□左閣
農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保證。我們黨和國家歷來高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題,始終把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ),沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路……促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。這為我國 “十二五”時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來了歷史性的新機遇。
當前,巴南正處在工業(yè)化進程和消費結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化進程明顯加快,社會生產(chǎn)力和人民生活水平都躍上一個新臺階,城鄉(xiāng)社會面貌發(fā)生了很大變化。這既為巴南推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有利條件,也為確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點提出了新的要求。今年,巴南將以“農(nóng)業(yè)科學發(fā)展”為主題,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,積極推進巴南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,走出一條以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子,為助推實現(xiàn)巴南城鄉(xiāng)一體化,全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。
巴南地處重慶主城南部,是主城都市經(jīng)濟圈九區(qū)之一。全區(qū)幅員面積1825平方公里,轄8個街道、14個鎮(zhèn),200個行政村。總?cè)丝?3.8萬,其中農(nóng)業(yè)人口52萬,占55.4%。巴南農(nóng)業(yè)具有悠久的發(fā)展歷史,耕地面積達到51.5余萬畝。近幾年來,通過國家惠農(nóng)政策的頒布實施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,巴南農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化。2012年,全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到55.6億元,農(nóng)業(yè)增加值達37.9億元,農(nóng)民人均純收入達9422元,農(nóng)村總體經(jīng)濟實力明顯增強。 一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整比重為13.1:58.0:28.9。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,糧經(jīng)產(chǎn)值比達到17.5:82.5。全區(qū)糧食總產(chǎn)量37萬噸,增長6.1%,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園已具規(guī)模,茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、花卉、生態(tài)養(yǎng)殖、水果、蔬菜六大產(chǎn)業(yè)基地不斷擴大。去年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力22余萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入達到20億元。但總體來說,目前巴南農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平還是相對較低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占較大比重。改造提升農(nóng)業(yè)具有極大的發(fā)展空間,農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)仍然艱巨而繁重。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指具有先進的科學技術(shù)、現(xiàn)代的物資裝備、高效的組織方式、完善的服務(wù)保障和良好的生態(tài)環(huán)境,具備較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),把巴南區(qū)建成重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),是實現(xiàn)巴南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
巴南區(qū)隸屬重慶主城區(qū),但是具有“大城市、大農(nóng)村”并存的特點,巴南區(qū)的農(nóng)業(yè)本質(zhì)上屬于傳統(tǒng)型城郊農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)產(chǎn)品全面進入買方市場,特別是面臨當前市場經(jīng)濟的新挑戰(zhàn),迫切需要實行轉(zhuǎn)型升級。作為一種既重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又重視社會功能、生態(tài)功能和輻射帶動功能等非生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是較理想的城郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標模式。目前,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)由上海、北京、深圳等大都市逐步向長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展,并開始向中西部地區(qū)延伸,成為國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。因此,巴南必須、也應該順應歷史潮流,抓住城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)和中央大力推進農(nóng)村改革的歷史機遇,加快發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相配套,與區(qū)位相匹配,與經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于城鄉(xiāng)邊界模糊的區(qū)域,如網(wǎng)狀分布在城市群之間,作為城市經(jīng)濟的組成部分,它的發(fā)展適應了都市人日益豐富和多樣化的消費需求,既為城市市民提供了服務(wù),又為城市經(jīng)濟增長做出了貢獻。同時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的推進,則以城市工業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等為依托,以城市技術(shù)和人才為支撐,這表現(xiàn)為工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互動的過程,即以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化的過程,促進城郊農(nóng)村成為都市花園,城郊農(nóng)民成為城市市民,從根本上解決了“城市對農(nóng)村帶動效應不強,小馬拉大車,對農(nóng)村腹地和周邊地區(qū)輻射能力太弱”的問題。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),可以推動城市和工商資本向農(nóng)村領(lǐng)域流動,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上檔升級;可以改變城郊結(jié)合部臟、亂、差的面貌,徹底消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的落后狀況,把城郊建設(shè)成為具有市場競爭力且與城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以利用城市的物質(zhì)要素,輻射帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,使農(nóng)民平等享用城市的公共服務(wù)和公共設(shè)施,促進農(nóng)民市民化,加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,從而實現(xiàn)繁榮農(nóng)村、提升產(chǎn)業(yè)和富裕農(nóng)民的目的。
