著力破解庫區產業空虛 大力推進生態文明建設：以重慶市豐都縣為例

□ 何大偉

作者：重慶市豐都縣人民政府副縣長

生態文明建設是經濟社會發展的永恒主題，無論是我國發達的東部沿海地區，還是正處于加快發展的中西部地區，都在積極尋求經濟社會與環境保護協同推進的發展之路。近年來，豐都縣牢固樹立在發展中保護、在保護中發展的理念，立足本地資源優勢，千方百計地引進符合環保要求的產業項目，著力破解移民搬遷帶來的產業空虛化問題。一批投資上億、上十億的重大產業項目相繼落戶豐都、投產達能，從整體上初現產業空虛破題的曙光。“十一五”期間，豐都縣地區生產總值增長了近3倍，地方財政收入增長了7.4倍，社會消費品零售總額增長了2.4倍，而化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量分別下降4.5%、7.8%，萬元GDP能耗下降20%，城區空氣環境質量優良天數達到311天以上，城市人均公共綠地增加7.1平方米，森林覆蓋率提高3.6個百分點，經濟社會與環境保護協調發展。本文以豐都縣為例，探討庫區移民重點區縣在破解產業空虛化征程中如何加強生態文明建設。

一、豐都縣破解產業空虛化面臨的生態壓力

豐都位居三峽庫區腹地，是庫區移民重點縣。三峽工程開建前，由于論證和準備時間較長，在生產力布局上，國家限制在庫區投入，基本沒有安排大的投資項目，嚴重制約了當地工業發展和基礎設施建設，使包括豐都在內的庫區重點移民區縣失去了潛在的發展機遇，經濟發展水平逐漸落后于全市平均水平，成為坐擁黃金水道的國家級貧困縣。三峽工程開建后的十年，是加快發展社會主義市場經濟的關鍵時期，無論是東部沿海地區還是中西部地區，都在搶抓機遇、加快發展。而移民重點區縣當時承擔著繁重的移民安置搬遷任務，首要工作是移民搬遷安置，客觀上錯過了經濟發展的大好機遇，經濟發展再次受到嚴重影響。三峽移民搬遷結束時，不符合產業發展要求的工礦企業破產關閉，消失殆盡，豐都縣102家國有工礦企業在移民搬遷過程中僅存活10余家，2002年全縣工業總產值僅6.5億元，在全市40個區縣排名末幾位；農業支柱產業尚未形成，農民人均純收入僅1810元，比重慶市平均水平低287元、比全國平均水平低666元。可見，歷經移民搬遷后，以豐都縣為代表的庫區移民重點縣，產業極度空虛，必須加速破解產業空虛化難題。

根據庫茲涅茲環境曲線理論，在工業化發展過程中，伴隨著人均GDP的增加，環境污染的程度呈上升趨勢，隨著人均GDP的進一步提高，環境污染程度會呈逐年下降趨勢，總體呈倒U型曲線。據統計，歐美發達國家人均GDP達到8000～10000美元，韓國等新興工業化國家在人均GDP達到6000～8000美元，就出現生態環境質量逐步改善的拐點。我國很多環保模范城市在人均GDP達到4000美元以上時，環境污染惡化的趨勢也開始得到有效遏制，步入良性發展階段。近年來，豐都縣通過實施“興工強縣”戰略，有效推動地方生產總值持續穩定增長，但經濟總量還是不大，2011年人均GDP不足2000美元，整體上還處于工業化發展的起步階段。在這樣薄弱的經濟條件下，加強生態文明建設的壓力非常巨大。

二、豐都縣加強生態文明建設的重點舉措

（一）開展“五城同創”活動。豐都縣提出以創建重慶市環境保護模范縣、重慶市文明縣城、重慶市生態園林城市、國家衛生縣城、國家園林縣城（簡稱“五城同創”）為載體和平臺，通過開展創建活動，形成加強生態文明建設的倒逼機制，實施生態環境優化和全民素質提高工程，全面提高城市建設和管理水平，切實加強思想道德建設和科學文化建設，努力建設成為經濟發達、環境優美、秩序良好、服務優質、崇尚法制、風尚良好、文化繁榮、生態宜居、社會和諧的生態文明城市。

（二）大力發展資源節約型、環境友好型產業。積極轉變經濟發展方式，大力實施污染物總量減排工程，關閉重點排污企業19家、10萬噸級立窯水泥生產線3條，減排化學需氧量899.7噸、二氧化硫1853.5噸。同時，立足豐富的旅游資源，大力發展旅游產業，實施旅游精品化戰略，力爭到2015年，形成景區品質優秀、功能配套齊備、旅游交通便利、服務水平一流、目的地游成型的旅游發展新格局，旅游綜合收入突破60億元，初步建成國際知名旅游勝地。

