日本環境責任的特點及對中國的啟示

李 鳴

（桂林電子科技大學 生態文化研究所， 廣西 桂林 541004）

一、前言

眾所周知，日本是一個自然資源十分貧乏的島國。第二次世界大戰結束以后，日本政府執行的是趕超型現代化發展戰略，奉行的是經濟增長中心理論，其目標是追趕和超越歐美發達國家，從1955年到1973年的近20年時間里，其GDP增長率基本在10%左右。然而，日本戰后經濟的高速增長，是以消耗大量資源和能源、破壞自然環境和生態平衡為代價的，由于片面地注重工業化發展，忽略了環境保護，最終導致環境污染、公害事件頻發，以致成為“公害大國”。[1]（P1-3）由水俁病事件、骨痛病事件、哮喘病事件和米糠油事件所引發的日本公眾反公害運動接二連三，一波又一波的游行示威、抗議、申訴和請愿活動也越來越多。與此同時，政治精英也開始介入并參與到這場大規模的全民運動中，環保成為了一次全國性的政治運動。于是日本政府痛定思痛、理性反思，開始調整經濟發展模式，制定了大量的環保法律政策促進環境保護，并且由財政撥出巨額資金用于環境技術開發及生態保護和環境治理。日本政府、企業和公眾通過幾十年的努力，今天的日本已經從“公害大國”變為“環保大國”。本文試圖從環境責任的視角剖析日本“環境可持續指數”在亞洲名列前茅的原因與特點，從中探索可借鑒的生態環保理念及做法。

二、環境責任內涵、特征與分類

（一）環境責任的內涵和特征

關于環境責任，學術界還沒有形成統一而權威的解釋。有的稱之為生態責任，有的稱之為綠色責任，有的稱之為生態環境責任。學者一般對政府生態責任和企業環境責任研究的比較多。比如錢水苗先生的《政府環境責任與〈環境保護法〉的修改》、黃愛寶先生的《責任政府構建與政府生態責任》、潘岳先生的《呼喚中國企業的綠色責任》等等。我們認為，所謂環境責任，指在生態文明時代，在實施可持續發展戰略、構建和諧社會的宏觀背景下，政府、企業、各類社會組織和公眾對保護生態平衡、促進生態環境良性循環、促進人類與環境的和諧共處應承擔的義務或職責，以及沒有做或沒有做好份內應做的生態環境義務或職責所要承擔的不利后果，包括積極和消極兩個層面的環境責任。其內涵特征表現為：時代性、可持續發展性、倫理性、法治性、國際性和戰略性等。[2]

（二）環境責任的分類

1.積極環境責任與消極環境責任

從原始文明到今天的生態文明；從“人類中心主義”到人與社會、自然和諧共處的生態理念；從敬畏自然到依賴自然；從主宰自然、破壞自然到尊重自然、保護自然、和諧自然、感恩自然。人類與自然的關系可謂跌宕起伏、驚天動地。人類對自然生態系統的態度和行為正在發生質的變革。與此相應，責任也被賦予了新生命與內涵，即從對生態環境不負責任到主動地履行責任。諸如政府主動通過政策和法律機制來保護生態環境，發展循環經濟、低碳經濟、綠色發展，構建資源節約型、環境友好型社會，就屬于積極責任；諸如有些企業排污超標，個人濫砍亂伐，破壞森林植被后受到的法律、道德方面的懲罰，就屬于消極責任。

2.環境倫理責任與環境法律責任

從儒家的天人合一觀到今天的和諧社會理念；從卡遜的《寂靜的春天》到可持續發展觀；從人治到法治。在人類的倫理文化和法律文化高度融合的今天，生態責任設計與實施必然在倫理與法治兩方面得到充分的體現。一方面，環境倫理的應運而生，環境教育、綠色學校、可持續發展教育、媒體生態環境引導氛圍正在如火如荼的興起，必然喚醒人類的生態環境理性、智慧和責任，必然提升人類的維護生態平衡、尊重自然、保護環境的自覺性和積極性；另一方面，基于生態文化、環境倫理、生態文明的滲透作用，現代法律在生態文明時代正在走向生態化，于是法學領域里的一次生態革命，從傳統的憲法、法律正在走向具有生態法律價值意義的綠色憲法、環境刑法、綠色民法、綠色行政法、生態企業法等等。國際國內有關保護生態環境的法律正如雨后春筍般不斷涌現。社會各類主體必須遵守的生態環境法律、法規越來越多，社會各類主體應該履行或承擔的生態環境法律責任也隨之越來越多。