通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等服務(wù)性農(nóng)業(yè),可以把大量城市游客吸引到農(nóng)村。一方面既能增強城市居民關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)村的意識,另一方面也使城市文明輻射到廣大農(nóng)村,有利于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變,促進城鄉(xiāng)居民在意識形態(tài)領(lǐng)域的逐步融合。我區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,便捷的交通條件,同時具有“中國溫泉之鄉(xiāng)”和“中國旅游先進區(qū)”稱號,通過大力發(fā)展服務(wù)性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很容易把農(nóng)業(yè)與旅游、生產(chǎn)和消費連接起來,變自然農(nóng)業(yè)為旅游農(nóng)業(yè),變農(nóng)業(yè)園區(qū)為旅游景點,從而為拓展重慶主城南部片區(qū)建成最佳旅游城市拓展了旅游空間。
近年來,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作受到我區(qū)各級黨委政府高度重視、取得了一定的成績。但是我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。總體來說,主要表現(xiàn)在:生產(chǎn)力水平較落后,勞動力素質(zhì)較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,生態(tài)環(huán)境日益惡化等,以上問題構(gòu)成了巴南當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要瓶頸。具體來講,主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1.資金支持與優(yōu)惠政策少
通過調(diào)研,我們走訪了位于主城的花溪街道和二環(huán)的南彭街道,兩地財政基本是“吃飯財政”,很難利用本級財政資金支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。地域內(nèi)只有重慶農(nóng)商行和郵政銀行兩家金融機構(gòu),且貸款數(shù)量非常有限,農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金極其匱乏。南彭街道的企業(yè)業(yè)主普遍反映融資困難,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯缺乏資金支持,發(fā)展后勁嚴重不足。我區(qū)二環(huán)以外鎮(zhèn)街,更是由于交通不便,項目缺乏相關(guān)聯(lián)動機制和整合捆綁機制,真正能夠使企業(yè)業(yè)主得到實惠的措施還很少見,專門針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的具體優(yōu)惠政策幾乎沒有。
2.經(jīng)營管理與工作技能水平不高
農(nóng)業(yè)企業(yè)的員工大多沒有經(jīng)過正規(guī)專業(yè)培訓,職業(yè)素質(zhì)、技能水平和服務(wù)理念都亟待提高。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),區(qū)、鎮(zhèn)、村各級領(lǐng)導和相關(guān)部門以及業(yè)主本身都把提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平作為當前最迫切、最重要的問題之一,希望能夠得到經(jīng)營管理、果蔬栽培等相關(guān)技能知識的專業(yè)培訓。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
由于歷史的原因,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一些地方的農(nóng)業(yè)企業(yè),由于周邊硬件設(shè)施建設(shè)落后,水、電、道路、通訊等配套設(shè)施滿足不了企業(yè)發(fā)展的需求,影響了消費者的進入,致使企業(yè)提檔升級較慢,無法滿足高層次的客戶需求。例如我區(qū)某鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色之一是鄉(xiāng)村旅游,目前重慶高速路的開通,促使城區(qū)很多市民前去游玩,但當?shù)刈畲蟮?“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶餐飲接待能力只有200人次,限制了游客消費能力。同時,方便游客的相關(guān)標識、路標等設(shè)施也非常少見,休閑觀光的基礎(chǔ)設(shè)施急需得到完善。
2.政府支持與服務(wù)沒有形成合力
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)雖然對農(nóng)民增收致富的作用明顯,但由于涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、稅務(wù)、電力等多個部門,各部門的支持政策和扶持項目側(cè)重點有所不同,還沒有統(tǒng)籌安排,無法形成支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力。多部門的協(xié)調(diào)難度較大,政策與資金捆綁使用的難度更大,需要中央或市級相關(guān)部門出臺政策措施才能協(xié)調(diào)解決。
2012年,市、區(qū)兩級黨委、政府相繼出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》等系列文件。當前,巴南正處于大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對于巴南區(qū)是一個機遇,我們應結(jié)合巴南“五化一體兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略,充分認識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義,把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵,明確抓手措施,突出市場效益、科學技術(shù)運用、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、機制體制改革等現(xiàn)代化特征,將農(nóng)業(yè)社區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
結(jié)合 《重慶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2017)》,巴南立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),突出區(qū)域特色,注重市場效益。進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),堅持“取舍”的原則,將我區(qū)大致劃分為“三區(qū)”:一是休閑農(nóng)事體驗區(qū)。主要布局巴南主城幾個鎮(zhèn)街,重點發(fā)展大棚蔬菜、花卉苗木和精品水果等。二是鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)。依托產(chǎn)業(yè),以節(jié)、會活動為載體,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。主要布局二圣、東溫泉、天星寺、豐盛等鎮(zhèn),形成覽豐盛古鎮(zhèn)——泡溫泉旅游——赴二圣賞花、采茶、摘梨——拜天心寺廟仰望星空扣問心靈的一條黃金鄉(xiāng)村旅游熱線。三是菜籃子保障區(qū)。主要布局樵坪山、石灘、姜家等鎮(zhèn)。依托樵坪米業(yè)、姜家黑豬、石灘無公害有機蔬菜等重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜、畜產(chǎn)品等菜籃子產(chǎn)業(yè)。在此布局的基礎(chǔ)上,以天坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程為核心,實施產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施配套等重點工程,在全區(qū)逐漸串成“珍珠鏈”、連成產(chǎn)業(yè)片,逐步形成“一村一亮點、一鎮(zhèn)一特色、一片一產(chǎn)業(yè)”的都市型效益農(nóng)業(yè)新格局。