（三）加大生態環境保護力度。以實施“藍天、碧水、綠地、寧靜、田園”五大環保行動為抓手，大力開展環境綜合整治，切實改善城鄉生態環境質量。實施藍天行動，投資4200萬元完成城區道路“白改黑”，開通城市公交，淘汰尾氣排放不達標的長安車177輛，減少尾氣排放，縣城區空氣質量優良率達到85%以上。實施碧水行動，建成鄉鎮污水處理廠9座，減排化學需氧量1900噸，完成流域滑坡整治9.38萬公頃，長江豐都段出入口斷面始終保持Ⅱ類以上水質標準。實施綠地行動，建成長江兩岸森林工程19.85萬畝、森林主題公園2500余畝、建成區綠化4500畝、城周森林屏障6000畝，新增森林面積23.3萬畝達到52.97萬畝，森林覆蓋率提高到38.4%。實施寧靜行動，不斷擴大城區禁鳴區域范圍，建成了一批安靜居住小區、噪聲達標區，縣城環境噪聲、交通干線噪聲平均值分別有效控制在60分貝、70分貝以內。實施田園行動，開展村莊環境連片整治，重點治理畜禽養殖污染，逐步改善農村環境。

（四）構建生態文明建設工作機制。豐都縣第十三次黨代會提出 “絕不以犧牲群眾利益為代價抓發展，絕不以破壞生態環境為代價圖發展，絕不為急功近利簡單追求政績求發展”的發展思路，將環保審批納入各項目建設的前置條件，嚴格執行環境影響評價制度及環保“三同時”制度，確保引進的產業項目符合相關環保政策和要求。與此同時，豐都縣將“五城同創”工作納入各鎮鄉（街道）、縣級各部門黨政“一把手”實績考核的重要內容，并在全國率先推行環境風險抵押金制度，充分調動各級各部門和社會各界的工作積極性，確保生態文明建設各項工作落實到位。

三、進一步加強生態文明建設面臨的挑戰

雖然豐都縣在生態文明建設方面做了一些有益的探索，取得一定成效。但在現階段經濟發展與生態環境保護之間的矛盾依然突出，主要表現為兩個方面：

（一）工業污染。豐都縣將推進工業化發展作為破解產業空虛化的重要途徑，通過大力開展招商引資活動，積極承接東部沿海地區梯度轉移產業，一批符合國家環保政策的重大產業項目相繼落地，初步形成新型建材、精細化工、輕紡食品3個優勢產業和生物制藥、機械電子、新能源3大新興產業“3+3”工業體系，助推工業總產值在“十一五”期間增長了4.8倍。但工業化發展也帶來了不容忽視的環境問題，如紫光蛋氨酸項目廢氣異味擾民問題。蛋氨酸項目填補國內行業空白，但其生產技術尚待改進，部分生產設施設備和生產工藝存在缺陷，雖然各項排放指標達到國家有關規定，但其異味擾民一度引起群眾集訪、上訪，投訴曾高居全市環保“12369”榜首。

（二）規模化養殖污染。豐都縣立足豐富的飼草資源，大力發展草食牲畜，將肉牛作為推動移民安穩致富和山區農戶脫貧致富的主導產業，舉全縣之力打造肉牛之都。自2008年以來，按照政府搭臺、企業帶動、科技支撐、金融支持、農戶參與，“政企科金農”緊密結合的工作思路，大念“牛字經”、培育“牛經濟”，建成萬頭養牛場2個、千頭養牛場17個、百頭養牛場131個、30頭養牛場600余個，年存欄肉牛31.5萬頭，初步形成了涵蓋肉牛產業各環節的全產業鏈條，切實帶動5.2萬貧困農民、2.1萬庫區移民持續增收，成為中國南方肉牛之都，受到國家有關部委、市委、市政府的充分肯定。但由于肉牛產業投入大、見效周期較長、經濟基礎薄弱，一些養殖場的環保投入沒有跟上規模擴張的步伐，在一定程度上影響了周邊居民生產、生活。

四、進一步加強庫區生態環保工作的思考

（一）加大對庫區移民區縣實施生態補償的力度。雖然三峽庫區作為對國家生態安全具有重要作用的水源涵養重要生態功能區，納入《全國生態功能區劃》，但以豐都為代表的重點移民區縣尚未得到國家相應的生態補償。相關部門要及時研究對庫區移民重點區縣實施相應生態補償的政策，以利當地社會經濟的發展和民生改善。

（二）千方百計支持庫區移民區縣符合環保政策的重大項目建設。在保證全市總量減排任務的前提下，盡可能支持庫區移民重點區縣建設符合環保要求的、適合庫區發展的重大產業項目，以利當地經濟加快發展，做大經濟總量，從而更好地促進生態文明建設。

（三）建立健全生態文明建設的長效工作機制。要拓寬生態文明建設的資金渠道，在逐年加大縣級財政投入的基礎上，建構 “企業自主投入+財政補助+金融信貸支持+社會資金參與”的多元化投入機制，為生態文明建設提供資金保障。要落實好生態環境保護責任追究制、環境損害賠償制、環境風險抵押制，將生態文明建設納入相關單位黨政“一把手”實績考核內容。要廣泛發動群眾參與，讓群眾成為生態文明建設的參與者、推動者和受益者，形成生態文明建設的強大合力。