3.國際組織與國家的生態環境責任

從1972年的《人類環境宣言》到1992年的《21世紀議程》；從1987年的《我們共同的未來》到1997年的《京都議定書》、《關于環境倫理的漢城宣言》；從2007年通過的“巴厘島路線圖”到2009年哥本哈根世界氣候峰會等等，國際組織正在履行自己應該履行的生態責任，就國家而言，國家責任正在從傳統走向現代。回顧歷史，政府在不同的歷史階段扮演了不同的角色，諸如“政治人”、“守夜人”、“道德人”、“行政人”、“公共人”、“管理者”等等。當今世界，各國政府都把服務、法治、有限、責任和高效列為現代政府的價值取向或目標定位。應該說，不同時代政府的職責是不盡相同的，隨著工業化進程的加速發展，生態環境問題日益惡化，促使人類不得不深刻反思，生態責任正在成為現代政府不可缺少的、特別重要的責任。

4.社會組織和自然人的生態環境責任

由于社會組織和自然人在社會中的地位、職責和活動方式各不相同，因此，他們承擔生態責任的方式、內容和范圍也是不盡相同的。就社會組織而言，他們不僅要履行自己的組織宗旨和職能，而且要承擔不可推卸的社會責任。企業不僅要追求經濟效益，而且要承擔生態環保責任，諸如，清潔生產、節能減排、綠色發展；就自然人而言，每個人都應該基于對地球、對自然、對自己、對子孫后代負責的態度，努力地履行生態環境責任。

5.當代的生態責任與代際生態責任

當代的生態責任是指當代國際組織、政府、社會組織、企業、自然人對當代的生態環境應該承擔的生態責任。代際生態責任是指當代國際組織、政府、社會組織、企業、自然人不僅要對當代的生態環境應該承擔生態責任，而且要對未來的、子孫后代的地球或生態環境承擔生態責任。不僅要保護當代的生態環境，而且要堅持可持續發展戰略，堅持科學發展觀，堅持綠色生存、綠色經濟、綠色發展、綠色管理，其目的在于把生態平衡、環境優美、山清水秀、空氣新鮮的地球千秋萬代的傳承下去。

三、日本環境責任的特點

（一）日本政府環境責任的特點

1.日本政府被迫承擔公共環境責任

二戰以前，日本政府既沒有環保意識，又沒有把保護生態環境納入政府職責體系。二戰后，日本經濟發展與政府環境責任構建了一條邏輯聯系線：經濟騰飛——環境嚴重污染——損害公眾健康——公害運動——地方政府——中央政府的被動式的承擔環境責任。[2]

2.日本政府環境責任能力的逐步升級

例如，1991年，日本國會再次修訂了1970年的《廢棄物處理法》（該法至今已修改過20次）并通過了《資源有效利用促進法》。1993年，日本又以減少人類對環境的負荷為理念制定了《環境基本法》，實現了環境立法從完備單項法律體系為目標走向法典化。2000年日本把建立循環型社會提升為基本國策，并頒布和實施了《循環型社會形成推動基本法》；2001年日本政府機關實行重大改革，將環境廳升格為環境省，賦予其更大的職責等等。[3]

3.日本政府環境責任的全方位拓展

一方面強化生態環境法制建設、強化環境教育法的制定與實施。比如，日本的循環經濟立法是世界上最完備的，這保證了日本成為了資源循環利用率最高的國家。它的循環經濟立法模式采取了基本法統率綜合法和專項法的模式；[4]2003年日本頒布了《環境教育法》，從學校、企業、社會三個層面強化生態倫理與環境法制教育。另一方面強化循環型社會、“環之國”、“環之生活”、“環之地球”的制度建設與監督管理。[5]

