財政行政執(zhí)法裁量權的“自由”和“不自由”

●本刊評論員

近日，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時，中共中央總書記習近平強調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。財政部《關于加快推進財政部門依法行政依法理財?shù)囊庖姟返某雠_和施行正是貫徹中央和國務院依法治國方針，實現(xiàn)財政部門依法行政、依法理財?shù)闹匾e措。

財政部出臺的這一意見主要針對的是行政執(zhí)法中容易被人為操控、滋生流弊的財政行政執(zhí)法裁量權的運用問題。一方面，財政行政執(zhí)法主體擁有一定的自由裁量權，這是行政法規(guī)本身無法窮盡所有具體情況，從而產(chǎn)生的“具體情況具體對待”要求，也是提高執(zhí)法效率的必要選擇；另一方面，自由裁量權同樣因執(zhí)法主體的人情關系、個人好惡、利益考慮和它自身固有的靈活性、選擇性易于被濫用。

從財政行政執(zhí)法工作的現(xiàn)實情況看，過去自由裁量的空間過大，處理好財政法律制度有關行政處罰規(guī)定的原則性與公平合理性的關系存在難度；人情關系、領導壓力、執(zhí)法人員自身素質(zhì)也易于導致濫用行政處罰裁量權；更大的危險是利益驅動導致自由裁量權異化為尋租機會和合法傷害權。有法不依、重責輕罰背后難免存在利益交換；輕責重罰、選擇性執(zhí)法、報復性執(zhí)法則有仗權欺人、敲詐勒索、創(chuàng)租抽租之嫌。正因為自由裁量這種異化的可能性存在，規(guī)范自由裁量權也是進一步懲治和預防腐敗的需要。

財政行政執(zhí)法自由裁量權過于“自由”，發(fā)生隨意和濫用的風險，不但影響了法律制度的權威性和嚴肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因，助長特權思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。會引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合執(zhí)法，不利于社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。還會產(chǎn)生辦事不依法，靠找關系的暗示。特別要強調(diào)的是，財政關系到整個社會結構和公平正義，財政行政執(zhí)法的合法性、公平性得不到維護產(chǎn)生的問題往往更為嚴重。托克維爾說，稅收官是“危險的革命家”，意味著財政分配關系不順，依法行政、依法理財?shù)貌坏铰鋵崟ι鐣a(chǎn)生巨大的沖擊，從這一意義上講，規(guī)范財政自由裁量權就更為緊要。

自由裁量權不是執(zhí)法者逃避監(jiān)督和制約的“自由”，而是執(zhí)法者擺脫權力、利益、人情關系、個人好惡等因素干擾，公正無私、善意、合乎情理、依法辦事的自由。規(guī)范財政行政執(zhí)法權就是要科學界定財政執(zhí)法自由裁量權的空間，建立量化、明確、具體、細化的執(zhí)法標準，統(tǒng)一行政處罰自由裁量權的執(zhí)法尺度，防止行政執(zhí)法部門濫用權力，防止和減少因自由裁量的空間過大而造成的執(zhí)法不公現(xiàn)象。財政部相關規(guī)范已于2月1日開始實施，財政行政執(zhí)法主體應認真領會其精神，善用執(zhí)法裁量權。各地也要完善監(jiān)督、問責機制，督促這一規(guī)范的落實。■