多層次、寬領域的合作。

（三）促進中部崛起戰略

改革開放之后，東部地區實行開放政策，西部地區實行全面大開發，振興東北老工業基地使東北地區經濟騰飛，中部地區這片華夏文明的發源地因此處在區域發展戰略的邊緣，淪為國家發展戰略的從屬地位，2004年黨中央正式提出“中部崛起”至今，圍繞“中部崛起”主題制定了一攬子政策，主要包括：

1.大力推進中部地區重要產糧基地的建設，加快社會主義新農村建設的步伐。中央明確指出，要加大糧食生產力度，逐步解決重要產糧基地糧食流通領域的各項歷史遺留問題，嚴格保護耕地，穩定種糧面積，提高糧食單產和商品率；切實完善對種糧農民的財政補貼制度，繼續安排專項資金支持農機具購置補貼。要積極推進農產品產業化、規模化進程，創新農業生產、經營方式，提高農產品附加值，促進農民增收。進一步完善農村基礎設施和公共服務設施的建設改善農村生活條件，大力在農村推行鄉風文明建設，豐富農民的業余生活。重點扶持鄉鎮企業和龍頭企業，培育和完善農村金融體系。

2.“充分發揮承東啟西、縱貫南北的區位優勢和綜合資源優勢，加快中部地區發展”。［9］中部地區地處中國腹地，特殊的地理位置和資源優勢，使中部地區有承東啟西、連接南北的區位條件，利用這一便利的比較優勢，使得“東西互動、帶動中部，促進區域經濟協調發展”。［6］中部地區是我國能源原材料、加工制造業的重要基地。中共中央認為，“中部地區應當在全國經濟發展中努力變資源優勢為經濟優勢，增強自身的經濟活力”，［9］充分發揮其區位優勢，實行東中西互聯互動，優勢互補，拉動中部地區發展。

3.確立重點經濟區域的發展，培育武漢和長株潭城市群發展戰略。武漢“兩型”社會綜合配套改革實驗區是以武漢市為中心，以離武漢市100km范圍的城市為半徑的密集型城市群，總面積達6.1萬km2，近年來，武漢城市群實行基礎設施、產業布局和城鄉規劃等多方面綜合配套改革，著力構建生態環境、城鄉建設等一體化發展模式，中心帶動城市的集聚、輻射、服務功能以及綜合承載能力顯著增強，是中部地區較成功的區域性經濟城市群。長株潭“兩型”社會綜合改革配套區把長沙、株洲、湘潭三市作為湖南經濟發展的核心，通過三市的產業布局和資源整合來帶動周邊中小城市及鄉鎮的經濟社會全面進步。長株潭城市群基礎條件優越，擁有區便捷的交通和豐富的自然資源和科技實力，當前長株潭城市群正大力推進交通、能源、生態、信息、環境規劃的“新五同”，努力把長株潭城市群打造為在全國頗具影響力和競爭力的現代都市群。此外，武漢城市群和長株潭城市群的快速發展有利于加快促進中部崛起，形成中西部相互協調聯動、共同發展的新格局。

（四）鼓勵東部地區加快發展戰略

鼓勵東部沿海地區地區率先發展，保持東部地區強勁發展勢頭，率先實現東部地區的現代化，不僅能增強國家經濟實力，又能為中西部地區的發展提供新機遇，對促進區域統籌發展具有重要作用。

1.加強產業結構升級和產業布局調整。加強東部地區產業結構升級和產業布局調整，這是未來很長一段時期東部地區發展的任務。東部地區可以憑借良好的區位優勢，積極參與國際產業分工，降低國際貿易輸出成本，增加東部地區的比較優勢，提高承接國際產業轉移的實力，形成完整的產業鏈和產業配套體系，形成產業的集聚，實現產業的規模經濟，同時，要加快形成以高新技術為先導，基礎產業、制造業和服務業為支撐全面發展的產業格局，為該區區域經濟的快速發展奠定扎實的基礎。

2.以特大城市為依托，形成輻射作用較大的都市圈，重點發展長三角、珠三角、京津冀都市圈，培育新的經濟增長極。胡錦濤指出“遵循市場經濟規律……形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶……以增強綜合能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長點。”［10］目前，國家重點培育長三角都市圈、珠三角都市圈、京津冀都市圈等，以大城市為依托，通過“輻射效應”帶動周邊地區的發展，這種區域發展模式不僅在局部地理空間上形成一個整體區域，而且還可以增進區域間的聯系與合作，提高區域間的相互依存度和相互補充度。

近年來，國家加大對長三角地區區域產業整合，因地制宜，發展特色產業和優勢產業，形成獨具特色的長三角區域發展產業格局；打破地區封鎖和城鄉分割，優化長三角區域一體化的市場環境，實行工商聯手擴大商品流通的范圍和領域，改進商品流通體系；充分發揮區位優勢，合理開發各城市沿江靠海的地域資源，整合交通運輸資源，形成統一的交通運輸網絡。珠三角都市圈位于我國廣東省中南部，是我國改革開放的前沿地區，改革開放30多年來，憑借黨中央、國務院從投資政策、經濟技術協作、對外開放等一系列政策推動下，逐步建立了具有地方特色和比較優勢的經濟發展模式。京津冀都市圈以京津唐為中心，其輻射功能不僅涵蓋三北，而且遍及內陸各地區，是我國核心經濟區域之一。京津冀都市圈以強大的科技創新能力和比較發達的現代知識性服務業為支撐，采用“點—軸”發展模式。