（二）日本企業環境責任的特點

1.從污染企業變革為綠色企業

日本企業履行環境責任的路線圖表現為：沒有環保意識，完全不履行環境責任——消極的應對、被動治污——善待地球、主動治污——積極地強化環境責任、提高企業生態環保形象。例如，日本企業1953-1973年間公害事件頻發，隨后開始末端治理、源頭治理、全過程環境管理，直到今天普遍構建循環經濟、低碳經濟、清潔生產、零排放、綠色科技生態型企業。[6]

2.日本企業履行環境責任各具特色、方興未艾

例如，索尼公司從20世紀90年代開始，探索建立了區域環境管理體系，這標志著索尼的環境策略由技術層面的污染防治轉變為戰略層面的環境管理，其重點環境目標為零廢物排放、綠色采購、產品回收利用、開發生態產品、ISO14001認證；NEC公司是通過樹立環境監管和企業長期環境目標管理戰略來實現綠色經營等。[7]

3.培育企業生態文化，樹立“生態企業”形象，借以提高企業的核心競爭力

日本幾乎所有的企業都有自己的“綠色經營”理念。日本富士通公司的理念是，作為信息產業，要以環境、經濟、社會作為三個支柱，通過在三個方面有責任感的行動為社會可持續發展做出貢獻；日立公司的理念是從我做起，以創造環境價值的企業為發展目標；東芝公司的理念是通過實踐協調經濟、環境和社會的環境經營，為循環型社會做出貢獻；松下公司的目標是與地球環境共生。這些理念正在轉變為企業生態文化、綠色管理制度和生態化的企業措施與生產經營行為。[8]

（三）日本公眾環境責任的特點

1.深受公害之害的日本公眾，自發開展環保運動是日本環境責任的第一動力

日本的環境污染嚴重時期，受害公眾進行了大規模的環境法律訴訟、游行示威、抗議、申訴和請愿活動，媒體追蹤報導有關污染事故，日本許多地區還成立了反對環境污染的民間組織對污染企業展開了公眾性斗爭，這些公眾自發掀起的環保運動直接推動了日本生態環境責任的全面啟動。

2.日本公眾具有比較高的生態環保素質與環境責任能力

1994年10月第十二屆亞運會在日本廣島結束的時候，六萬人的會場上竟沒有一張廢紙。全世界報紙都登文驚嘆：“可敬，可怕的日本民族！”[9]當然，日本公眾的生態環保素質與環境責任能力并不是與生俱來的，而是后天培育的結果。一方面是因為日本有世界一流的生態倫理教育——無處不在，無時不有，從幼兒到成人全面覆蓋，環保教育伴隨人的一生；另一方面是因為日本有世界一流的生態法制管理機制，包括環境教育法制化、完備的循環經濟社會法律體系、綠色輿論氛圍等等。

3.日本公眾環境責任正在成為日本構建“環之國”、“環之生活”、“環之地球”的雄厚基礎

經過了公害污染坎坷、生態倫理熏陶、山清水秀體驗的日本公眾非常注重環保，垃圾分類做得十分精心，環保的自覺性非常強。比如，為了減少公共場合的污染，在城市街道上看不見公共垃圾桶，公眾已經習慣把自己的廢棄物帶回家或單位再分類處理。環保已經內化為日本人的生活習慣。

四、日本環境責任對我國的啟示

1.強化政府環境責任，提升綠色發展的宏觀管理水平

政府環境責任是生態文明時代的一個新責任。現代政府責任是導向性與強制性的統一，有學者認為，我們所處的時代是“政府時代”，這主要是因為現代政府具有無與倫比的特殊角色地位以及其所擁有的公共權力、公共資源、公共產品和公共手段。現代政府在當今社會發展中扮演著越來越重要的角色。[10]（P1）日本政府在環境責任方面，有許多有益的經驗值得我國借鑒。比如，日本《環境基本法》詳細規定了政府在制定法律、推行財政政策等政策、提交年度報告、制定規劃和環境標準、公害防止計劃及相關制定程序、控制措施、經濟措施、科技支持、教育學習、促進民間團體自發活動和開展國際合作等方面的積極政府環境責任。[11]日本在循環經濟法律體系、廢物處理、再生資源管理機制、環境教育法制化、政府環境保護以身作則等方面，為許多國家做出了表率，堪稱“綠色政府”，值得我國借鑒。