休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游是休閑農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)形式。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合,是農(nóng)村實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機融合的有效途徑,不僅可以促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),增加農(nóng)民收入,還可以促進城鄉(xiāng)資源互動,對推進“城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)事活動為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色,充分利用農(nóng)村田園生態(tài)景觀、農(nóng)耕文化和民俗文化等特點,結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)家生活,吸引市民觀光、體驗、旅游度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。我區(qū)按照“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的原則,堅持一鎮(zhèn)一格局、一村一特色的模式并舉,發(fā)展以民俗風情小鎮(zhèn)為主的鄉(xiāng)村旅游。建立和完善了鄉(xiāng)村旅游投入機制,進一步加大鄉(xiāng)村道路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。金融機構(gòu)也將加大對鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持力度,對經(jīng)營特色明顯、帶動能力強、運作規(guī)范的農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。
按照 《重慶市巴南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011~2015年)》,進一步加快農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,以農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)為龍頭,引進和延伸鎮(zhèn)級經(jīng)營網(wǎng)點,推進連鎖店、超市和便民店的發(fā)展,建設(shè)肉菜等農(nóng)產(chǎn)品直銷店,創(chuàng)建放心糧油示范超市。加快“農(nóng)商通”進度,大力推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)餐對接”等“農(nóng)商對接”經(jīng)營模式。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引導、產(chǎn)業(yè)基地、市場運作的原則,樹立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈理念,堅持農(nóng)工貿(mào)一體化,推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,把巴南建設(shè)成重慶主城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通中心。在我區(qū)麻柳沿江開發(fā)區(qū)布局重點發(fā)展市場容量大、前景廣闊的集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、深加工和特色水果的加工、儲藏、銷售基地建設(shè),逐步形成產(chǎn)業(yè)集群,確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
今年,我們將推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新,進一步完善配套服務(wù)。不斷完善“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“農(nóng)民專業(yè)合作社+市場+農(nóng)戶”等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系,積極培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)和新型股份合作社建設(shè),積極引導土地經(jīng)營權(quán)、技術(shù)和資金等要素向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中。
今年,巴南將做好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、試驗、推廣和儲備工作,引進農(nóng)作物、果蔬等新品種20個以上,力爭農(nóng)技推廣專業(yè)水平達到60%。開展生物基因工程、物聯(lián)網(wǎng)信息工程的普及和推廣;拓寬生物防控等綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、航空育種技術(shù)等科技成果的轉(zhuǎn)化;推進噴(滴、管)灌等高效節(jié)水(本)增效技術(shù)集成與應用;重點推廣蔬菜水培育苗、水果溫室大棚、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。
健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,創(chuàng)新人才激勵機制,就是要建立、健全基層農(nóng)技服務(wù)體系,加快推進農(nóng)技服務(wù)體系改革,構(gòu)建新型公益性農(nóng)技服務(wù)體系。打造以鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技示范戶等為力量的多層次農(nóng)業(yè)科技推廣體系隊伍。實施“十百千”項目,繼續(xù)加強與市農(nóng)科院、西南大學等國內(nèi)科研院校合作,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用。
要健全農(nóng)村信息服務(wù)體系,凸顯信息化在我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要地位和作用。全方位、多渠道加大農(nóng)業(yè)科技信息的傳播力度,重點加強面向基層的農(nóng)信息服務(wù)站和信息示范村建設(shè),建立鎮(zhèn)、村、社三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng),實施 “金農(nóng)”工程,精心打造“12316”等“三農(nóng)”綜合服務(wù)信息平臺,及時向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、政策、市場等綜合信息服務(wù),提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。
基于巴南“大城市、大農(nóng)村”的區(qū)情特點,立足于“圍繞大城市、依托大城市、服務(wù)大城市”的思路發(fā)展促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),以產(chǎn)業(yè)為依托,以項目為基礎(chǔ),打造鄉(xiāng)村旅游,讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動互推、相互促進,通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)社會保障制度一體化等路徑走出一條適合區(qū)情特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,把巴南建成城鄉(xiāng)一體的江南新城。