三、胡錦濤統籌區域發展戰略思想的現實意義

黨統籌全區域發展戰略思想是解決當前我國“矛盾突顯期”出現的新問題、新矛盾的順時之舉，是縮小區域經濟發展差異的關鍵途徑，是中國共產黨加強執政能力建設的重要內容，是貫徹和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的集中體現，在當前階段，大力實施統籌區域發展戰略思想具有重要的現實意義。

（一）是消除制約區域經濟共同發展的瓶頸因素、縮小區域發展差距的關鍵途徑

改革開放以來，以市場導向的大量資本、技術、勞動力等社會投資向東部集聚，東、中、西部地區兩極分化加大，區域經濟發展差距進一步拉大，刺激了市場經濟主體的非理性行為，加劇了市場的分割和區域的無序競爭，國家整體國民經濟水平進一步下降。胡錦濤統籌區域發展戰略思想，從全國區域發展格局出發，根據各區域發展特點和條件，有計劃、有步驟的協調和宏觀調控，把各層次的區域發展統一起來，統籌兼顧、綜合思考。通過統籌東、中、西部三大地帶、區域協調互動機制、新型綜合經濟區等，促進各資源要素跨區域的自由分解和流動，實現各資源要素合理開發和利用，“使各方面的發展能夠相互銜接、相互促進和良性互動，各方面的利益都能得到充分的體現，從而保證區域的均衡發展和整體實力的提高”［11］，消除制約區域經濟共同發展的瓶頸因素，達到資源在各區域間的優化配置，“把推進發達地區的發展與加快欠發達地區的發展結合起來，形成地區間相互促進、共同發展的格局”，從而縮小三大主體區域間的發展差距，使我國整體區域發展達到“帕累托最優”狀態，達到社會發展的長期公平和效率，最終實現空間的共同發展。

（二）是加強黨執政能力建設的重要內容，是維持社會穩定和國家長治久安的必要條件

黨的十六屆四中全會把加強中國共產黨的執政能力建設作為中心議題，統籌區域協調發展，實現各區域人民共同富裕是黨的執政能力建設重要內容，是永葆黨的先進性的重要標志，更是維持社會穩定和國家長治久安的必要條件。統籌中、東、西部的建設和發展，進一步延續鄧小平“兩個大局”戰略思想，實行先富帶后富，最終實現共同富裕，讓各區域人民共享發展的成果。能不能妥善解決區域問題、能不能合理整合社會資源，協調社會發展步調、能不能保證最廣大人民的根本利益，實現人人奔小康，這些都是擺在中國共產黨人面前的最現實、最直接的系統化問題，是要長期堅持解決的難題。胡錦濤強調，“實現我國區域協調發展，是一個長期的歷史過程和巨大的系統工程，需要持之以恒地進行努力。”［12］貫徹和落實區域管理法規體系，合理運作區域管理程序，完善和改進區域管理政策和方法，維持區域互動格局良性運行等都是統籌區域發展要處理好的問題，又是統籌區域發展能力的重要體現。統籌區域發展能力作為中國共產黨執政能力的一部分，是中央和地方各級政府必須長期要重視和加強的能力。只有增強統籌區域發展的能力，才能縮小地區間的差距，將區域間的問題和矛盾轉化為強大的區域競爭力，維持改革發展穩定的大局，從而為實現整體國民經濟的發展、騰飛和中國崛起的提供良好的契機。

（三）是貫徹和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的集中體現

胡錦濤指出“促進區域協調發展，是改革開放和社會主義現代化建設的戰略任務，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。全黨全國必須從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，深刻認識促進區域協調發展的重大意義，把促進區域協調發展擺在更加重要的位置，切實把區域發展總體戰略貫徹好、落實好。”［11］科學發展觀強調全面、協調和可持續發展，統籌區域發展是科學發展觀的根本體現；社會和諧要求要妥善協調和解決來自社會各方面的利益關系，人民內部矛盾以及其它社會矛盾也得到合法、合理處理，統籌區域發展就是通過解決各區域內部和區域間的問題，達到整體區域和諧的目標。科學發展觀指導下的統籌區域發展強調發展的全面性和可持續性，涵蓋經濟、政治、文化、社會等各方面，突出發展的可持續性。區域的發展狀態是統籌區域內和區際間的和諧發展，各子區域的和諧是社會和諧的折射和體現，社會的和諧要通過統籌區域和諧發展才能實現，統籌是達到整體社會和諧的手段和方式，因此，統籌區域發展是構建社會主義和諧社會的集中體現。

[1]溫家寶.第十屆全國人民代表大會第三次會議政府工作報告[N].人民日報，2005-03-05.

[2]教育部，國務院辦公廳.關于完善農村義務教育管理體系的通知[Z].2002-05-16.

[3]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見的通知[R].2007-2-14中辦發[2007]9號.

[4]江澤民.中國共產黨第十六次全國人民代表大會上的報告[R].2002-11-08.

[5]溫家寶.主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組第一次全體會議上的講話[N].人民日報，2004-03-24.

[6]溫家寶.在長春市主持召開振興東北老工業基地座談會上的講話[N].人民日報，2003-08-05.

[7]胡錦濤.考察吉林時的講話[N].人民日報，2004-05-17.

[8]十五大以來重要文獻選編（中）[Z].北京：人民出版社，2001：1375.

[9]高伯文.《中國共產黨區域經濟思想研究》[M].北京：中共黨史出版社，2004：353，502.

[10]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[R].2007-10-15.

[11]李含琳，魏奮子.中國統籌區域發展能力評估和提升對策[M].北京：中共中央黨校出版社，2004：5.

[12]胡錦濤.在中共中央政治局第三十九次集體學習的講話[EB/OE].（2007-02-15）.http：//www.gov.cn/test/2007-10/10/content_773142.htm