2.大力培育企業環境責任文化，打造更多中國特色生態企業

從傳統的農業文明到現代的工業文明，企業扮演了不可替代的重要角色。它促進了經濟與科技的飛速發展，它把人類的物質文明推向了一個又一個巔峰，它帶來了人類物質生活水平的極大提高。然而，殘酷的現實告訴我們，工業文明時代經濟增長方式和企業“經濟人”的傳統經營理念，使得人類賴以生存和發展的唯一家園遭到了前所未有的災難：以驚人的速度消耗自然資源、環境被嚴重污染、生態系統的自然循環和自我平衡被破壞、人與自然的關系日益惡化，以致危及地球的命運和人類的前途。[12]日本企業在環境責任方面，有許多有益的經驗值得我國企業借鑒。比如，日本幾乎所有的企業都有自己的“綠色經營”理念，都在培育企業生態文化，通過綠色設計、綠色管理、綠色服務、綠色產品、循環經濟、清潔生產、零排放、再生資源回收利用等，面對全球滾滾而來的綠色潮流，樹立“生態企業”形象，借以提高企業的核心競爭力。

3.全方位開展環境教育，構建中國公眾環境責任運行機制

國際經驗證明，世界環保事業的推動力量來自于公眾，沒有公眾參與就沒有環境運動。沒有公眾的積極參與生態環境保護、節能減排，就沒有一流的環保國家。日本公眾在環境責任方面，有許多有益的經驗值得我國公眾借鑒。比如，日本有一套較為完善的公眾環境責任運行機制。包括從兒童到老人的環境教育機制，家庭、學校、單位組織、社會全方位的理性生態人格培育機制，賦予和保障了公眾的環境權益，并通過這些權益的規定，激勵公眾對環境損害行為進行監督和制約，公眾全過程參與環境管理，媒體通過對公眾環境權益保護、環境責任履行的報道發揮監督機制作用等等。[13]

每個時代都面臨一些重大課題要解決，生態環境危機則是當今人類所面臨的最大的課題之一，如果人類在21世紀齊心協力解決這個難題，人類文明的發展將上升到一個嶄新的時代。黨的“十七大”報告提出了生態文明的戰略理念，“十八大”報告再次專章論述“生態文明建設”，并將其提升到更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。生態文明建設戰略、綠色發展、綠色財富、綠色幸福、綠色政府、綠色企業、低碳經濟正在成為時代潮流。我們深知，中國是一個發展中國家，我們要堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。前進的道路上有許多挑戰和機遇；我們堅信，勤勞、勇敢、睿智、理性的中華民族一定能借鑒其他國家在生態環保方面的先進經驗，立足本國實際，銳意進取，大膽創新，為美麗中國與和諧世界貢獻出自己的力量。

[1]趙立祥等.日本的循環經濟與社會[M].北京：科學出版社，2007.

[2]潘岳.呼喚中國企業的綠色責任[J].世界環境，2005，（3）.

[3]易阿丹.中日兩國環境管理體制的比較與啟示[J].湖南林業科技，2005，（1）

[4]國家環保總局赴日考察團.從理念到行為：日本建設循環型社會的主要做法[J].環境保護，2005，（9）.

[5]董慧凝.略論日本循環經濟立法對我國環境立法的啟示[J].現代法學，2006，（1）.

[6]范連穎.論環境教育構筑日本循環型社會[J].現代日本經濟，2005，（1）.

[6]李冬.曰本企業環境管理的發展[J].現代日本經濟，2001，（4）.

[7]Jacobpark.日本企業的環境責任[J].世界環境，2005，（4）.

[8]祀人.確保環境可持續發展，各國自有高招[J].生態經濟，2005，（5）.

[9]高震東.天下興亡 我的責任[N].北京青年報，2006-07-26.

[10]喬耀章.政府理論[M].蘇州:蘇州大學出版社，2003.

[11]錢水苗等.論強化政府環境責任[J].環境污染與防治，2008，（3）.

[12]潘岳.環境文化與民族復興[J].管理世界，2004，（1）.

[13]余曉泓.日本環境管理中的公眾參與機制[J].現代日本經濟，2002，（6）.